Текст книги "Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование"

В бывшем СССР двойное гражданство не признавалось. Иначе этот вопрос решается в законодательстве Российской Федерации.

В статье 62 Конституции Российской Федерации провозглашено:

«1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

В соответствии с этой конституционной нормой статья 9 Федерального закона № 62-ФЗ устанавливает:

«1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается в Российской Федерации только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации».

В статье 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» разъясняется, что «двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства».

Принимая во внимание приведенные законодательные акты, можно сделать вывод, что наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства не влияет на его возможность являться субъектом преступления, предусмотренного статьей 275 УК РФ. Поэтому лица с двойным гражданством (бипатриды), включающим гражданство Российской Федерации, в случае совершения государственной измены подлежат уголовной ответственности по статье 275 УК РФ.

В статье 8 прежнего Закона РФ «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 года, название которого в 1993 году было изменено на «О гражданстве Российской Федерации»[749]749
  Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 7. Ст. 496.


[Закрыть], предусматривался институт почетного гражданина РСФСР (Российской Федерации). В ныне действующем Федеральном законе соответствующая норма отсутствует. Поэтому рассматривать вопрос о том, может ли почетный гражданин Российской Федерации являться субъектом преступления, предусмотренного статьей 275 УК РФ, в настоящее время не имеет смысла.

Зато в связи с проходящим процессом интеграции, например, созданием Союзного Государства Российской Федерации и Республики Беларусь, возникает проблема: распространяется ли положение о едином гражданстве Союзного Государства на понятие субъекта государственной измены. По-видимому, потребуется внесение соответствующих корректив в статью 275 УК РФ, предусматривающих признание субъектами государственной измены граждан Союзного Государства.

Как отмечалось в главе 4 настоящей работы, внесение изменений в Федеральный закон «О воинской службе и всеобщей воинской обязанности» поставило вопрос о дальнейшем расширении круга субъектов состава государственной измены. Действительно, поскольку в настоящее время военнослужащими в Российской Федерации могут быть иностранные граждане, заключившие об этом контракт, такие лица наравне с российскими гражданами получают доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, во всяком случае, военного характера. Для лиц этой категории в связи с их правовым статусом создается потенциальная возможность для иного оказания помощи иностранному государству, зарубежной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Прежде всего это относится к потенциальной возможности осуществить деяние, которое в прошлом именовалось переходом на сторону врага и которое ныне охватывается составом иного оказания помощи. Автор далек от мысли, что иностранные граждане, поступающие по контракту на военную службу, обязательно будут совершать такие действия. Но ведь и российские граждане совершают их довольно редко. Однако, если имеется реальная угроза совершения подобных действий, необходимо ввести на них уголовно-правовой запрет. Пусть такая норма на практике никогда не будет применяться, но объявить подобные деяния общественно опасными, противоправными, виновными и наказуемыми, то есть преступными, настоятельно необходимо. Следовательно, наряду с гражданами Российской Федерации, субъектами государственной измены должны быть признаны российские военнослужащие независимо от их гражданства.

Например, В. Кирпиченко, рассматривая вопрос о том, что такое предатель, отмечает: «Очевидно, это понятие в одинаковой мере распространяется на всех вообще военнослужащих, то есть на людей, которые давали присягу, клятву, подписывали контракты, а затем тайно перешли на сторону противника или стали служить интересам другого государства»[750]750
  Кирпиченко В. Предатели в разведке // Новости разведки и контрразведки. 1995. № 3–4 (36–37). С. 14.


[Закрыть].

Значит, так или иначе, на повестку дня должен быть поставлен вопрос о расширении круга субъектов состава государственной измены.

Кроме того, может быть высказано мнение о включении в круг субъектов государственной измены иностранных граждан и лиц без гражданства, вступивших в конфиденциальные отношения с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность. По примеру уголовного законодательства ряда зарубежных государств имело бы смысл установить для таких лиц ответственность за действия в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, выразившиеся, например, в дезинформации органов, которым они обязались оказывать конфиденциальное содействие, в противодействии деятельности этих органов и т. п. Эта точка зрения основывается, в частности, на том обстоятельстве, что, вступая в конфиденциальные отношения с указанными органами, эти лица берут на себя обязательство хранить верность Российской Федерации.

По нашему мнению, целесообразен и более радикальный подход к этой проблеме. Считаем, что существование двух статей, предусматривающих уголовную ответственность за совершение шпионажа, является анахронизмом. Думается, что в соответствии с частью первой статьи 19 Конституции Российской Федерации и статьей 4 УК РФ должна быть установлена равная ответственность за преступления против внешней безопасности России независимо от гражданства субъекта.

