Текст книги "Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование"

В-третьих, УК РФ дополнен статьей 104.1, согласно которой может быть осуществлена конфискация имущества, то есть принудительное безвозмездное обращение по решению суда в собственность государства денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения ряда преступлений, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу. В перечень преступлений, в связи с совершением которых может быть назначена конфискация имущества, включены государственная измена (статья 275 УК РФ) и шпионаж (статья 276 УК РФ). При этом разъясняется, что конфискация имущества не является одной из мер наказания, как это было раньше, а рассматривается в качестве иной меры уголовно-правового характера.

Полностью одобряя эти изменения и дополнения, внесенные в УК РФ, автор надеется, что совершенствование российского законодательства будет продолжено, в том числе и с учетом предложений, содержащихся в этой книге.

Заключение

Проведенное автором монографии исследование осуществлялось по нескольким направлениям.

Во-первых, оно включало изучение развития законодательства об уголовной ответственности за совершение измены и шпионажа в нашей стране, начиная со средневековой Руси.

Во-вторых, был проведен сравнительный анализ российского действующего нормативного правового материала в данной области и зарубежных источников права.

В-третьих, рассмотрены составы государственной измены и шпионажа, предусмотренные статьями 275 и 276 УК РФ, причем были выявлены некоторые пробелы в действующем законодательстве и предложены пути их устранения.

В-четвертых, изучены вопросы стадий совершения государственной измены и шпионажа, соучастия в этих преступлениях, совокупности государственной измены и шпионажа, с одной стороны, и иных преступлений – с другой.

В-пятых, проанализированы санкции статей 275 и 276 УК РФ и высказаны предложения по их совершенствованию.

В-шестых, осуществлено криминологическое исследование изучаемых преступлений, их причин, условий, способствующих их совершению, и высказаны соображения относительно мер по их предупреждению.

В результате исследования автор пришел к выводу, что уголовная ответственность за измену в нашей стране существует с периода Средневековья, причем первоначально это преступление понималось как перевет, то есть, как переход на сторону военного неприятеля. К XVII веку в Московском государстве сформировалось представление и о высокой общественной опасности шпионажа.

Развитие уголовного законодательства об ответственности за измену и шпионаж в России мало чем отличалось от того же процесса в остальных странах континентальной Европы.

В советское время, несмотря на политическое и идеологическое сопровождение, ответственность за измену и шпионаж не претерпела принципиальных изменений по сравнению с дореволюционным периодом. Этим, в частности, объясняется тот факт, что уголовное законодательство Российской Федерации об ответственности за преступления против внешней безопасности не имеет сколько-нибудь существенных отличий от советских уголовных законов в этой области. Главное отличие действующего уголовного законодательства в этой области от норм УК РСФСР 1960 года состоит во вполне оправданном исключении из числа форм измены бегства за границу и отказа возвратиться из-за границы в СССР.

Не обнаружено принципиальных отличий в статьях, устанавливающих уголовную ответственность за государственную измену и шпионаж по действующему УК РФ, от норм зарубежного законодательства, предусматривающих наказание за аналогичные преступления. Сравнительный анализ показывает, что не имеется никаких особых преимуществ в иностранных источниках уголовного права, которые вызывали бы потребность в кардинальных изменениях российского законодательства об ответственности за государственную измену и шпионаж. Главные отличия соответствующих уголовно-правовых норм большинства иностранных государств состоит в следующем.

1) «Государственной изменой» в уголовном законодательстве подавляющего большинства зарубежных стран именуется преступление, посягающее на внутреннюю безопасность государства. Посягательства на внешнюю безопасность в этом законодательстве обычно определяется термином «измена стране» или просто «измена».

2) В большинстве иностранных государств, на наш взгляд, вполне обоснованно, не делается различий между шпионажем первого вида и выдачей государственной тайны: и те, и другие действия рассматриваются как шпионаж.

3) Для большинства зарубежных стран характерно установление равной ответственности за посягательства на внешнюю безопасность независимо от гражданства субъекта.

4) В некоторых странах кроме основных составов измены и шпионажа предусмотрены квалифицированные составы, причем в качестве отягчающих наказание обстоятельств обычно признаются: оказание помощи военному противнику; совершение деяния лицом, для которого сохранение государственной тайны является служебной обязанностью; и наступление тяжких последствий (как правило, в виде гибели людей).

Исследование показало, что российский УК в данной сфере нуждается в совершенствовании, в том числе и с учетом законодательного опыта зарубежных государств. В УК РФ имеется ряд пробелов и неточностей, которые затрудняют эффективную уголовно-правовую борьбу с посягательствами на внешнюю безопасность России. Это становится тем более очевидным при сопоставлении с соответствующими нормами уголовного права других государств. Недостатки и пробелы обнаружены не только в самих статьях 275 и 276 УК РФ, но и в других нормах Кодекса, в том числе и относящихся к его Общей части. Полагаем, что было бы целесообразно внести в УК РФ ряд изменений и дополнений.

