Текст книги "Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование"

(4) Все записи сообщений, включая все карты или диаграммы, содержащие какую-либо запись сообщений, подлежат изъятию в пользу Австралийского Союза.

(5) Ссылка в этой статье на сообщение включает ссылку на гидрографический обзор; ссылка на принятие сообщений включает ссылку на принятие гидрографического обзора.

(6) В этой статье:

Сообщение означает сообщение, принятое в территориальных водах Австралийского Союза.

Часть II
Вопросы уголовно-правовой квалификации и криминологии

Глава 4
Объект посягательства при государственной измене и шпионаже. Механизм воздействия на данный объект при совершении этих преступлений

Как уже отмечалось, уголовная ответственность за государственную измену и шпионаж предусмотрена статьями 275 и 276, которые включены в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» раздела X «Преступления против государственной власти» Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года.

Следовательно, с точки зрения законодателя, родовым объектом государственной измены и шпионажа, как и остальных преступлений, ответственность за совершение которых устанавливается разделом X УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной власти России.

Соответственно в качестве видового объекта изучаемых нами криминальных деяний законодатель рассматривает общественные отношения, обеспечивающие незыблемость основ конституционного строя и безопасность государства[498]498
  См., например: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. Учебник / Под редакцией доктора юридических наук, профессора Л. В. Иногамовой-Хегай, доктора юридических наук, профессора А. И. Рарога, доктора юридических наук, профессора А. И. Чучаева. М.: ИНФРА – М: КОНТРАКТ, 2004. С. 513.


[Закрыть]. Правда, в юридической литературе встречаются высказывания, согласно которым общественные отношения, обеспечивающие незыблемость основ конституционного строя и безопасность государства, являются не видовым, а родовым объектом преступлений, ответственность за которые предусмотрена главой 29 УК РФ[499]499
  См., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под редакцией А. И. Бойко. Ростов н/Д: Издательство «Феникс», 1996. С. 549.


[Закрыть]. Представляется, что с этой точкой зрения согласиться нельзя, поскольку статьи, предусматривающие ответственность за преступления, посягающие на один и тот же родовой объект, объединяются в УК РФ в разделы, в то время как статьи, предусматривающие ответственность за преступления, посягающие на один и тот же видовой объект, – в главы Кодекса.

Основы конституционного строя закреплены в статьях с 1 по 16 Конституции Российской Федерации. Они представляют собой конституционные принципы демократической организации общества, определяющие сущность российского государства, правовое положение личности, основы экономических отношений, политической системы общества.

В настоящее время большое значение придается проблеме безопасности[500]500
  См., например: Степашин С. В. Безопасность человека и общества (политико-правовоые вопросы). СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994; Государственно-правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 1999; и др.


[Закрыть]. Появились, например, сообщения о разработке науки о безопасности – секьюритологии. С точки зрения разработчиков данной науки, «безопасность – это гарантированная конституционными, законодательными и практическими мерами защищенность и обеспеченность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»[501]501
  Ярочкин В. И. Секьюритология – наука о безопасности жизнедеятельности. М.: Ось-89, 2000. С. 24.


[Закрыть].

На необходимость обеспечения безопасности государства неоднократно указывает Конституция Российской Федерации.

Так, в части пятой статьи 13 Конституции подчеркивается:

«Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Как видим, Конституция РФ рассматривает проблему безопасности государства в непосредственной связи с обеспечением незыблемости основ конституционного строя и сохранением целостности Российской Федерации.

Та же мысль проводится в части третьей статьи 55 Конституции, где отмечается:

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Пункт «м» статьи 71 Конституции относит к ведению Российской Федерации вопросы обороны и безопасности, а статья 82 Конституции так формулирует текст клятвы, которую произносит Президент РФ при вступлении в должность:

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Законодательное определение безопасности сформулировано в части первой статьи 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 года[502]502
  Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 15. Ст. 764; 1993. № 2. Ст. 77; Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3033.


[Закрыть]. В соответствии с данной нормой безопасность представляет собой «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». В части второй той же статьи разъясняется, что «жизненно важными интересами признается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства».

