Текст книги "Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование"

Уголовная ответственность за шпионаж предусматривается, прежде всего, нормами, включенными в главу 37 Титула 18 Свода законов США. Глава носит название «Шпионаж и цензура». В главу 37 включены следующие параграфы: 792 «Укрывательство или утаивание лиц», 793 «Сбор, передача или утрата информации оборонного значения», 794 «Сбор или передача информации оборонного значения иностранному правительству», 795 «Фотографирование и зарисовка оборонных сооружений»[437]437
  Там же. С. 605–607.


[Закрыть]. Содержание перечисленных параграфов см. в Приложении.

Как правило, предметом шпионажа по законодательству США являются сведения, составляющие государственную тайну. Сведения ранжируются так же, как и в Великобритании, то есть подразделяются на сведения «совершенно секретные» (“Top secret”), «секретные» (“Secret”), «не подлежащие оглашению» (“Confidential”) и «для служебного пользования» (“Restricted”)[438]438
  См., например: Рябчук В. Н., Шайтанов А. В. Правовая защита служебной тайны по законодательству Республики Беларусь // Труды Третьей межрегиональной научно-практической конференции «Спецтехника органов внутренних дел». 2001 год, март. СПб., 2001. С. 70–72.


[Закрыть].

В праве США отсутствует законодательное определение государственной тайны. Понятие тайны выводится лишь из содержания норм о шпионаже и разглашении тайны, в которых перечисляются информации и объекты, относящиеся к национальной обороне, которые необходимо сохранять в секрете в интересах безопасности государства, поскольку их выдача или разглашение причиняет ущерб безопасности США или создает преимущество иностранному государству.

Согласно § 793 Титула 18 Свода законов США к государственной тайне относится информация, касающаяся кораблей, самолетов, оборонных работ, доков, морских баз, баз подводных лодок или других объектов, имеющих отношение к национальной безопасности Соединенных Штатов, или информация о результатах исследований и разработок по какому-либо государственному военному контракту, или любая информация, которая может быть приравнена к информации о национальной обороне.

Государственную тайну образуют не сами перечисленные объекты, а лишь сведения об этих объектах или предметах, которые и подлежат охране.

В основу отнесения информации к государственной тайне положен главным образом материальный критерий, который указывает на степень важности сведений для безопасности государства. Вместе с тем для законодательства и судебной практики США большое значение имеет и формальный признак государственной тайны. В праве США в деле защиты тайны существенную роль играет классификация секретов, которая фактически соответствует формальному критерию. Так, Президент США компетентен, согласно § 793, в военное время либо в период чрезвычайного положения объявлять закрытыми важные военные объекты или места, в соответствии же с § 795 – в интересах национальной обороны объявлять подлежащими защите «жизненно важные» сооружения, учреждения и другие объекты. О тайне в формальном смысле идет также речь в Законе об атомной энергии 1954 года (Atomic Energy Act).

Решающую роль при объявлении информации тайной и определении степени ее секретности играет воля правительства. В этом смысле формальный критерий в том его понимании, как это имеет место в США, фактически исключает судебное исследование того обстоятельства, была ли в действительности нарушена секретная сфера государства.

Как показывают опубликованные источники, в США существует широко разветвленная и глубоко проникающая в общество система режима секретности. Сохранность секретов обеспечивается, с одной стороны, надежной системой официального (государственного) режима секретности, а с другой – действующим строгим порядком защиты научно-технической, производственной, коммерческой тайны, который устанавливается частными фирмами.

Существующая в настоящее время в США система защиты секретной информации создавалась и совершенствовалась в обстановке противоборства двух общественно-экономических формаций, жесткой конкуренции как с зарубежными странами, так и внутри самих Соединенных Штатов, которые, кстати, имеют давние «традиции» промышленного шпионажа. И на всех этапах формирования этой системы просматривается заметная тенденция к усилению режима секретности. Окончание «холодной войны» не внесло, по существу, никаких изменений в подход США к сохранению тайны.