Наиболее актуальным представляется расширение круга субъектов государственной измены путем включения в их число российских военнослужащих.

Для этого предлагаем дополнить диспозицию статьи 275 УК РФ после слов «гражданином Российской Федерации» словами «или российским военнослужащим независимо от его гражданства».

Предлагаем внести следующие изменения и дополнения в Общую часть УК РФ:

1) Дополнить статью 11 частью второй следующего содержания:

«2. Преступление считается совершенным на территории Российской Федерации, если оно:

а) представляет угрозу основам конституционного строя, безопасности Российской Федерации или другим ее интересам;

б) начато на территории Российской Федерации или продолжено на ее территории, а окончено вне ее пределов;

в) начато или продолжено вне пределов территории Российской Федерации, но окончено на ее территории;

г) совершено вне пределов Российской Федерации, но общественно опасные последствия наступили на территории Российской Федерации;

д) совершено вне пределов Российской Федерации, но в соучастии с лицами, действовавшими на территории Российской Федерации».

При этом части вторую, третью и четвертую статьи 11 ныне действующей редакции считать соответственно частями третьей, четвертой и пятой.

2) Изложить статью 12 УК РФ в следующей редакции: «1. Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступления против основ конституционного строя, безопасности Российской Федерации или других интересов Российской Федерации либо иные преступления в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. За совершение остальных преступлений вне пределов Российской Федерации эти лица подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно совершено, и если они не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренного законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление. Указанные лица подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу и в том случае, если в месте совершения ими деяния не действуют уголовные законы ни одного государства».

3) Дополнить статью 25 частью 2.1 следующего содержания:

«Преступление, завершение которого закон не связывает с наступлением определенных материальных последствий, признается совершенным с прямым умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественно опасный характер своего деяния и желало его совершения».

4) Изложить часть первую статьи 57 в следующей редакции:

«Пожизненное лишение свободы устанавливается только за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, а также за совершение особо тяжких преступлений против общественной безопасности, основ конституционного строя и безопасности Российской Федерации, мира и безопасности человечества».

В Особенную часть УК РФ считаем целесообразным внести следующие изменения и дополнения:

5) Дополнить статью 126 примечанием такого содержания:

«Под похищением в статьях настоящего Кодекса понимается тайное, открытое либо с помощью обмана установление контроля над потерпевшим или материальным предметом посягательства, а также их изъятие с места постоянного или временного пребывания либо их удержание».

6) Заменить название главы 29 на «Преступления против конституционного строя и безопасности Российской Федерации».

7) Заменить слова «государственная измена» в названии статьи 275, а также в текстах статей 189 и 283 на слова «измена Российской Федерации».

8) Изложить статью 275 в следующей редакции: «1. Измена Российской Федерации, то есть оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, в том числе в форме шпионажа, совершенная гражданином Российской Федерации или российским военнослужащим независимо от его гражданства, – наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

2. Те же деяния, сопряженные с оказанием помощи военному неприятелю в период войны или вооруженного конфликта, а равно лицом, в служебные обязанности которого входит сохранение государственной тайны либо принятие мер по обеспечению безопасности Российской Федерации, – наказывается пожизненным лишением свободы со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие смерть человека, – наказываются пожизненным лишением свободы со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового, ибо смертной казнью».

9) Дополнить статью 275 примечаниями 2 и 3 следующего содержания:

«2. Под внешней безопасностью Российской Федерации понимается состояние такой защищенности от исходящих извне посягательств на жизненно важные интересы личности, общества и государства, а также от внешних угроз этим интересам, которое характеризуется отсутствием недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба этим интересам.

3. Под иностранной организацией понимается зарубежное объединение, созданное в целях осуществления враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации или признающее возможность проведения такой деятельности».

10) Статью 276 изложить в следующей редакции:

«1. Передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача иностранной специальной службе или собрание по ее заданию иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, – наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

2. Те же деяния, совершенные в пользу неприятеля во время войны или вооруженного конфликта, – наказываются пожизненным лишением свободы со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие смерть человека, – наказываются пожизненным лишением свободы со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового, либо смертной казнью».

12) Дополнить статью 276 примечанием следующего содержания:

«Под иностранной специальной службой понимается ведомство иностранного государства, проводящее разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную и иную репрессивную деятельность».

13) Заменить в санкции статьи 283 слова «лишением свободы на срок до четырех лет» словами «лишением свободы на срок до шести лет».