Несмотря на то, что автор данной работы принимал непосредственное участие в разработке проекта Закона РФ «О безопасности», нельзя не отметить определенные недостатки формулировок, содержащихся в этом Законе. Объясняется это главным образом недостаточной изученностью проблемы в момент разработки и обсуждения законопроекта и определенной спешкой в ходе его принятия. В результате в Закон было включено определение безопасности, которое, во-первых, относит состояние защищенности перечисленных в статье 1 объектов только к угрозам, хотя главное, по-видимому, состоит в их охране от реальных факторов, причиняющих им ущерб. Как разъясняется в Толковом словаре русского языка, безопасность – «это отсутствие опасности, то есть наличие условий, при которых отсутствует опасность»[503]503
  См., например: Толковый словарь русского языка. Том 1. М.: ОГИЗ, 1934. С. 113; Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1972. С. 34; и др.


[Закрыть]. Во-вторых, это состояние в Законе рассматривается как статическое, неизменное. В-третьих, Закон описывает только качественную сторону данной системы, оставляя в стороне количественную оценку состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. С этой точки зрения более предпочтительным является определение, которое дается в проекте Закона Республики Беларусь «Об информационной безопасности». Согласно статье 1.2 этого проекта «безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба кому-нибудь или чему-нибудь»[504]504
  Концептуальные проблемы информационной безопасности в Союзе России и Беларуси. Материалы научной конференции 18–19 октября 2000 г. Часть 2. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 2000. С. 46.


[Закрыть]. В определении, содержащемся в статье 1 Закона РФ «О безопасности», ничего не говорится и о том, что указанное состояние защищенности должно распространяться на различные сферы существования и деятельности личности, общества и государства.

С учетом изложенного понятие безопасности применительно к задачам Закона «О безопасности» мы определили бы так:

Безопасность – это система, обеспечивающая такое состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в политической, экономической, социальной, военной, информационной, экологической и других сферах от реальных факторов, причиняющих вред этим интересам, а также от внутренних и внешних угроз, которое характеризуется отсутствием недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба этим жизненно важным интересам. Указанная система находится в постоянном развитии, определяемом изменениями обстановки внутри страны и на международной арене.

По нашему мнению, риск является недопустимым, если в распоряжении субъекта, призванного обеспечивать безопасность, отсутствуют достаточные средства и возможности для предотвращения соответствующей угрозы безопасности или, по крайней мере, для минимизации последствий ее реализации.

Наличие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба охраняемым интересам, свидетельствует, что устойчивое состояние безопасности отсутствует. При такой ситуации необходимо принимать экстренные меры для ликвидации указанного риска.

В Законе РФ «О безопасности» раскрывается понятие безопасности личности, общества и государства, которое впоследствии на высшем государственном уровне получило обобщенное определение «национальная безопасность Российской Федерации». Одновременно предлагается следующее толкование термина «национальная безопасность»: это – «безопасность ее (Российской Федерации. – В. Р.) многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации»[505]505
  Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации № 1300 от 17 декабря 1997 года) // Российская газета. 1997. 26 декабря; Концепция национальной безопасности Российской Федерации (новая редакция, утвержденная Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 года) // Там же. 2000. 18 января.


[Закрыть]. Автор уже высказывал свое мнение о некорректности указанного термина, неприменимого, с нашей точки зрения, к такой многонациональной стране, как Россия. По-видимому, данную систему целесообразнее было бы назвать «всероссийской», «федеральной», «общенациональной безопасностью»[506]506
  Рябчук В. Н. Важный политический документ // Жизнь и безопасность. 1998. № 2/3. С. 177–178; его же. Свобода массовой информации без цензуры и злоупотреблений // Цензура в России: история и современность. Сборник научных трудов. Выпуск 1. СПб.: Издательство Российской национальной библиотеки, 2001. С. 182.


[Закрыть] или «безопасностью Российской Федерации».

