Текст книги "Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование"

Глава 3
Ответственность за измену и шпионаж по законодательству государств англосаксонской правовой семьи, стран Азии, Африки и Латинской Америки

Официальное название государства, законодательство которого мы рассматриваем, – Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Обычно в литературе его именуют Великобританией или (реже) Соединенным Королевством. Кроме того, используются наименования Британия или Англия, хотя Англия является лишь частью Великобритании, в которую входят еще Уэльс и Шотландия.

В современной Великобритании основными источниками права, в том числе и уголовного, являются статуты (парламентское законодательство) и судебные прецеденты. Хотя некоторые важные вопросы Общей части к настоящему времени получили свое законодательное решение, все же значительная их часть существует до сих пор в том виде, в котором они были сформулированы в судебных прецедентах. Отсутствие в Великобритании уголовного кодекса является специфической особенностью уголовного права, вытекающего из всего хода исторического развития британского права[411]411
  См.: Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии). Сборник законодательных материалов / Под редакцией И. Д. Козочкина. М.: Издательство «Зерцало», 1998. С. 3.


[Закрыть].

В Великобритании действует значительное количество различных уголовных законов, в том числе предусматривающих ответственность за измену и шпионаж. Как отмечается в отечественной юридической литературе, в этой стране не существует общего состава преступления государственной измены, а имеются отдельные группы деяний, наказуемые как государственная измена. Это – действия, целью которых является смерть или низложение короля, изнасилование королевы, ее старшей незамужней дочери или жены старшего сына, действия, заключающиеся в участии в гражданской войне, оказание содействия врагам короля, убийство канцлера, казначея или кого-либо из судей и посягательства на порядок престолонаследия. Отметим только, что термин “high-treason”, который в отечественной юридической литературе обычно переводится как «государственная измена», все-таки правильнее передавать термином «верховная измена».

В истории английского уголовного права (имеется в виду уголовное право собственно Англии) долгое время было принято делить все преступления на измену господину и все другие преступления – фелонии. При этом в ранние века многие преступления-фелонии рассматривались судьями как разновидность измены господину. В этом были заинтересованы судьи как представители королевской власти, так как в качестве господина, прежде всего, рассматривался король. Дело в том, что, согласно положениям общего права, ответственность за измену господину предполагала конфискацию земель и иной собственности изменника в доход короля. При осуждении за совершение таких преступлений земли и иное имущество казненного переходили в собственность удельного феодала как выморочное имущество, то есть за смертью его владельца[412]412
  См.: Романов А. К. Правовая система Англии. М.: Издательство «Дело», 2002. С. 218.


[Закрыть].

Большое значение в Великобритании имеют судебные и административные прецеденты, а также принципы, сформулированные учеными-юристами.

Так, в Великобритании действует так называемый принцип ограниченного преследования. Согласно этому принципу судебное преследование лиц, совершивших политическое преступление, осуществляется лишь по распоряжению генерального атторнея. Наделение только этого должностного лица правом давать распоряжения на возбуждение уголовного дела предоставляет британским органам юстиции возможность выборочного привлечения к ответственности в зависимости от личности преступника и целей, которые он преследовал.

Некоторые действующие уголовные законы приняты еще в XIV веке. Видный британский юрист Р. Уолкер сообщает следующие данные о действии законов этой страны во времени: «До 1793 года любой закон вступал в силу в первый день сессии парламента, на которой он был принят. Следовательно, все законодательство фактически было ретроспективным, то есть имеющим обратную силу. В настоящее время закон вступает в силу с того дня, когда было получено королевское одобрение, если в нем самом не названа иная дата. Часто назначается какая-нибудь дата в будущем для того, чтобы дать возможность заинтересованным лицам подготовиться к приведению в действие закона»[413]413
  Черниловский З. М. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М.: Гардарика, 1996. С. 342–343.


[Закрыть]. По утверждению Р. Уолкера, «ни один закон не устаревает со временем. Тем не менее имеются многие старые законы, которым оказывается больше чести, когда их нарушают, чем когда их соблюдают. В прошлом подход законодателя принципиально состоял в том, чтобы ничего не делать до тех пор, пока необходимость отмены не выявится сама собою»[414]414
  Уолкер Р. Английская судебная система / Перевод с английского. М.: Юридическая литература, 1980. С. 120.


[Закрыть]. «Однако, – замечает Р. Уолкер, – прагматический подход к пересмотру статута постепенно уступает место систематической реформе законодательства»[415]415
  Там же. С. 122.