Система защиты тайны в США включает в себя:

– контроль над обеспечением режима секретности в учреждениях и организациях;

– специальную проверку лиц, получающих доступ к секретной информации;

– механизм засекречивания материалов, в том числе на правительственном уровне;

– особый порядок доступа персонала к секретным работам и документам;

– ограничение выезда за границу лиц, осведомленных о государственной тайне;

– другие меры защиты информации, включая уголовно-правовые и административно-правовые запреты.

В Сенате США учрежден специальный отдел безопасности, который занимается разработкой планов, направленных на обеспечение режима сохранения государственной тайны в Сенате, а также контролем над соблюдением во всех сенатских комиссиях и подкомиссиях правил обращения с секретными документами и утверждением списков сотрудников аппарата, имеющих допуск к секретной информации.

Режим секретности в США вводится исполнительной властью со ссылкой на Конституцию страны. Гриф секретности присваивается документу в том случае, если информация, имеющаяся в нем, содержит важные сведения о национальной безопасности. В частности, это относится к данным, касающимся военных планов, вооружения, ведения боевых действий, деятельности иностранных государств, внешней политики США, международных отношений, а также разведывательной деятельности, источников и методов получения информации специальными службами, охраны ядерных материалов и объектов, криптографии и шифровального дела.

Режим сохранения тайны предусматривает, что информация может сохраняться так долго, как того требуют соображения национальной безопасности, а в ряде случаев она может быть вновь засекречена. Существует правило, по которому даже ранее рассекреченная информация по тем же соображениям не может быть опубликована.

Директивные документы США устанавливают:

«Ни одно лицо не может быть допущено к секретным материалам до тех пор, пока не будет установлено, что данное лицо заслуживает доверия, и при условии, что его доступ к таким сведениям необходим для выполнения им своих служебных обязанностей».

Во исполнение этого указания проводится тщательная проверка лиц, допускаемых к закрытым материалам. В структуре ФБР имеется Управление специальных уголовных расследований, куда входит Отдел специальной проверки и гражданских прав. Его основной задачей является проверка лиц, назначаемых на должности, связанные с допуском к государственным секретам.

По данным американских СМИ, свыше 15 % общей численности рабочей силы страны подвергается проверке в той или иной форме, причем одно из важных мест в ней занимает обязательное обследование большинства кандидатов на полиграфе («детекторе лжи»).

Допуск к секретным работам и документам оформляется как на организацию, так и на отдельные ее подразделения, а также отдельных сотрудников. Для получения допуска необходимо заполнить заявление установленного образца, две анкеты по проверке соответствия учреждения требованиям безопасности и на спецификацию контрактов по категориям секретности.

При оформлении допуска к совершенно секретным сведениям (“Top secret”) производится проверка биографических данных за последние 15 лет. Кроме того, изучаются контакты проверяемого с иностранцами, а также его отношение к ним или зарубежным организациям, его финансовое положение и другие данные, характеризующие изучаемое лицо.

Решение о предоставлении допуска к секретным работам или документам принимается на основе всестороннего анализа всей имеющейся информации, на основании которой выносится заключение, что данное лицо может быть допущено к работе с секретами, поскольку «его характеристика полностью соответствует надлежащим для этого требованиям». Однако, если впоследствии на лицо поступят компрометирующие материалы, допуск может быть аннулирован.

Режим секретности предусматривает ограничение контактов сотрудников различных правительственных учреждений и ведомств с журналистами, что должно предотвратить утечку в СМИ информации, оглашение которой нежелательно для правительства.

Большое внимание уделяется также вопросу выезда за пределы страны лиц, обладающих секретной информацией. Особо строгие формальности и существенные ограничения устанавливаются в случае выезда таких лиц в «недружественные» государства. В подобных ситуациях в ходе подготовки к выезду у обладателей секретов отбирается подписка о неразглашении государственной тайны. С ними также проводятся собеседования сотрудниками специальных служб. На выезжающих за границу американцев руководитель предприятия, учреждения или организации составляет служебные справки и отзывы об их лояльности и надежности. В отдельных случаях госдепартамент США может отказать в выдаче заграничного паспорта выезжающему американцу, если имеются «веские основания полагать», что его пребывание или действия за рубежом «могут нанести серьезный ущерб национальной безопасности или внешней политике Соединенных Штатов».

