Текст книги "Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование"

Уголовный кодекс Республики Польша (УК РП) принят Законом от 6 июня 1997 года. Он состоит из трех частей: Общей, Особенной и Воинской. Его структурными единицами в пределах названных частей являются главы и статьи. Многие статьи складываются из параграфов (в уголовных кодексах других стран они обычно именуются частями). Статьи УК РП заголовков не имеют.

Ответственность за посягательства на внешнюю и внутреннюю безопасность Польши предусматривается главой XVII «Преступления против Республики Польша». В этой главе 13 статей:

– статья 127 (деятельность, направленная на лишение независимости, отделение части территории или насильственное изменение конституционного строя Республики Польша);

– статья 128 (деятельность, направленная на насильственное устранение конституционного органа Республики Польша);

– статья 129 (действия во вред Республики Польша лица, уполномоченного выступать от ее имени в отношениях с иностранным государством или иностранной организацией);

– статья 130 (участие в деятельности иностранной разведки против Республики Польша);

– статья 131 (поощрительные нормы об освобождении от наказания лица в связи с его деятельным раскаянием);

– статья 132 (введение в заблуждение польского государственного органа лицом, оказывающим услуги разведке Республики Польша);

– статья 133 (публичное оскорбление Нации или Республики Польша);

– статья 134 (посягательство на жизнь Президента Республики Польша);

– статья 135 (активное нападение на жизнь Президента Республики Польша);

– статья 136 (нападение на лиц, пользующихся международной защитой, или публичное оскорбление таких лиц);

– статья 137 (публичное оскорбление, уничтожение, повреждение или снятие государственных символов Республики Польша или иностранных государств);

– статья 138 (действие положений главы в отношении преступлений, посягающих на интересы других государств);

– статья 139 (предоставление суду возможности применить конфискацию имущества по делам о преступлениях, предусмотренных данной главой)[266]266
  Уголовный кодекс Республики Польша / Перевод с польского. Минск: «Тесей», 1998. С. 50–54; Уголовный кодекс Республики Польша / Перевод с польского. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 114–120.


[Закрыть].

Непосредственно о посягательствах на внешнюю безопасность Польши говорится только в статьях 129, 130, 131, 138 и 139, включенных в состав главы XVII УК РП. Ограничимся рассмотрением этих статей, а также статьи 265, помещенной в главу XXXIII «Преступления против охраны информации». Тексты названных статей приводятся в Приложении.

Объектом преступлений, предусмотренных статьями 129–131 УК РП, являются общественные отношения, обеспечивающие внешнюю безопасность Польши.

Преступление, ответственность за совершение которого установлена в статье 129 УК РП[267]267
  Уголовный кодекс Республики Польша. Минск, 1998. С. 51; Уголовный кодекс Республики Польша. СПб., 2001. С. 115


[Закрыть], весьма напоминает деяние, описанное в статье 103 УК Болгарии.

Объективная сторона деяния, о котором говорится в статье 129 УК РП, как и в статье 103 УК Болгарии, по существу, не раскрыта: в ней говорится о действиях во вред Республике Польша, однако не раскрывается, какие конкретно действия и какой реальный вред стране имел в виду законодатель. Законодательная формулировка не позволяет однозначно решить, идет ли речь о преступлении с «формальным» или «материальным» составами. Ничего не говорится в статье и о том, совершаются ли указанные в ней действия в пользу какого-либо иностранного «адресата», или виновный может действовать вполне самостоятельно.

Субъект преступления – специальный: лицо, уполномоченное выступать от имени Республики Польша в отношениях с правительством иностранного государства или иностранной организации. При этом остается открытым вопрос о том, обязателен ли для субъекта этого деяния такой признак, как польское гражданство, поскольку «уполномоченным выступать от имени государства», в принципе, может любое лицо, независимо от его гражданства.

О субъективной стороне деяния в статье 129 УК РП ничего не говорится, однако можно предположить, что ответственность должна наступать в случае умышленных действий виновного.

Сходные составы предусмотрены статьей 264 УК Италии (см. § 1 настоящей главы) и статьей 103 УК Болгарии (см. настоящий параграф).

При совершении аналогичных действий российским гражданином он должен нести ответственность по статье 275 УК РФ за совершение государственной измены в форме иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Такая квалификация возможна при условии, что виновный действовал в сговоре с этими иностранными «адресатами».