Однако в название главы 29 УК РФ вынесено словосочетание «безопасность государства». Следовательно, законодатель имел в виду не «национальную» безопасность в целом, а лишь ту ее составляющую, которая относится к безопасности государства. Думается, в данном случае имеет место неточность формулировки, поскольку ее содержание является более узким, чем в статьях главы 29 УК РФ. Так, в статьях 275 и 276 УК РФ речь идет о внешней безопасности Российской Федерации, а не о внешней безопасности государства. Статья 281 УК РФ устанавливает ответственность за посягательства на экономическую безопасность и обороноспособность Российской Федерации. В статьях 278 и 279 УК РФ предусмотрено наказание за посягательства на конституционный строй Российской Федерации и на территориальную целостность Российской Федерации. Это означает, что статьи, включенные в главу 29 УК РФ, обеспечивают безопасность Российской Федерации в целом, то есть безопасность не только государства, но и личности и общества. Безопасность личности и общества с помощью уголовно-правовых мер защищается, прежде всего, посредством обеспечения безопасности государства, которое, согласно Закону РФ «О безопасности», является не только объектом безопасности, но и субъектом ее обеспечения. Кроме того, состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества напрямую связано с обеспечением безопасности государства. В статье 5 Закона РФ «О безопасности» раскрываются основные принципы обеспечения безопасности. Согласно этой статье ими являются:

«законность;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

интеграция с международными системами безопасности».

Таким образом, в родовой объект посягательств, ответственность за которые устанавливается нормами главы 29 УК РФ, наряду с общественными отношениями, обеспечивающими незыблемость основ конституционного строя Российской Федерации, входят также общественные отношения, обеспечивающие безопасность Российской Федерации.

В связи с этим предлагаем внести уточнение в название главы 29 УК РФ, изложив его как «Преступления против основ конституционного строя и безопасности Российской Федерации».

Безопасность Российской Федерации (в терминологии названия главы 29 – безопасность государства) можно определить как систему, обеспечивающую состояние такой защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в политической, экономической, социальной, военной, информационной, экологической и других сферах от реальных действующих ей во вред факторов, а также от внутренних и внешних угроз, которая характеризуется отсутствием недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба этим интересам. Указанная система находится в постоянном развитии, определяемом изменениями обстановки внутри страны и на международной арене. Безопасность Российской Федерации представляет собой ее обязательный признак, необходимое, внутренне присущее ей свойство.

При этом, откуда бы ни исходили угрозы безопасности Российской Федерации или реальные факторы, наносящие ущерб ее безопасности, – изнутри страны или извне, – в любом случае они направлены на ослабление защищенности жизненно важных интересов России. Следовательно, независимо от местонахождения источника угроз безопасности Российской Федерации или факторов, наносящих ей ущерб, эти угрозы и факторы реализуются внутри страны.

Общественные отношения, обеспечивающие жизнь, здоровье, честь, достоинство личности, его собственность и т. д., могут функционировать в любом месте, так как это зависит от перемещения в пространстве субъекта указанных отношений. Что касается общественных отношений, обеспечивающих внутреннюю и внешнюю безопасность Российской Федерации как государства, они могут функционировать лишь по месту нахождения субъекта этих общественных отношений – государства. Местонахождение государства в пространстве и времени, естественно, определяется его границами и периодом его существования. Поэтому, откуда бы ни исходили посягательства на внешнюю безопасность, они в любом случае затрагивают общественные отношения, функционирующие в пределах указанных границ. Следовательно, объект, представляющий собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих внешнюю безопасность Российской Федерации, обладает определенной спецификой. Она заключается в том, что преступления, состоящие в посягательствах на этот объект, должны, с нашей точки зрения, рассматриваться как совершенные на территории России, независимо от того, где в этот момент (на территории страны или за ее рубежами) находился субъект данного деяния, то есть физическое лицо, осуществившее такое посягательство.

К основным объектам безопасности государства статья 1 Закона РФ «О безопасности» относит его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.

В юридической литературе высказано, в частности, такое мнение:

«Легко заметить, что основы конституционного строя включены в число объектов безопасности государства, следовательно, внесение их в название гл. 29 представляется излишним. По существу, родовым объектом данной группы преступлений является безопасность государства, охватывающая своим понятием и основы конституционного строя государства как ее важнейший объект»[507]507
  Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под редакцией А. И. Бойко. Ростов н/Д: Издательство «Феникс», 1996. С. 350.


[Закрыть].

