Текст книги "Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование"

Враждебная деятельность иностранных государств против России вытекает из внешней функции этих держав. В целях осуществления этой функции и укрепления своей внешней безопасности иностранные государства направляют усилия преимущественно на охрану своих позиций и интересов, военного, экономического и научно-технического потенциала своей страны. Они также преследуют цели обеспечения превосходства над реальным или потенциальным противником (конкурентом), предупреждения или пресечения неблагоприятного для их внешней или внутренней политики воздействия извне и т. д. Что касается иностранных организаций, то их враждебная деятельность против нашей страны определяется либо стремлением содействовать процветанию своей страны, либо узкоэгоистическими интересами, находящимися в противоречии с жизненно важными интересами российского государства. В зависимости от изменений в международной обстановке иностранные государства и зарубежные организации постоянно вносят коррективы в свою борьбу против России, применяют новые формы и способы враждебной деятельности, видоизменяют и модернизируют их, а также прибегают ко все более изощренным методам ее сокрытия. Учитывая эти обстоятельства, мы не будем пытаться дать исчерпывающие характеристики всем формам враждебной деятельности иностранных государств и зарубежных организаций против нашей страны. Ограничимся выделением наиболее часто встречающихся видов (форм) такой деятельности, чтобы потом определить, содействие каким из них образует объективную сторону государственной измены и шпионажа.

Враждебная деятельность против России проводится иностранными государствами и зарубежными организациями как открыто, так и тайно, путем осуществления военных, политических, дипломатических, экономических, информационных, разведывательных, террористических и иных акций, направленных в ущерб жизненно важным интересам нашей страны.

1. Наиболее опасными формами враждебной деятельности одного государства против другого являются война, ведение военных действий, вооруженная агрессия. Согласно определению, принятому Организацией Объединенных Наций, под вооруженной агрессией понимаются:

– вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другой страны;

– любая военная оккупация или аннексия;

– бомбардировка иностранной территории;

– блокада вооруженными силами портов или берегов другой державы;

– нападение на сухопутные, морские или воздушные силы либо морские и воздушные флоты другого государства;

– применение находящихся по соглашению на иностранной территории вооруженных сил в нарушение такого соглашения;

– предоставление своей территории в распоряжение другого государства для совершения актов агрессии[579]579
  См.: Резолюция 3314 (XXIX) от 14 декабря 1974 года. Определение агрессии // Организация Объединенных Наций: Сборник документов. М.: Наука, 1981. С. 479–483; см. также: Резолюция 36/103 от 9 декабря 1981 года. Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств // Международное право в документах: Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 1982. С. 28–31.


[Закрыть].

Вооруженной агрессией должны признаваться и нападения на гражданские морские, речные или воздушные суда другой страны, а также их задержание, обстрел, бомбардировка с воздуха или с суши, потопление или повреждение, если такие действия осуществляются лицами, состоящими на государственной службе[580]580
  См.: Карпец И. И. Преступления международного характера. М.: Юридическая литература, 1979. С. 178–182.


[Закрыть]. Такие действия посягают на суверенитет государства, чьи суда подвергаются нападению, а при их совершении в открытом море или в территориальных водах страны, подвергшейся нападению, – и на ее территориальную неприкосновенность.

В пункте 2 статьи 3 Федерального конституционного закона «О военном положении» от 30 января 2002 года № 100-ФКЗ[581]581
  Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 5. Ст. 375.


[Закрыть] установлено:

«Для целей настоящего Федерального конституционного закона в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

В соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением военной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии».

В пункте 3 той же статьи отмечается:

«Для целей настоящего Федерального конституционного закона непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации».