В статье 130 УК РП предусматривается уголовная ответственность за шпионаж, а в статье 131 изложены поощрительные нормы, применяемые к лицам, совершившим шпионаж, в случае их деятельного раскаяния. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в УК РП термин «шпионаж» не употребляется. Вместо него используется понятие «участие в деятельности иностранной разведки».

Объективная сторона шпионажа, согласно статье 130 УК РП[268]268
  Уголовный кодекс Республики Польша. Минск, 1998. С. 51–52; Уголовный кодекс Республики Польша. СПб., 2001. С. 115–116.


[Закрыть], состоит в участии в деятельности иностранной разведки против Республики Польша. Таким образом, «адресатом» шпионажа УК РП признает только иностранную разведку. Иностранное государство, иностранная организация и их представители, согласно польскому уголовному законодательству, не являются «адресатами» шпионажа, предусмотренного статьей 130 УК РП. В статье особо отмечается, что преступлением признается участие субъекта в деятельности иностранной разведки, направленной только против Республики Польша.

В зависимости от степени участия виновного в деятельности иностранной разведки против Польши статья 130 УК РП дифференцирует его ответственность.

В § 1 статьи 130 УК РП предусматривается ответственность за простой состав шпионажа, объективная сторона которого охватывает только участие в деятельности иностранной разведки против Польши. В чем конкретно должно заключаться участие виновного в деятельности иностранной разведки, в § 1 не говорится. По-видимому, под участием в деятельности иностранной разведки польский законодатель имел в виду, прежде всего, поступление субъекта туда на службу в качестве агента, осведомителя, информатора, резидента и т. п. Кроме того, под участием в деятельности иностранной разведки должно, вероятно, пониматься получение виновным от нее заданий, инструктажа, шпионского снаряжения и др.

Согласно § 2 статьи 130 установлена ответственность за квалифицированный состав шпионажа. В объективную сторону этого состава, кроме участия в деятельности иностранной разведки, включается также предоставление ей сведений, передача которых может причинить вред Республике Польша. Квалифицированным видом шпионажа признается также предоставление таких сведений иностранной разведке лицом, которое, хотя и не участвует в деятельности разведки, но, тем не менее, действует в ее пользу.

Предметом посягательства признаются сведения, передача которых может причинить вред Республике Польша, без подразделения их на составляющие государственную тайну и иные сведения. Таким образом, УК РП не знает деления шпионажа на два вида, как это сделано в статье 276 УК РФ.

В § 3 статьи 130 УК РП установлена уголовная ответственность для тех, кто, еще не вступив в преступный сговор с иностранной разведкой, совершает в ее пользу одно или несколько из перечисленных в данном параграфе действий:

– собирает сведения, указанные в § 2 статьи 130, с целью их передачи иностранной разведке;

– хранит такие сведения с той же целью;

– присоединяется к компьютерной сети с целью получения таких же сведений;

– заявляет о своей готовности действовать в пользу иностранной разведки против Республики Польша.

В § 4 статьи 130 УК РП говорится об особо квалифицированном составе шпионажа: об организации деятельности иностранной разведки или о руководстве этой деятельностью, то есть о выполнении функций резидента иностранной разведки либо руководителя специальной службы. Распространяется ли действие § 4 статьи 130 УК РП на случаи организации деятельности иностранной разведки или руководства ею, осуществляемых вне пределов территории Польши, из текста параграфа неясно.

Субъектом преступлений, предусмотренных §§ 1–4 статьи 130 УК РП, выступают любые лица, независимо от их гражданства.

Анализ деяний, о которых говорится в анализируемых параграфах, показывает, что все они характеризуются умышленной формой вины. В § 3 указывается обязательный признак действий по собиранию или хранению сведений – цель передачи этой информации иностранной разведке. В этом же параграфе, характеризуя действия виновного по присоединению к компьютерной сети, польский законодатель указывает цель получения сведений, передача которых может причинить вред Республике Польша.

Деяния, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 130 УК РП, по своей объективной стороне весьма схожи со шпионажем, о котором говорится в статьях 275 и 276 УК РФ. Главное отличие между составами, описанными в статье 130 УК РП, с одной стороны, и в статьях 275 и 276 УК РФ – с другой, состоит в следующем.