Думается, что с приведенным мнением нельзя согласиться. Во-первых, как уже говорилось, название главы 29 УК РФ раскрывает не родовой, а видовой объект предусмотренных ею составов. Во-вторых, некоторые из этих деяний, посягая на безопасность государства, не создают угрозы основам конституционного строя России. Поэтому представляется вполне обоснованной позиция законодателя, который подчеркнул включение в состав видового объекта основ конституционного строя как важнейшей его составляющей. Это было предопределено, в частности, и формулировкой части первой статьи 2 УК РФ, согласно которой защита конституционного строя является задачей уголовного законодательства.

Полагаем, что объекты безопасности государства в статье 1 Закона РФ «О безопасности» описаны весьма схематично, в связи с чем требуют более подробного раскрытия. Это мы попытаемся сделать при рассмотрении понятия «внешняя безопасность Российской Федерации».

Что касается непосредственного объекта государственной измены и шпионажа, то он, исходя из формулировок, содержащихся в диспозициях статей 275 и 276 УК РФ, может быть определен как общественные отношения, обеспечивающие внешнюю безопасность Российской Федерации.

Слово «внешний» в одном из своих значений означает «имеющий отношение к иностранным государствам». Следовательно, термин «внешняя безопасность Российской Федерации» означает отсутствие опасности для России со стороны внешних сил – иностранных держав или зарубежных организаций.

Внешняя безопасность – это наличие таких международных отношений, которые, во-первых, обеспечивают мирное сосуществование Российской Федерации с другими странами на началах равновесия, суверенитета и территориальной неприкосновенности от вмешательства извне. Эти отношения, во-вторых, исключают причинение ущерба политическим, экономическим и иным жизненно важным интересам России со стороны других держав или иностранных организаций либо создание ими угроз этим интересам. Общественные отношения, обеспечивающие внешнюю безопасность государства, представляют собой, по нашему мнению, либо межгосударственные отношения, либо отношения между Россией и различными иностранными организациями. Ущерб таким общественным отношениям могут причинить только действия достаточно мощных внешних сил: иностранных государств или зарубежных организаций. Действия физического лица, то есть субъекта преступления, предусмотренного уголовно-правовой нормой, сами по себе не способны причинить ущерб внешней безопасности России. Они могут быть совершены лишь «в ущерб» внешней безопасности. Действия субъекта совершаются в ущерб внешней безопасности, если они непосредственно содействуют силам, акции которых способны причинить вред этим общественным отношениям[508]508
  См., например: Ермакова Л. Д. Особо опасные государственные преступления. М.: Издательство ВЮЗИ, 1982. С. 23.


[Закрыть]. Если деяние лишено такого качества, оно не может быть признано посягательством на внешнюю безопасность страны, а тем самым не должно и расцениваться как государственная измена или шпионаж. Румынский криминалист И. Фодор (1974) вполне справедливо отмечает, что «деяние может считаться преступлением против безопасности государства лишь тогда, когда в силу своей природы оно затрагивает безопасность государства, наносит ему ущерб, ставит в опасность важнейшие интересы государства и т. д. Совершенно очевидно, что деяние, лишенное такого характера, не может образовать преступления против безопасности государства»[509]509
  Фодор И. Основные принципы, категории и институты нового Уголовного кодекса Социалистической Республики Румынии // Новое уголовное законодательство зарубежных социалистических стран Европы. М.: Юридическая литература, 1974. С. 278–279.


[Закрыть].

Объект государственной измены и шпионажа, как уже отмечалось, это общественные отношения, обеспечивающие внешнюю безопасность Российской Федерации. Указанные общественные отношения внутренне присущи российскому государству. Несмотря на то, что источники посягательств на внешнюю безопасность России находятся вне ее, поскольку исходят от иностранных государств и зарубежных организаций, реализуются эти посягательства на территории России, нанося ущерб ее внешней безопасности либо создавая для нее угрозы. При этом не имеет значения, где конкретно осуществляются такие посягательства: за рубежом или непосредственно на российской территории. В любой ситуации они причиняют ущерб безопасности российского государства или ставят под угрозу причинения такого вреда общественные отношения, одним из субъектов которых оно выступает. Поскольку речь идет о внешней безопасности, то другим субъектом этих отношений является иностранное государство или зарубежная организация. Однако указанные отношения всегда реализуются на территории Российской Федерации, где бы фактически ни осуществлялась конкретная враждебная акция, направленная в ущерб внешней безопасности нашей страны. Если же та или иная акция не причиняет ущерба жизненно важным интересам России, которые, естественно, внутренне присущи нашему государству, и не ставит их под угрозу, то такую акцию нельзя рассматривать как посягательство на внешнюю безопасность нашей страны.