[Закрыть].

В конце XVIII века в стране принимается ряд законов, которые носили исключительный характер и были направлены против революционного движения. Так, в 1795 году опубликован Закон против «возбуждения ненависти или презрения к королю, правительству или конституции», который запретил «изготовление, размножение и распространение возбуждающих к мятежу сочинений», а равно «высказывание вредных политических мнений». Закон 1797 года установил уголовную ответственность за организационную деятельность, направленную на совершение «изменнического или мятежного поступка». Эти законы явились реакцией господствующего класса Великобритании на революционные события во Франции и преследовали цель предупредить создание революционных партий, организаций или сообществ на Британских островах. В той или иной мере эти законы применяются и в настоящее время. Как отмечает профессор А. И. Александров, «среди действующих в настоящее время английских уголовных законов подавляющую часть составляют акты, принятые в ходе реформы 1830–1880 годов и после нее, хотя имеются и более ранние (например, Закон о государственной измене 1351 года)»[416]416
  Там же. С. 123.


[Закрыть]. В 1934 году в дополнение к Закону 1797 года был принят «Закон о внесении смуты», направленный против революционной агитации в армии. В канун начала Второй мировой войны, 24 августа 1939 года, ввиду исключительности положения был принят «Акт о чрезвычайных полномочиях»[417]417
  Александров А. И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2003. С. 323.


[Закрыть]. Согласно этому Акту британское правительство получило право само издавать указы, определяющие возможность применения репрессивных мер. На основании этого закона 1 сентября 1939 года британское правительство внепарламентским путем издало указ, предоставивший министру внутренних дел право осуществлять ограничение свободы вплоть до тюремного заключения «подозрительных лиц». Этот же указ установил наказание за ведение нежелательной правительству пропаганды и за возбуждение недовольства среди государственных служащих. 22 мая 1940 года в развитие названных нормативных правовых актов был принят «Закон о чрезвычайных полномочиях»[418]418
  Черниловский З. М. Указ. соч. С. 343.


[Закрыть].

Внешняя безопасность государства в Великобритании понимается как защищенность территориальной целостности и политической независимости (суверенитета) страны от посягательств иностранных держав. Британское уголовное право о безопасности государства в своей основе покоится на идее защиты территории страны от посягательств со стороны врага извне. При этом термин «враг» употребляется законодателем применительно к военному времени.

Государственная независимость или суверенитет как объект защиты в Великобритании рассматривается как одно из условий бытия. Суверенитет понимается как внешнеполитическая самостоятельность государства при решении внешних и внутренних дел независимо от власти какого-либо иностранного правительства. В нормах закона о государственных преступлениях имеется указание не только на объект охраны и источник опасности, но и на средства защиты от нападения извне. Основными средствами защиты признаются вооруженная мощь, экономический и моральный потенциал государства. Оценка противником экономического состояния государства, способности его экономики выдержать ведение войны считается основой для определения возможности возникновения вооруженного конфликта. В начале ХХ века в уголовном законодательстве Великобритании находит отражение потребность охраны информации об экономическом потенциале страны от иностранных правительств. Однако вначале сфера защиты ограничивалась только наиболее важной информацией, которая объявлялась государственной или служебной тайной. В настоящее время охрана экономических сведений, и, прежде всего, информации научно-технического характера, стала в Великобритании важной задачей в деле обеспечения безопасности государства. Вызвано это, в частности, тем, что ранее промышленным шпионажем занимались частные фирмы, предприятия и отдельные лица, а в настоящее время это сфера деятельности государственных разведывательных служб.

В теории уголовного права Великобритании господствует мнение, что защита внешней безопасности государства в мирное время должна осуществляться в основном через охрану государственной тайны.

В качестве форм измены традиционно рассматриваются: оказание помощи врагу, побуждение иностранного государства к военным действиям или иным репрессалиям против Великобритании, подстрекательство военнослужащих к переходу на сторону врага, вербовка британцев для службы в неприятельских войсках, деморализация армии или нации. Опасность перечисленных преступлений британский законодатель видит в непосредственном оказании помощи противнику во время военного конфликта или в провоцировании войны.