Характерным является установление жестких мер административной или уголовной ответственности за нарушение режима секретности. Это положение распространяется и на высокопоставленных лиц.

Например, министерство юстиции Соединенных Штатов в 1994 году лишило допуска к работе с секретными документами председателя комитета по банковскому делу палаты представителей Конгресса США Г. Гонсалеса. Основанием для указанной меры послужило то, что им была допущена утечка информации из совершенно секретного документа. В 1999 году допуска к секретным сведениям был лишен Д. Дейч, в прошлом (в 1995–1997 годах) являвшийся директором ЦРУ. Его вина заключалась в том, что он хранил совершенно секретную информацию на неаттестованном компьютере.

Законодательство США предусматривает следующие виды дисциплинарной ответственности за нарушение режима секретности:

– выговор;

– временное отстранение от работы без выплаты жалованья;

– лишение права присваивать документам гриф секретности;

– снятие с занимаемой должности;

– аннулирование допуска к секретной информации или отказ в таком допуске.

Все указанные меры призваны сыграть предупредительную, профилактическую роль, чтобы не допустить разглашения тайны или передачи ее иностранным «адресатам».

Теория уголовного права и судебная практика США исходят из тезиса, что доступная всем информация не может считаться тайной. Поэтому собирание фактов из открытых источников, согласно мнению американских юристов, не образует состава шпионажа даже при условии, что их анализ и оценка дают разгадку или получение новой информации, которая по своему характеру является государственной тайной. Суд при этом придерживается точки зрения, что в тех случаях, когда нет необходимости сохранять те или иные сведения в тайне, не может возникнуть намерения создать выгоду для иностранного правительства путем их собирания или передачи.

В приведенных параграфах речь идет о защите информации, относящейся к национальной обороне. Однако с учетом того, что охрана экономических сведений, и, прежде всего, сведений научно-технического характера, стала важной задачей в деле обеспечения безопасности государства, в §§ 2314 и 2318 Титула 18 Свода законов США предусматривается уголовно-правовая защита экономических сведений, которые по своему характеру не являются государственной тайной.

Еще одной сферой деятельности государства, сведения о которой объявляются тайной, является разведка.

В разделе VI Закона о защите личного состава разведки 1982 года установлено:

«Любое лицо, имеющее или имевшее ранее санкционированный доступ к секретной информации, содержащей данные о личности негласного агента, которое намеренно разгласит любые сведения, раскрывающие личность такого негласного агента, любому лицу, не имеющему разрешения на получение секретной информации, зная при этом, что разглашенные таким образом сведения раскрывают личность такого негласного агента и что Соединенные Штаты предпринимают определенные меры, чтобы скрыть взаимоотношения в области разведки такого негласного агента с Соединенными Штатами, подвергается штрафу в размере не более 50 000 долларов или тюремному заключению не более 10 лет или обоим этим наказаниям вместе».

Американское законодательство содержит весьма широкую формулировку «адресатов» при совершении шпионажа. Так, пункт “а” § 793 включает в их число:

– иностранное правительство;

– группировку, партию, армию или флот иностранного государства, признанного или не признанного США;

– любого представителя иностранного государства;

– любое должностное лицо иностранного государства;

– агента иностранного государства;

– служащего иностранного государства;

– подданного или гражданина иностранного государства.

Своеобразно понимаются и интересы национальной безопасности США. Шпионской признается не только информация, которая может быть использована во вред Соединенным Штатам, но и сведения, которые могут принести пользу иностранному государству (пункт “а” § 793).

Под сообщением шпионской информации уголовное право США понимает не только передачу информации представителю иностранного государства, но и публичное ее разглашение с целью причинения ущерба интересам государства, его обороноспособности или с целью способствования иностранному государству в проведении враждебной Соединенным Штатам деятельности.