Общественные отношения, обеспечивающие внешнюю безопасность Российской Федерации, являются частью подсистемы, которая образует видовой объект данной категории преступлений. Она, как уже говорилось, включает общественные отношения, обеспечивающие незыблемость основ конституционного строя и безопасность государства. Данная подсистема, в свою очередь, входит в более широкую систему, представляющую собой родовой объект – общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной власти.

Объектом шпионажа и по УК РСФСР 1960 года признавались общественные отношения, обеспечивающие внешнюю безопасность государства. Однако с государственной изменой (изменой Родине – по терминологии УК РСФСР) дело обстояло иначе. Объектом большинства форм этого преступного деяния также признавались общественные отношения, обеспечивающие внешнюю безопасность. Однако УК РСФСР 1960 года в диспозиции пункта «а» статьи 64 к числу форм измены Родине относил и заговор с целью захвата власти. Объектом посягательства при совершении этого преступления выступали общественные отношения, обеспечивающие не внешнюю, а внутреннюю безопасность страны. В связи с таким содержанием диспозиции указанного пункта, в котором устанавливалась ответственность за измену Родине, приходилось констатировать, что измена Родине может посягать как на внешнюю, так и на внутреннюю безопасность государства. Поэтому в теории уголовного права в качестве непосредственного объекта измены Родине приходилось рассматривать общественные отношения, обеспечивающие внешнюю и внутреннюю безопасность страны. Такое положение создавало определенные неудобства, так как посягательством на внутреннюю безопасность государства признавалась только одна из семи форм измены Родине, ответственность за которые в то время устанавливалась статьей 64 УК РСФСР. Кроме того, возникала проблема: можно ли считать, что шпионаж как форма измены Родине и шпионаж как самостоятельное преступление посягают на разные объекты? Ведь выходило, что объектом измены Родине (и шпионажа как одной из ее форм, в частности) является и внешняя, и внутренняя безопасность страны, а шпионаж, предусмотренный статьей 65 УК РСФСР 1960 года, посягает только на внешнюю безопасность государства. Такое решение вопроса вряд ли было логичным.

Ныне действующий УК РФ 1996 года снял эту проблему. С одной стороны, в статьях 275 и 276 прямо указано, что и государственная измена, и шпионаж совершаются «в ущерб внешней безопасности Российской Федерации». Таким образом, подчеркивается, что оба деяния посягают на один и тот же объект. С другой стороны, из числа форм государственной измены исключен заговор с целью захвата власти – посягательство на внутреннюю безопасность страны. По УК РФ 1996 года, вместо заговора с целью захвата власти как формы измены Родине предусматривается самостоятельный состав – насильственный захват власти или насильственное удержание власти, – ответственность за который установлена в статье 278.

Поэтому можно считать, что в настоящее время оснований для споров по данной проблеме не осталось. Таким образом, у государственной измены (статья 275) и шпионажа (статья 276 УК РФ) – один и тот же непосредственный объект, а именно общественные отношения, обеспечивающие внешнюю безопасность Российской Федерации.

Данный вопрос после принятия УК РФ 1996 года в юридической литературе больше не дискутируется[510]510
  См., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: В 2 томах. Том 2 / Под редакцией О. Ф. Шишова. М.: ООО «Издательство Новая Волна», 1998. С. 366, 373; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 3-е издание, измененное и дополненное / Под редакцией Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева. М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М, 2000. С. 708, 711; и др.


[Закрыть].

Однако содержание термина «внешняя безопасность» остается до настоящего времени по существу нераскрытым. Нет также единства мнений и относительно механизма негативного воздействия на внешнюю безопасность страны при совершении государственной измены и шпионажа. Представляется, что без достаточно подробного рассмотрения этой стороны проблемы нельзя составить правильное представление о сущности государственной измены и шпионажа, об общественной опасности этих криминальных деяний и о способах их совершения. Данные аспекты ответственности за государственную измену и шпионаж автор постарается осветить в последующих параграфах.