Особую роль в деле обеспечения внешней безопасности государства в Великобритании придается военно-политическому потенциалу, то есть системе межгосударственных договоров, союзов, блоков. С возникновением этих блоков вопрос об уголовно-правовой защите военных интересов союзников приобрел в Великобритании серьезное значение. Опыт франко-прусской войны конца XIX века заставил британского законодателя объявить изменой действия англичанина по оказанию помощи врагу дружественного государства. “The Foreign Enlistment Act” 1870 года признает преступлением поступление на военную службу к иностранному государству, которое находится в состоянии войны с дружественной державой, подстрекательство к такому деянию других лиц, строительство или снаряжение кораблей для использования их иностранным государством против дружественных держав, снаряжение морских и других военных экспедиций с той же целью.

Таким образом, деятельность британского государства по защите внешней безопасности предполагает развитие и укрепление экономического, военного, военно-политического потенциалов, укрепление морального фактора и пресечение подрывной деятельности противника, направленной на ослабление этих потенциалов. Способность государства противостоять силам и средствам враждебной державы при нападении извне определяет степень защищенности страны. Равновесие сил защиты и нападения, при котором нападение агрессора и политически, и экономически становится нецелесообразным, объективно является мерилом безопасности.

В зависимости от объекта защиты и источника опасности система основных составов преступлений против государства по законодательству Великобритании может быть представлена следующим образом.

1. Преступления, посягающие на внутреннюю безопасность:

– верховная измена (high-treason): бунт, мятеж, восстание с целью свержения общественного и государственного строя, участие в повстанческом движении, возбуждение гражданской войны;

– преступления против личности и авторитета главы государства;

– сговор с целью свержения публичной власти;

– антигосударственные организации;

– антигосударственная пропаганда.

Для иллюстрации приведем выдержку из секции 1024 «Действия, являющиеся особо опасной верховной изменой», которая помещается в подразделе (1) «Особо опасная верховная измена» раздела 1 «Преступления против суверена» Свода законов Англии. Попутно заметим, что термин «секция» в некоторых источниках переводится как «раздел», а в других – как «статья». В основе секции 1024 лежит Закон 1351 года с последующими изменениями. В секции 1024, в частности, установлено:

«Любое лицо виновно по закону в особо опасной верховной измене, если оно:

(1) в пределах королевства или вне его замышляет, обдумывает, предполагает, предлагает или намеревается причинить смерть суверену или иным образом его уничтожить или нанести ему любое телесное повреждение, направленное на его убийство, уничтожение, искалечение или ранение, а также лишить суверена, его супруга (супругу) и наследников или их задержать и выражает, распространяет или декларирует какой-либо из этих замыслов, воображений, изобретений, предположений или намерений при помощи печатных изданий, распространения рукописей или любыми открытыми действиями или документами,

…(7) коварно, при помощи советов или прямо, письменно или печатно утверждает, что любое лицо имеет право на корону, если оно такового права в соответствии с законом не имеет, или же что король или королева королевства не способны совместно с парламентом издавать законы достаточной силы и действенности для того, чтобы обеспечить надлежащее управление королевством.

Наказанием за особо опасную верховную измену является смертная казнь через повешение».

Нами приведены только части (1) и (7) секции 1024. Другие части секции признают виновным в особо опасной верховной измене лицо, которое:

– замышляет смерть жены короля, старшего сына или наследника – часть (2);

– виновно в изнасиловании жены короля, незамужней старшей дочери или жены старшего сына или наследника – часть (3);

– принимает участие в войне против суверена или оказывает помощь врагам – часть (4);

– виновно в воспрепятствовании наследнику получить корону – часть (6).

Часть (5) в настоящее время утратила силу.

Как видим, секция 1024 устанавливает уголовную ответственность не только за посягательства на внутреннюю безопасность государства, но в части (4) и за преступления против внешней безопасности.

Что касается меры наказания за особо опасную верховную измену, то в соответствии с Законом от 8 ноября 1965 года (Public General Act, 1965, глава 71) смертная казнь заменяется пожизненным заключением. Закон об отмене смертной казни должен был действовать до 31 июля 1970 года, если его действие не будет продлено. Такое продление состоялось, и смертная казнь в Великобритании в настоящее время не применяется.

2. Преступления, посягающие на внешнюю безопасность:

– оказание помощи (способствование) иностранному государству в проведении подрывной деятельности;

– побуждение иностранного правительства к военным действиям или иным враждебным акциям против Великобритании;

– подстрекательство военнослужащих к переходу на сторону врага;

– деморализация армии или нации;

– саботаж в военной промышленности;

– вербовка граждан для службы в неприятельских войсках;

– шпионаж;

– разглашение государственных секретов;

– агентурная деятельность в пользу противника.