По законодательству США передача информации может быть осуществлена и путем бездействия. Такая передача имеет место, если лицо, владеющее тайной, оставляет секретные документы в таком месте, где, как ему известно, с ними имеет возможность ознакомиться представитель «адресата».

Содержание умысла при передаче шпионских сведений в американском праве понимается так же, как и в британском.

Уголовное законодательство США предусматривает несколько видов квалифицированного шпионажа. К ним относятся шпионаж, совершенный в военное время, «атомный» шпионаж и военный шпионаж.

Пункт “а” § 794 Титула 18 устанавливает уголовную ответственность за шпионаж в военное время. Согласно § 798 (в Титуле 18 имеются два параграфа с таким номером) действие § 794 рассчитано на период военного времени, а также на 6 месяцев после окончания войны или на более короткий срок после окончания провозглашенного Президентом чрезвычайного положения.

Данная норма сформулирована более четко, чем § 793. Законодатель устанавливает наказание в виде смертной казни или тюремного заключения пожизненно или на любой срок тому, кто «сообщает либо передает или пытается сообщить или передать какому-либо иностранному правительству, группировке, партии, армии или флоту иностранного государства, признанного или не признанного Соединенными Штатами, или любому его представителю, должностному лицу, агенту, служащему, подданному или гражданину прямо или косвенно» информацию оборонного характера с целью нанесения ущерба США или создания преимуществ иностранному государству.

Такое же наказание предусматривается пунктом “b” § 794 за собирание шпионской информации в военное время.

В § 224 Закона об атомной энергии США установлена уголовная ответственность за сообщение, передачу или разглашение любому третьему лицу с намерением причинить вред США или обеспечить преимущество иностранному государству служебной тайны, относящейся к производству или использованию атомной энергии. При этом к служебной тайне относятся все сведения, касающиеся устройства, производства, научно-исследовательских данных, технологии ядерных процессов, а также использования атомной энергии в мирных целях. В принципе, указанные сведения рассматриваются как разновидность оборонной информации. Выведывание секретной информации об атомной энергии с намерением причинить вред США или обеспечить преимущество иностранному государству преследуется по § 2225 Титула 18 Свода законов США.

Субъектом «атомного» шпионажа по законодательству США может быть любое лицо, которое правомерно или противоправно завладело секретной информацией.

Для субъективной стороны состава характерен прямой умысел. Во всех случаях необходимо доказать осознание виновным факта выдачи секретной информации.

Наказание за «атомный» шпионаж – смертная казнь или тюремное заключение пожизненно или на любой срок.

Военный шпионаж предусматривается § 906 Титула 10 Свода законов США. В этом параграфе данное преступление определяется как действия любого лица, застигнутого в военное время в момент проведения шпионской деятельности внутри или около объекта, корабля, летательного аппарата, находящихся под контролем или юрисдикцией вооруженных сил, внутри или около верфей, фабрик, промышленных предприятий или объектов, которые имеют значение для военной промышленности Соединенных Штатов.

Для ответственности по данной норме достаточно установить и доказать, что обвиняемый является агентом иностранного государства. Характер собранной информации на квалификацию не влияет.

Лица, признанные виновными в военном шпионаже, подсудны военному суду и наказываются смертной казнью.

В законодательстве США основания уголовной ответственности за агентурную деятельность предусмотрены фактически в нескольких нормах.

Универсальным институтом, устанавливающим уголовную ответственность за предварительную преступную деятельность, является институт преступного сговора. Как уже отмечалось, параграфы Свода законов США, предусматривающие ответственность за шпионаж, включают наказание и за сговор на совершение шпионажа. Так, пункт “d” § 793 и пункт “c” § 794 устанавливают, что в случае, если двое или более лиц договорились совершить деяние, предусмотренное этими параграфами, и один из них предпринял попытку совершить задуманное преступление, то каждый из участвовавших в сговоре отвечает за то преступление, которое было намечено совершить.