14) Дополнить главу 29 УК статьей 283.1 «Незаконные получение, распространение или использование сведений, составляющих государственную тайну» следующего содержания:

«1. Собирание сведений, составляющих государственную тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях распространения либо незаконного использования этих сведений при отсутствии признаков измены Российской Федерации или шпионажа, – наказывается арестом на срок от одного до четырех месяцев либо лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Распространение, хранение или использование незаконно полученных сведений, составляющих государственную тайну, при отсутствии признаков измены Российской Федерации или шпионажа, – наказываются арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия, а равно распространение незаконно полученных сведений, составляющих государственную тайну, с использованием средств массовой информации или сетей ЭВМ, – наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».

15) Дополнить часть вторую статьи 188 после слов «иной военной техники» словами «специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации».

16) Дополнить главу 31 статьей 316.1 «Сокрытие информации о преступлении» следующего содержания:

«Сокрытие от органов власти сведений о достоверно известном готовящемся, совершаемом или совершенном особо тяжком преступлении, а также о лице, готовящем, совершающем или совершившем такое преступление, либо о месте его нахождения, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Примечание. Лицо не подлежит уголовной ответственности за сокрытие информации о преступлении, готовящемся, совершаемом или совершенном его супругом или близким родственником».

Что же касается действующего уголовного законодательства об ответственности за государственную измену и шпионаж, то для повышения эффективности его применения до внесения упомянутых изменений и дополнений считаем необходимым:

1) Правильное понимание работниками оперативных, следственных, прокурорских и судебных органов, а также адвокатами составов преступлений, предусмотренных действующими в настоящее время статьями 275 и 276 УК РФ. В частности, следует разбираться в отличиях государственной измены в форме шпионажа первого вида от выдачи государственной тайны. Представляется, что совершение субъектом таких действий, как собирание, похищение или хранение сведений, составляющих государственную тайну, свидетельствует о наличии в деянии признаков шпионажа и исключает его квалификацию в качестве выдачи государственной тайны.

Особые требования, на наш взгляд, должны предъявляться к профессиональной подготовке работников прокуратуры, так как в их задачу входит доказать наличие в действиях виновного состава государственной измены или шпионажа. Решение этой задачи сталкивается со многими трудностями, тем более что необходимо доходчиво разъяснить требования закона присяжным заседателям, не осведомленным в юридических вопросах.

2) Уяснение теми же субъектами признаков оконченности того или иного деяния против внешней безопасности Российской Федерации. Так, помещение виновным материального носителя информации, составляющей государственную тайну, в тайник для последующего изъятия представителями иностранных «адресатов» должно, по нашему мнению, признаваться хранением указанных сведений, то есть охватываться составом оконченного шпионажа. Вступление лица в сговор с представителями иностранных «адресатов» об его участии в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации следует, на наш взгляд, рассматривать как оконченную государственную измену в форме иного оказания помощи.

3) Понимание того факта, что преступление против внешней безопасности независимо от того, где осуществлены деяния, образующие его объективную сторону, должно признаваться совершенным на территории Российской Федерации и наказываться согласно УК РФ. Такой вывод следует из представления, что объект данного посягательства (общественные отношения, возникающие при обеспечении внешней безопасности страны) внутренне присущи Российской Федерации и неразрывны с нею.

4) Обязательное вменение лицу, осуществившему государственную измену или шпионаж, обвинения во всех иных совершенных им криминальных деяниях, в отношении которых собраны достаточные доказательства. Другими словами, привлечение его к уголовной ответственности по принципу совокупности преступлений, как реальной, так и идеальной. Судам на основании частей третьей и четвертой статьи 69УК РФ определять осужденному в таких случаях наказание путем частичного или полного сложения наказаний, имея в виду предоставляемую законом возможность усилить наказание вплоть до 25 лет лишения свободы и штрафа до одного миллиона рублей.

5) Официальное толкование Пленумом Верховного Суда РФ с раскрытием содержания объективной стороны состава государственной измены в форме иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Со своей стороны считаем, что при подготовке постановления Пленума Верховного суда РФ по данному вопросу могут быть использованы материалы и комментарии, изложенные в настоящей монографии.

Думается, высказанные в монографии рекомендации окажут помощь как практическим работникам, так и ученым, изучающим преступность против внешней безопасности, а также студентам-юристам в освоении Особенной части уголовного права.

Об авторе

Рябчук Виталий Николаевич

Профессор кафедры Института переподготовки и повышения квалификации сотрудников ФСБ России (г. Санкт-Петербург), кандидат юридических наук, доцент

После окончания Московского юридического института работал следователем в органах прокуратуры, затем более 30 лет занимался следственной работой в органах безопасности. Полковник юстиции в отставке, награжден орденами и медалями СССР и Российской Федерации, а также нагрудным знаком «Почетный сотрудник госбезопасности СССР». Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области образования. Автор более 200 научных работ по уголовному, административному, уголовно-процессуальному, оперативно-розыскному и информационному праву и криминалистике, в том числе 5 монографий. Принимал участие в разработке ряда законопроектов в сфере безопасности.