Рассмотрим преступления, посягающие на внешнюю безопасность Великобритании, соответствующие составам «государственная измена» и «шпионаж» в российском уголовном праве.

В уголовном праве Великобритании измена (treason) определяется как умышленная деятельность лица, направленная на причинение ущерба внешней безопасности государства, под защитой которого оно находится, в интересах иностранного правительства.

Под защитой государства находится лицо, на которого распространяется юрисдикция данного государства. Таким образом, субъектом измены признается любое лицо, находящееся на территории Великобритании, хотя бы временно, независимо от его гражданства.

Основным видом измены по британскому законодательству является оказание помощи (способствование) иностранному государству в проведении враждебной деятельности против Великобритании.

В законодательстве Великобритании все формы подрывной деятельности, направленной на оказание помощи врагу, охватываются одной нормой – секцией IV Закона об измене 1351 года.

Секция IV объявляет изменой переход на сторону врагов короля путем оказания им помощи и содействия в королевстве или в ином месте. В этих рамках норма закона охватывает любые деяния, которые усиливают врага или ослабляют военную мощь Британии при ведении военных действий. Ограничение нормы содержится, как это признается теорией и практикой Великобритании, в понятии «враг». Оно означает фактическое состояние войны между Великобританией и иностранным государством. Иными словами, использование понятия «враг» требует состояния войны в смысле международного права.

С объективной стороны оказание помощи может выражаться в самых разнообразных действиях, как, например:

– присоединение к врагу;

– набор войск для него;

– склонение военнопленных или любых лиц к участию в войне на стороне противника;

– поставка оружия противнику;

– передача врагу укрепленных районов (крепостей) или средств ведения войны;

– оказание противнику финансовой помощи;

– сотрудничество с оккупационными властями; и т. п.

Объективная сторона состава характеризуется активной деятельностью по оказанию помощи военному противнику (врагу). Эта деятельность может быть выражена в прохождении службы в неприятельских вооруженных силах, участии в военных операциях (боевых действиях) и т. д.

На первый взгляд может показаться, что речь идет только о таких действиях, когда британский гражданин на стороне противника в составе его вооруженных подразделений принимает непосредственное участие в боевых действиях по уничтожению военнослужащих или материальных ценностей Великобритании: убивает, подрывает, ведет обстрел из орудия и т. п. Таково было назначение нормы в момент ее создания. Однако опыт Второй мировой войны изменил представление британских криминологов о политическом предательстве, к которому они стали относить оказание помощи (пособничество) оккупационным властям, то есть коллаборационизм. В связи с этим термин «поднятие оружия» против государства стал толковаться расширительно. Он охватывает службу в административном, в том числе карательном, аппарате, а также в медицинских учреждениях, информационной службе, на транспорте, то есть вне боевых подразделений. Главным при этом является намерение способствовать политическим устремлениям или планам оккупационных властей. Состав преступления охватывает и сообщение информации (донос) о силах сопротивления.

При этом к неприятельским (оккупационным) вооруженным силам относятся любые военные формирования иностранного государства. Это положение, следовательно, не относится к вооруженным силам, действующим во время гражданской войны.

С субъективной стороны деяние, предусмотренное секцией IV, характеризуется прямым умыслом. Для суда необходимо установить, что сознанием виновного охватывался факт его участия в боевых действиях на стороне противника или выполнения функциональных обязанностей по службе или работе в учреждениях оккупационных властей, а также его желание сотрудничать с врагом в ущерб интересам Великобритании.

Как уже отмечалось, по британскому уголовному праву измена – это нарушение обязанности быть верным Великобритании. Эта обязанность определяет уголовную ответственность британского гражданина, где бы он ни был (принцип гражданства). Иностранец, который проживает на территории Великобритании и находится под защитой ее законов, признается «обязанным быть верным» стране пребывания, а следовательно, является субъектом измены. Характерно, что даже его выезд за границу не освобождает иностранца от «обязанности быть верным». Поэтому совершение им деяния на территории другого государства также признается изменой.

Побуждение иностранного правительства к военным или иным враждебным действиям против Великобритании предусмотрено секцией IV Закона об измене 1795 года, который действует до сих пор. Секция описывает широкий состав, охватывающий практически все формы побуждения к войне против королевства.