Уголовная ответственность за шпионаж, предусмотренный статьей 276 УК РФ, наступает с достижением шестнадцатилетнего возраста. Следовательно, субъектом этого преступления может быть лицо, которому к моменту его совершения исполнилось шестнадцать лет.

Статья 276 УК РФ устанавливает, что ответственность за совершение шпионажа, предусмотренного названной нормой, несут специальные субъекты – иностранные граждане и лица без гражданства, то есть лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ[751]751
  Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46. Часть II. Ст. 4447.


[Закрыть] иностранный гражданин – это «лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства».

Сходное определение содержится в статье 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ[752]752
  Российская газета. 2002. 31 июля.


[Закрыть]. В ней говорится, что иностранный гражданин – это «физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

Как правило, о гражданстве речь идет тогда, когда лицо находится в соответствующих правовых отношениях с иностранным государством, являющимся республикой. В тех случаях, когда такое иностранное государство имеет монархическую форму правления, принято говорить, что лицо является подданным такой страны.

Субъектом шпионажа, предусмотренного статьей 276 УК РФ, может быть лицо, являющееся гражданином (подданным) любого иностранного государства, независимо от его государственного устройства, формы правления, политического режима, а также отношений с Российской Федерацией.

Совершение шпионских действий против нашей страны иностранными гражданами и лицами без гражданства – не такое уж редкое явление. При этом на нашей территории они оказываются при самых различных обстоятельствах: проживают здесь постоянно, приезжают в качестве туристов, являются сотрудниками дипломатических или консульских представительств иностранных государств.

Вот что сообщает, например, В. Цепелев:

«1988 год. Близ города Саки в Крыму пресечена попытка помощников военно-морского атташе США Уокера и Нортопа проникнуть на военный объект. Ранее за попытку сфотографировать военный объект в Крыму задерживались помощники военно-воздушного атташе США Буш и Перрой. На побережье Финского залива пограничным нарядом были задержаны западногерманские автотуристы Скирде Петер и его жена Марианне, которые вели киносъемку береговой полосы в закрытом районе. Их соотечественник Степо Ахим, также находившийся в СССР в качестве туриста, отклонился от маршрута следования группы и сфотографировал территорию расположения воинской части. Голландец Смат Кляйне Михаэль, путешествуя по Волге и Дону, собирал пробы воды и грунта. Этим же занимались задержанные на таможне с пробами грунта гражданка Финляндии Финер Танье и супруги Тунсталл из Великобритании»[753]753
  Цепелев В. Шпионаж // Человек и закон. 1990. № 11.


[Закрыть].

Наличие у лица гражданства двух или более иностранных государств не меняет его юридического статуса: оно должно рассматриваться иностранным гражданином в смысле диспозиции статьи 276 УК РФ.

Исключение составляют иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим или иным международным иммунитетом. Об этом специально говорится в части четвертой статьи 11 УК РФ:

«Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права».

Это, конечно, не означает, что лица, которые пользуются иммунитетом, вообще не могут быть субъектами преступления, предусмотренного статьей 276 УК РФ. Они могут нести ответственность по этой статье, если шпионаж совершен ими после утраты иммунитета либо в случаях, когда они добровольно отказались от него или лишены иммунитета аккредитующей страной (организацией). Если же шпионская деятельность осуществлялась указанными лицами в период наличия у них иммунитета, они, как правило, объявляются нежелательными персонами (persona non grata) и им предлагается покинуть пределы Российской Федерации. Возвращение такого лица в Россию спустя некоторое время не дает оснований для привлечения его к уголовной ответственности за деяние, совершенное в то время, когда оно пользовалось иммунитетом.

Так, 15 июля 1977 года в Москве при закладке в тайник контейнера в виде булыжника была захвачена с поличным вице-консул посольства США М. Петерсон. При осмотре в контейнере были обнаружены предназначенные для агента ЦРУ Огородника инструкции, вопросник, минифотоаппаратура, золото, деньги и две ампулы с ядом. После установления личности Петересон была передана сотруднику посольства, а на следующий день объявлена persona non grata и вылетела в США. Там она была награждена медалью ЦРУ и некоторое время преподавала основы разведывательной деятельности вновь принятым сотрудникам этого шпионского ведомства[754]754
  См., например: Эрли П. Признания шпиона (Подлинная история Олдрича Эймса) / Перевод с английского. М.: Международные отношения, 1998. С. 75–76; Елизаров А. Контрразведка: ФСБ против ведущих разведок мира. М.: Гелиос, 1999. С. 243–244; Атаманенко И. Г. Шпионами не рождаются. М.: ЭКСМО-ПРЕСС, 2000. С. 184–186; его же. Шпионские страсти. М.: ЭКСМО-ПРЕСС, 2000. С. 44–46; Перетрухин И. К. Агентурная кличка – Трианон: Воспоминания контрразведчика. М.: Центрполиграф, 2000. С. 241–259; и др.