Во-первых, статья 130 УК РП рассматривает в качестве «адресата» шпионажа только иностранную разведку. Напротив, в статьях 275 и 276 УК РФ иностранная разведка признается «адресатом» шпионажа второго вида, в то время как «адресатом» шпионажа первого вида могут выступать иностранное государство, иностранная организация или их представители.

Во-вторых, в статье 130 УК РП не проводится грань между шпионажем первого и второго вида, и в качестве предмета посягательства рассматриваются любые сведения, передача которых может причинить вред Республике Польша. Сюда относится информация, как составляющая государственную тайну, так и не являющаяся секретной. В отличие от этого в УК РФ предметом шпионажа первого вида признаются сведения, составляющие государственную тайну, а предметом шпионажа второго вида – иные сведения.

В-третьих, в числе действий, образующих шпионаж, УК РП не называет похищение сведений, которое польский законодатель, по-видимому, расценивает как один из видов собирания сведений. В то же время в § 3 в качестве самостоятельного вида действий, образующих шпионаж, называется присоединение к компьютерной сети с целью получения сведений, которое в статьях 275 и 276 УК РФ не упоминается. Представляется, что специальное указание на этот способ совершения шпионажа имеет смысл, поскольку, как видно из законодательной формулировки этого параграфа, преступление считается оконченным не в момент получения сведений, а со времени присоединения к компьютерной сети с указанной целью, независимо от достигнутых виновным результатов.

В-четвертых, в статье 130 УК РП, по нашему мнению, более четко, чем в УК РФ, прописан момент, когда шпионаж должен считаться оконченным. Так, в § 1 отмечается, что оконченное преступление совершает тот, кто принимает участие в деятельности иностранной разведки против Польши, независимо от того, какие конкретные действия в пользу этой разведки он совершил. Согласно § 2 оконченное преступление совершает тот, кто предоставляет иностранной разведке соответствующую информацию, причем для ответственности безразлично, участвует ли он в деятельности этой разведки, то есть поддерживает ли с ней конфиденциальные контакты, или действует в ее пользу по своей инициативе. В § 3 момент завершенности шпионажа связывается:

а) с собиранием или хранением сведений с целью передачи иностранной разведке;

б) с присоединением к компьютерной сети с целью получения сведений;

в) с заявлением о своей готовности действовать в пользу иностранной разведки против Республики Польша.

Данное положение подчеркивается содержанием § 1 статьи 131 УК РП, в котором подчеркивается, что для деяний, о которых говорится в §§ 2 и 3 статьи 130, характерно наличие предварительной преступной деятельности, в частности покушения.

В теории российского уголовного права пока нет единого мнения по вопросу о том, является ли шпионаж завершенным в момент вступления субъекта в преступный сговор с иностранным «адресатом». По-разному решается эта проблема и следственно-судебной практикой. По-видимому, было бы целесообразно внести соответствующее уточнение в УК РФ, например, путем дополнения статьи 275 примечанием 2, либо осуществить судебное толкование путем принятия постановления Пленума Верховного Суда РФ.

В-пятых, в статье 130 УК РП не проводится различия между «передачей», «выдачей» и «сообщением» сведений, что, на наш взгляд, совершенно правильно.

В-шестых, понятие «участие в деятельности иностранной разведки» шире содержания термина «шпионаж», как оно раскрывается в статье 276 УК РФ. В объективную сторону «участия в деятельности иностранной разведки» включаются действия, которые не охватываются составом шпионажа, описанного в статье 276 УК РФ, например, обучение в разведывательной школе, получение инструктажа, доставление сотрудникам и агентам иностранной разведки инструкций и шпионского снаряжения и т. п. Такие действия, если они совершаются российским гражданином, должны рассматриваться как государственная измена в форме иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации по статье 275 УК РФ. Обучение в разведывательной школе и получение шпионского инструктажа иностранным гражданином или лицом без гражданства образует приготовление к шпионажу (часть первая статьи 30 и статья 276 УК РФ). Что касается доставления сотрудникам иностранной разведки и ее агентам инструкций и шпионского снаряжения, то совершение подобных действий иностранным гражданином или лицом без гражданства представляет собой пособничество в шпионаже. Оно должно квалифицироваться по части пятой статьи 33 и по статье 275 или 276 УК РФ (в зависимости от того, кому оказывается это содействие – российскому гражданину или лицу, не состоящему в гражданстве России). Таким образом, квалификация такого рода действий по УК РФ является гораздо более сложной, чем по законодательству Польши.