Если лицо завербовано иностранной разведкой либо является агентом-нелегалом или разведчиком-нелегалом и фактически еще не приступило к выполнению полученного задания, то оно может быть привлечено к уголовной ответственности за вступление в сговор либо за нарушение закона о регистрации иностранных агентов (§ 851 Титула 18 Свода законов США). Этот параграф обязывает лиц, которые получили какие-либо сведения, или прошли подготовку, или получили задание в области разведывательной (шпионской), контрразведывательной или диверсионной деятельности, зарегистрироваться в министерстве юстиции и сообщить все сведения о своей деятельности и связи с иностранным государством. Нарушение этого правила влечет за собой, согласно § 855, наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет.

Как уже отмечалось, за перечисленные преступления, то есть за измену и шпионаж, американское федеральное законодательство предусматривает суровую ответственность. Длительное время за эти деяния применялась смертная казнь. Так, в 1950 году были осуждены за «атомный» шпионаж супруги Джулиус и Этель Розенберги. Оба они были приговорены к смертной казни и в 1953 году казнены на электрическом стуле[439]439
  См., например: Колпакиди А., Прохоров Д. Дело Ханссена. «Кроты» в США. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. С. 363–364; Зенькович Н. На КГБ работали и «Стар» и «Млад». Коммунисты строят капитализм. М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2003. С. 65, 193–200; и др.


[Закрыть]. Между тем, как видно из дальнейших исследований, Дж. Розенберг, хотя и был связан с советской разведкой, однако «атомным» шпионажем не занимался, а его жена вообще никакого отношения к разведывательной деятельности не имела.

Затем смертная казнь за измену и шпионаж в США была отменена, но сохранялись в качестве наказания за эти деяния длительные сроки тюремного заключения, вплоть до пожизненного лишения свободы.

Например, в 1957 году советский разведчик В. Г. Фишер (известный в США как полковник Р. И. Абель) был признан судом присяжных виновным по трем пунктам: 1) заговор с целью передачи СССР атомной и военной информации; 2) заговор с целью сбора такой информации; 3) заговор с целью пребывания на территории США в качестве агента иностранной державы без регистрации в государственном департаменте. На основании этого вердикта присяжных В. Г. Фишер был приговорен: по первому пункту – к тюремному заключению сроком на 30 лет, по второму – на 10 лет и по третьему – на 5 лет. Кроме того, на него был наложен денежный штраф в сумме 2000 и 1000 долларов. Назначенные сроки тюремного заключения осужденный должен был отбывать одновременно, а суммы штрафов складывались. Всего, таким образом, В. Г. Фишеру предстояло провести в заключении 30 лет и заплатить 3000 долларов штрафа. В 1962 году был осуществлен обмен В. Г. Фишера на осужденного в СССР за шпионаж американского летчика Г. Пауэрса[440]440
  См., например: Донован Дж. Незнакомцы на мосту. Дело полковника Абеля / Перевод с английского. М.: «Международные отношения» – МП «Улисс», 1992; Дроздов Ю. Вымысел исключен. Записки начальника нелегальной разведки. М.: Альманах «Вымпел», 1997. С. 41–52; его же. Записки начальника нелегальной разведки. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2000. С. 59–71; Санш Де Грамон. История шпионажа / Перевод с английского. Смоленск: Русич, 2002. С. 198–278; и др.


[Закрыть].