[Закрыть]. Согласно некоторым сообщениям, после увольнения из ЦРУ Петерсон возвратилась в Москву, где вышла замуж за одного из министров российского Правительства.

В связи с этим возникает вопрос о том, является ли вообще правонарушением собирание иностранным дипломатом или сотрудником консульского учреждения информации о стране пребывания. Дело в том, что сбор такой информации является одной из официальных функций дипломатического и консульского работника. На это прямо указывают подпункт “d” пункта 1 статьи 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года[755]755
  Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 18. Ст. 221.


[Закрыть] и пункт “с” статьи 5 Венской конвенции о консульских сношениях[756]756
  См.: Приложение 1 к книге: Плотникова О. В. Консульские отношения и консульское право. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М, 1998. С. 115–153.


[Закрыть].

Согласно подпункту “d” пункта 1 статьи 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях одна из функций дипломатического представительства состоит «в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства»[757]757
  Международное право в документах: Учебное пособие / Составитель Н. Т. Блатова. М.: Юридическая литература, 1982. С. 126.


[Закрыть].

Сходной является и функция, изложенная в пункте “с” статьи 5 Венской конвенции о консульских сношениях: «…выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и представление сведений заинтересованным лицам»[758]758
  Плотникова О. В. Указ. соч. С. 118.


[Закрыть].

Как следует из приведенных норм международно-правовых документов, собирание информации допустимо только законными путями. Практика показывает, что незаконными признаются следующие способы собирания информации. Во-первых, если она получается с помощью обмана, то есть когда дипломатический или консульский работник скрывает свой статус либо выдает себя за другое лицо. Во-вторых, незаконными считаются тайные способы сбора информации, то есть с использованием лиц, привлекаемых к сотрудничеству на конфиденциальной основе, либо с применением специальных средств, предназначенных для негласного получения, хранения, накопления или передачи информации.

Например, в октябре 1964 года группа сотрудников американского посольства в Москве: военный атташе посольства США полковник Дж. А. Обри, его помощник подполковник К. Р. Ливер и помощник военно-воздушного атташе Дж. Ф. Смит, – а также помощник военно-морского атташе посольства Великобритании в СССР лейтенант-коммодор Н. Лавиль, следуя в поезде по маршруту Москва – Владивосток, занимались разведывательной деятельностью, несовместимой со статусом дипломата. Для сбора разведывательной информации они использовали специальную шпионскую технику. 6 октября 1964 года МИД СССР заявил посольствам США и Великобритании решительный протест, а 14 декабря того же года объявил указанных военных дипломатов persona non grata[759]759
  См.: Блищенко И. П. Дипломатическое право: Учебное пособие. 2-е издание, исправленное и дополненное. М.: Высшая школа, 1990. С. 60–61.


[Закрыть].

Что касается консульских работников, то они пользуются, как правило, лишь функциональным иммунитетом от уголовного преследования, то есть иммунитет действует лишь в период непосредственного исполнения ими консульских обязанностей. Однако с рядом иностранных государств наша страна заключила двусторонние консульские соглашения, в которых на основе взаимности всем консульским работникам, за исключением граждан страны пребывания, предоставляются те же права и привилегии, что и дипломатам соответствующих государств. Такие соглашения заключены с США, Великобританией, ФРГ и рядом других государств.

Говоря о консульских представителях, необходимо выделить почетных консулов и почетных консульских должностных лиц, которые не являются штатными сотрудниками консульских учреждений. На этих лиц не распространяются положения об иммунитетах от уголовной ответственности. Так, статья 63 Венской конвенции о консульских сношениях устанавливает:

«Если против почетного консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы. Тем не менее при производстве дела ему должно оказываться уважение ввиду его официального положения и, за исключением случаев, когда он арестован или задержан, должно ставиться как можно меньше препятствий выполнению им консульских функций. Когда возникает необходимость задержать почетное консульское должностное лицо, судебное преследование против него должно быть начато в возможно короткий срок»[760]760
  Плотникова О. В. Указ. соч. С. 147.


[Закрыть].