В-седьмых, в статье 130 установлена дифференцированная ответственность в зависимости от степени общественной опасности действий виновных. В частности, наиболее суровое наказание предусматривается для лиц, организующих деятельность иностранной разведки или руководящих этой деятельностью.

В-восьмых, законодательство Польши считает субъектами шпионажа всех лиц, независимо от их гражданства. По нашему мнению, такой подход также является совершенно верным.

В статье 131 изложены поощрительные нормы, освобождающие от наказания в связи с деятельным раскаянием лиц, совершивших преступления против Республики Польша, в частности, предусмотренные статьями 129 и 130 УК РП. Так, согласно § 1 статьи 131 УК РП, не подлежит наказанию за покушение на преступление, предусмотренное §§ 1 или 2 статьи 130, «тот, кто добровольно прекратил дальнейшую деятельность и заявил органу, правомочному преследовать преступления, все существенные обстоятельства совершенного деяния». Здесь же со ссылкой на § 2 статьи 17 УК РП разъясняется, что не подлежит наказанию за приготовление лицо, которое добровольно отказалось от доведения деяния до конца.

В § 2 статьи 131 установлено, что не подлежит наказанию за преступление, предусмотренное, в частности, статьей 129 или § 3 статьи 130 УК РП, «тот, кто добровольно прекратил дальнейшую деятельность и проявил существенные усилия, направленные на предотвращение совершения задуманного запрещенного деяния, а также раскрыл органу, правомочному преследовать преступления, все существенные обстоятельства совершенного деяния»[269]269
  Уголовный кодекс Республики Польша. Минск, 1998. С. 52; Уголовный кодекс Республики Польша. СПб., 2001. С. 116–117.


[Закрыть].

В статье 132 УК РП[270]270
  Уголовный кодекс Республики Польша. Минск, 1998. С. 52; Уголовный кодекс Республики Польша. СПб., 2001. С. 117.


[Закрыть] устанавливается уголовная ответственность за деяние, объективная сторона которого заключается в том, что виновный вводит в заблуждение польский государственный орган. В статье раскрываются способы такого введения в заблуждение. Это предоставление поддельных или переделанных документов или иных предметов, сокрытие подлинной информации или сообщение ложных сведений, имеющих существенное значение для Республики Польша. Ответственность наступает, если деяние совершено специальным субъектом – лицом, оказывающим услуги польской разведке. Судя по тексту статьи, этот субъект может быть как польским гражданином, так и иностранцем или лицом без гражданства. В норме не уточняется, оказываются ли эти услуги штатным сотрудником польской разведки или лицом, поддерживающим с ней конфиденциальные отношения. По-видимому, данное обстоятельство для наступления ответственности безразлично. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.

Сходное преступление предусматривается статьей 411-10 УК Франции (см. § 1 настоящей главы).

В статье 138 УК РП разъясняется, что в ряде случаев ответственность по статьям, включенным в главу XVII «Преступления против Республики Польша», наступает и при совершении этих деяний против интересов иностранных государств. Так, в § 2 статьи 138 установлено, что положения ряда статей, в том числе статей 130 и 131 УК, «применяются соответственно, если запрещенное деяние совершено во вред союзническому государству и это государство гарантирует взаимность»[271]271
  Уголовный кодекс Республики Польша. Минск, 1998. С. 54; Уголовный кодекс Республики Польша. СПб., 2001. С. 119.


[Закрыть].

Как установлено в статье 139 УК РП, по делам о некоторых преступлениях, в частности, предусмотренных статьей 130, суд может постановить о конфискации предметов, в том числе «и тогда, когда предметы не являются собственностью виновного»[272]272
  Уголовный кодекс Республики Польша. Минск, 1998. С. 54; Уголовный кодекс Республики Польша. СПб., 2001. С. 119–120.


[Закрыть].

Кроме того, к обеспечению внешней безопасности государства непосредственное отношение имеют положения статьи 265, включенной в главу XXXIII УК РП «Преступления против охраны информации»[273]273
  Уголовный кодекс Республики Польша. Минск, 1998. С. 91–92; Уголовный кодекс Республики Польша. СПб., 2001. С. 180.


[Закрыть].