В 1978 году были осуждены граждане СССР В. Энгер и Р. Черняев, работавшие в аппарате ООН в Нью-Йорке, которые не имели дипломатического иммунитета. О принадлежности Энгера и Черняева к советской внешней разведке американским спецслужбам сообщили предатели: по одним данным – Шевченко, по другим – Федоренко. Получив такие сведения, ФБР подставили Энгеру и Черняеву своего агента – Линдберга, который обещал передать им секретные документы, касающиеся одного из глубоко засекреченных проектов ВМС США в области подводного вооружения. Линдберг по поручению ФБР заложил документы в тайник, оборудованный в одном из парков Нью-Йорка. Энгер, Черняев и атташе представительства СССР при ООН Занякин явились для изъятия документов из тайника, но, заметив слежку, от своего намерения отказались. Несмотря на это, все трое были задержаны сотрудниками ФБР. Занякин, обладавший дипломатическим иммунитетом, был вскоре освобожден, а Энгер и Черняев были признаны виновными в шпионаже и приговорены к 50 годам тюремного заключения каждый. В апреле 1979 года был осуществлен обмен: Энгер и Черняев вернулись на родину, а советские власти освободили из мест заключения пятерых осужденных, которые получили возможность выехать за границу. В американской печати эти пять человек именуются «диссидентами», хотя на самом деле они были осуждены за попытку угона самолета[441]441
  См., например: Шекстер Дж., Дерябин П. Шпион, который спас мир. Как советский полковник изменил курс «холодной войны»: В 2 книгах. Книга 1 / Перевод с английского. М.: Международные отношения, 1993. С. 35; Дроздов Ю. Вымысел исключен. С. 82–84; его же. Записки начальника нелегальной разведки. С. 5, 103–106; Крючков В. Личное дело: В 2 частях. Часть 1. М.: Олимп; АСТ, 1996. С. 136–137; Эрли П. Признания шпиона (Подлинная история Олдрича Эймса) / Перевод с английского. М.: Международные отношения, 1998. С. 70–71, 98; и др.


[Закрыть]. Данное обстоятельство может засвидетельствовать и автор настоящей работы, который принимал непосредственное участие в расследовании уголовного дела, по которому они были осуждены.

В 1985 году к пожизненному тюремному заключению за шпионаж в пользу Израиля был приговорен Дж. Поллард[442]442
  См., например: Равив Д., Мелман Й. История разведывательных служб Израиля / Перевод с английского. М.: Международные отношения, 1999. С. 356–382; и др.


[Закрыть].

В том же году к пожизненному тюремному заключению за шпионаж в пользу СССР был приговорен бывший военный моряк, специалист в области шифровального дела Дж. Уокер. По одному делу с ним были осуждены привлеченные Дж. Уокером к разведывательной деятельности его сын Майкл, брат Артур и бывший сослуживец Дж. Уитуорт[443]443
  См., например: Эрли П. Семья шпионов. Изнанка шпионской сети Джона Уокера / Перевод с английского. М.: Международные отношения, 1997; Зенькович Н. Указ. соч. С. 172; и др.


[Закрыть].

В связи с этим делом бывший первый заместитель начальника Первого главного управления (внешняя разведка) КГБ СССР В. Кирпиченко сообщает: «В августе 1990 года, выступая перед избирателями Краснодара, Калугин (бывший генерал КГБ. – В. Р.) рассказал, что советская разведка использовала в качестве агентов служащего базы подводных лодок США Джона Уокера и членов его семьи. После этого заявления судебные органы США пересмотрели дела уже осужденных лиц и всем добавили сроки заключения…»[444]444
  Кирпиченко В. Разведка: лица и личности. М.: Гея, 1998. С. 329.


[Закрыть].

В 1994 году за шпионаж в пользу СССР и России был осужден ответственный сотрудник ЦРУ США О. Эймс. Он был приговорен к пожизненному тюремному заключению. Вместе с ним была осуждена и его жена[445]445
  См., например: Эрли П. Признания шпиона (Подлинная история Олдрича Эймса); и др.


[Закрыть].

Аналогичные дела и с такими же суровыми приговорами рассматривались в США и в последующие годы[446]446
  См., например: Колпакиди А., Прохоров Д. Дело Ханссена. «Кроты» в США; и др.


[Закрыть]. Не так давно, после дела О. Эймса, в США была восстановлена смертная казнь за шпионаж. Такое наказание может быть назначено, если действия виновного повлекли за собой смерть человека, например, если в какой-либо стране был казнен агент американской разведки, проводивший враждебную деятельность против этого государства.