На почетных консульских должностных лиц не распространяются положения части четвертой статьи 11 УК РФ, и они, следовательно, могут быть привлечены к уголовной ответственности. Они могут отвечать по статье 276 УК РФ, если являются иностранцами, или по статье 275 УК РФ, если состоят в российском гражданстве.

Сотрудники международных организаций, аккредитованных в Российской Федерации, как и консульские работники, обладают только функциональным иммунитетом, который действует лишь во время непосредственного исполнения ими своих функций. В остальное время в случае совершения ими шпионажа они могут быть привлечены к уголовной ответственности. Так, за шпионаж в пользу ФРГ была арестована сотрудница Совета Экономической Взаимопомощи К. Корб, являвшаяся гражданкой ГДР[761]761
  Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 598–599.


[Закрыть].

Лицо без гражданства, согласно статье 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», – это «лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства». По существу, такое же определение дается и в статье 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: «Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

Следовательно, лицо без гражданства фактически может являться гражданином (подданным) какого-либо иностранного государства. Однако, если у него нет доказательств наличия гражданства или подданства другой страны, оно по российскому законодательству должно считаться лицом без гражданства (апатридом).

Как уже отмечалось в главе 5-й, статья 12 УК РФ устанавливает разные правила привлечения к уголовной ответственности лиц без гражданства за совершение ими преступлений вне пределов Российской Федерации. При этом в части первой статьи 12 УК РФ рассматриваются случаи совершения преступления лицом без гражданства, постоянно проживающим в Российской Федерации, а в части третьей – таким же лицом, постоянно не проживающим в России. Поэтому представляет интерес вопрос о том, как определяется постоянное проживание лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающим в России лицом без гражданства признается лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство – это документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Для уточнения того, кто в период войны или вооруженного конфликта может признаваться субъектом деяния, предусмотренного статьей 276 УК РФ, следует обратиться, в частности, к тексту статьи 46 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, который был принят 8 июня 1977 года. Дополнительный протокол I ратифицирован Верховным Советом СССР 4 августа 1989 года. Статья 46 этого протокола, озаглавленная «Шпионы», гласит:

«1. Независимо от любого другого положения Конвенций или настоящего Протокола любое лицо из состава вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, попадающее во власть противной стороны в то время, когда оно занимается шпионажем, не имеет права на статус военнопленного, и с ним могут обращаться как со шпионом.

2. Лицо из состава вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, которое от имени этой стороны собирает или пытается собирать информацию на территории, контролируемой противной стороной, не считается лицом, занимающимся шпионажем, если, действуя таким образом, оно носит форменную одежду своих вооруженных сил.

3. Лицо из состава вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, которое проживает на территории, оккупированной противной стороной, и которое от имени стороны, от которой оно зависит, собирает или пытается собрать на этой территории информацию, имеющую военное значение, не считается лицом, занимающимся шпионажем, если оно не действует обманным путем или преднамеренно не прибегает к тайным методам. Более того, такое лицо не утрачивает свое право на статус военнопленного, и с ним не могут обращаться как со шпионом, если только оно не захвачено в то время, когда занималось шпионажем.

4. Лицо из состава вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, которое не проживает на территории, оккупированной противной стороной, и которое занимается шпионажем на этой территории, не утрачивает свое право на статус военнопленного, и с ним не могут обращаться как со шпионом, за исключением тех случаев, когда оно захвачено до того, как оно вновь присоединилось к вооруженным силам, к которым принадлежит»[762]762
  См., например: Удилов В. Н. Назад к истине. М.: Ягуар, 1998. С. 134; и др.


[Закрыть].

Иностранные граждане и лица без гражданства в случае совершения ими деяний, образующих шпионаж первого или второго вида, несут ответственность по статье 276 УК РФ. Осуществление иностранными гражданами или лицами без гражданства действий, которые при совершении их российскими гражданами квалифицируются как государственная измена в форме выдачи государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителям, образуют шпионаж первого вида (статья 276 УК РФ). В этих случаях «выдачу» государственной тайны названным «адресатам» следует рассматривать как ее «передачу» тем же «адресатам». Деяния, которые, если они совершаются гражданами РФ, охватываются составом государственной измены в форме иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, осуществленные иностранными гражданами или лицами без гражданства, квалифицируются по-разному в зависимости от обстоятельств. Более подробно этот вопрос рассматривается в главе 8. Здесь же отметим, что исполнителями государственной измены в форме иного оказания помощи иностранные граждане и лица без гражданства признаваться не должны, однако они могут выступать в качестве организаторов, подстрекателей или пособников этого преступления.