Эта статья предусматривает ответственность за три различных состава.

1. В § 1 статьи 265 говорится об умышленном разглашении или использовании государственной тайны, то есть о деянии, имеющем значительное сходство с преступлением, предусмотренным статьей 283 УК РФ. Главное отличие между этими составами заключается в том, что, согласно § 1 статьи 265 УК РП, во-первых, наказывается не только разглашение, но и незаконное использование государственной тайны. Во-вторых, норма польского УК не выделяет специальных субъектов, а устанавливает ответственность любых лиц, совершивших это деяние.

2. Согласно § 2 статьи 265 УК РП квалифицированным видом посягательства на режим охраны информации является раскрытие сведений, составляющих государственную тайну, специальному «адресату» – лицу, действующему от имени или в пользу иностранного субъекта. Это преступление имеет наибольшее сходство с составом государственной измены в форме выдачи государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителям, предусмотренным статьей 275 УК РФ.

3. По § 3 статьи 265 УК РП наказывается неосторожное разглашение государственной тайны. Аналогичный состав в УК РФ прямо не предусмотрен. Некоторые авторы полагают, что по статье 283 УК РФ ответственность наступает не только при умышленном, но и при неосторожном разглашении государственной тайны.

Сравнительный анализ показывает, что нормы об уголовной ответственности за преступления против безопасности государства по УК РП достаточно близки к тем, которые содержались в статьях Уголовного кодекса бывшей Польской Народной Республики (УК ПНР). Правда, в УК ПНР статьи, предусматривающие ответственность за такие криминальные деяния, были включены в главу XIX «Преступления против основных политических и экономических интересов Польской Народной Республики».

Самым тяжким из числа посягательств данной категории считалась измена Родине, ответственность за которую устанавливалась статьей 122 УК ПНР[274]274
  См.: Круковский А. Особенная часть Уголовного кодекса Польской Народной Республики // Новое уголовное законодательство зарубежных социалистических стран Европы. М.: Юридическая литература, 1974. С. 225.


[Закрыть].

Кроме того, в УК ПНР имелась еще статья 123, которая предусматривала ответственность за действия, направленные на «лишение независимости, отторжение части территории, насильственное свержение строя или ослабление оборонной мощи Польской Народной Республики»[275]275
  См.: Там же. С. 226.


[Закрыть].

Согласно мнению польского ученого доктора юридических наук А. Круковского, «статья 123 УК охраняет те же блага, что и ст. 122, но отличается по субъекту, которым может быть каждый, а не только польский гражданин, и характеру деятельности, когда речь идет об объективной стороне. Виновный осуществляет деятельность “в сговоре с другими лицами”, которые в отличие от измены Родине не обязательно должны быть представителями иностранного государства или организации»[276]276
  Там же.


[Закрыть].

В § 1 статьи 127 нового УК РП, по существу, воспроизводится норма, предусматривавшаяся статьей 123 УК ПНР, однако в УК РП отсутствует статья, аналогичная статье 122 УК ПНР, в которой устанавливалась ответственность за измену Родине. В результате УК РП постановляет, что за действия, посягающие на независимость, территориальную целостность и конституционный строй Польши, несут равную ответственность все лица, независимо от гражданства. Кроме того, объективная сторона состава по статье 127 нового УК РП, как и по статье 123 УК ПНР, включает действия, совершенные в сговоре с другими лицами. При этом такой признак, как участие в деятельности иностранного государства или организации, уже не является обязательным для ответственности за это преступление, что не дает оснований рассматривать его как измену. Поэтому статья 127 УК РП нами не анализируется.

Ответственность за участие в деятельности иностранной разведки предусматривалась статьей 124 УК ПНР[277]277
  См.: Там же. С. 227.


[Закрыть].

Как показывает сравнительный анализ, изменения, внесенные в новом УК РП в статью об участии в деятельности иностранной разведки, являются минимальными. Они касаются главным образом санкций, а также заключаются в некоторых редакционных поправках. По существу, ответственность за данное преступление осталась такой же: субъектами деяния как по новому УК РП, так и по прежнему УК ПНР выступают все лица, независимо от гражданства. Правда, в новом УК РП появился новый состав: установлена уголовная ответственность за дезинформацию разведывательных органов Республики Польша (статья 132). В УК ПНР аналогичной статьи не было.