Основным признаком объективной стороны этого преступления является установление субъектом связи с иностранным правительством либо непосредственно, либо с его посредником в лице официального представителя (работника дипломатического корпуса, сотрудника карательных органов и т. п.), либо с агентурой иностранного органа. Установление контакта с представителем иностранной политической партии составом не охватывается.

Связь с иностранным правительством признается установленной тогда, когда стороны достигли соглашения о совместной подрывной деятельности против внешней безопасности Великобритании. Данное положение для рассматриваемого состава является принципиальным. Предложение услуг одной стороны в проведении преступной деятельности образует покушение, если иностранное правительство отвергло сотрудничество или послание виновного не достигло адресата.

Сам сговор может быть достигнут в процессе общения, переписки, при посредстве третьих лиц.

Таким образом, объективно преступление признается оконченным с момента составления преступного сговора с вытекающими из этого понятия последствиями.

В британском праве сговор определяется как осуществление соглашения между двумя или более лицами в целях осуществления противозаконного действия. Уже само достижение соглашения признается оконченным преступлением, причем не требуется, чтобы соучастники совершили какие-либо действия по подготовке задуманного преступления.

Характерно, что британский законодатель сделал попытку дать понятие сговора и определить границы уголовной ответственности. Согласно секции 1 Уголовного закона 1977 года сговором признается такое соглашение между лицами, «линия поведения» которых составит или будет включать действия по совершению задуманного преступления. «Линия поведения» как один из основных критериев понятия сговора толкуется британскими юристами как подготовка или непосредственное выполнение предполагаемого преступления.

Кроме того, в британском праве имеется специальный закон о заговоре – Закон о незаконной клятве 1797 года. Пункт 1 этого Закона устанавливает наказание в виде тюремного заключения сроком до 7 лет за действия, направленные на достижение соглашения любым способом либо выразившиеся в даче клятвы (согласия) принять участие в бунте, восстании, нарушении общественного спокойствия. Так же наказывается согласие принять участие в любой организации, преследующей те же цели, или не доносить властям о готовящейся или совершенной измене, соучастниках преступления и т. п. Судебная практика под клятвой понимает дачу обязательства в любой форме совершить преступное деяние.

Судебная практика Великобритании весьма своеобразно толкует содержание субъективной стороны при сговоре. Британский законодатель в Законе об уголовном праве 1977 года в секции 1 установил:

«1. – (1) В соответствии со следующими положениями этой части данного Закона, если лицо вступает в соглашение с каким-либо другим лицом или лицами о совершении действия, которое обязательно явится каким-либо преступлением или преступлениями или повлечет за собой их совершение одним или более лицами, вступившими в соглашение, оно виновно в сговоре с целью совершения преступления или преступлений.

(2) Когда ответственность за какое-либо преступление может возникнуть без знания со стороны лица, совершающего его, какого-либо отдельного факта или обстоятельства, необходимого для его совершения, лицо, тем не менее, не будет виновно в сговоре с целью совершения такого преступления на основании пункта 1 данного параграфа, если только оно и по меньшей мере еще одна сторона соглашения не предполагают или не знают, что такой факт или обстоятельство существуют или будут существовать во время совершения действия, являющегося преступлением»[419]419
  Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии). Сборник законодательных материалов. С. 16.


[Закрыть].

Это положение можно было бы понимать как законодательное определение вида умысла при сговоре. Однако теоретики права в Великобритании начали толковать это положение в плане процессуального доказывания вины. Делается вывод, что если по обстоятельствам дела можно предполагать, что лицо «подразумевало» подготовку совершения измены, то это лицо виновно.

Признавая, что такое понимание нормы закона ведет к беззаконию, некоторые британские юристы открыто высказывают мнение о недопустимости подобного толкования. Комментируя Уголовный закон 1977 года, они заявляют, что «статуты должны толковаться точно и, думается, на практике суды не будут пользоваться терминами “подразумевать” или “знать”, так как это позволяет широко толковать закон»[420]420
  См., например: Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии: Общая часть уголовного права. М.: Юридическая литература, 1991. С. 29–32.


[Закрыть].

Для привлечения к уголовной ответственности за анализируемое преступление важным является установление субъективной стороны. Указание в нормах закона на специальную цель – возбуждение войны против Великобритании – свидетельствует о том, что рассматриваемое преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Виновный должен сознавать факт установления связи с иностранным правительством, желать установления данного контакта и при этом преследовать цель побудить иностранную державу к военным действиям против Великобритании.