На основании этих норм может возникнуть мнение, что враждебная деятельность в форме ведения военных действий против России присуща только иностранному государству (группе государств) и не может осуществляться зарубежной организацией. С таким представлением согласиться нельзя. История свидетельствует, что зарубежные организации нередко осуществляют вооруженные вторжения на территорию отдельных государств, ведут против них военные действия. Такая ситуация сложилась, например, в 1961 году в Республике Куба, куда вторглись вооруженные силы антикастровских формирований, базировавшихся в США. Эмигрантское объединение Организация украинских националистов (ОУН) в 20-х годах прошлого века «объявило войну» Советской России. О прекращении этой войны руководство ОУН заявило только в самом конце ХХ столетия.

Помощь военным действиям против России физические лица оказывают путем предоставления иностранным государствам или зарубежным организациям информации, вооружения, боеприпасов, продовольствия, а также посредством личного участия в этих действиях. По УК РСФСР 1960 года, оказание помощи военному противнику со стороны гражданина СССР рассматривалось как измена Родине в форме перехода на сторону врага. По УК РФ 1996 года, те же действия со стороны российского гражданина должны квалифицироваться как государственная измена в форме иного оказания помощи иностранному государству или иностранной организации в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации подчеркивается возрастание уровня и масштабов угроз в военной сфере. В Концепции, в частности, говорится:

«Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Усиливающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий»[582]582
  Российская газета. 2000. 18 января.


[Закрыть].

Близкими к вопросам внешней безопасности в военной сфере являются проблемы безопасности в пограничной сфере. Как указано в Концепции, «угрозы национальной безопасности и интересы Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию;

активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций»[583]583
  Там же.


[Закрыть].

Помощь физических лиц иностранным государствам и зарубежным организациям в осуществлении такого рода враждебной деятельности может заключаться в совершении тех же действий, которые способствуют враждебной деятельности военного характера.

2. Враждебная деятельность политического характера выражается в объявлении войны, блокады или аннексии территории другого государства без применения вооруженной силы, например, путем издания соответствующих законодательных актов[584]584
  См.: Рыбаков Ю. М. Вооруженная агрессия – тягчайшее международное преступление. М.: Юридическая литература, 1980. С. 54.


[Закрыть] либо в совершении актов так называемой косвенной агрессии. Организация Объединенных Наций пока не выработала определения косвенной агрессии, однако в проекте, представленном Советским Союзом в ООН, содержится толкование этого термина. Согласно проекту косвенную агрессию совершает государство, которое поощряет подрывную деятельность против другой державы (террористические акты, диверсии и т. п.) или способствует разжиганию гражданской войны, внутреннему перевороту в другой стране либо повороту политики в угоду агрессору[585]585
  См.: Рыбаков Ю. М. Указ. соч. С. 49; Решетов Ю. А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. М.: Международные отношения, 1983. С. 84.


[Закрыть].

Враждебная деятельность политического характера может также заключаться в:

– территориальных претензиях к Российской Федерации, в непризнании ее границ[586]586
  См.: Клименко Б. М., Ушаков Н. А. Нерушимость границ – условие международного мира. М.: Наука, 1975. С. 4, 143–165.


[Закрыть];

– склонении российских граждан к государственной измене, а иностранных граждан и лиц без гражданства – к шпионажу против России;

– поручениях физическим лицам совершить против нашей страны преступления, посягающие на ее внешнюю или внутреннюю безопасность[587]587
  См., например: Смирнов Е. А. Особо опасные государственные преступления, посягающие на внешнюю безопасность СССР // Особо опасные государственные преступления. М.: Юридическая литература, 1963. С. 88; Анашкин Г. З. Ответственность за измену Родине и шпионаж. М.: Юридическая литература, 1964. С. 111; его же. Особо опасные государственные преступления // Курс советского уголовного права. Часть Особенная. Том 3. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1973. С. 140; Турецкий М. В. Особо опасные государственные преступления. М.: Издательство Московского университета, 1965. С. 50; Клягин В. С. Ответственность за особо опасные государственные преступления. Минск: Вышэйшая школа, 1973. С. 119; и др.


[Закрыть];

– задержании российских граждан в провокационных целях за границей[588]588
  См., например: Уголовный кодекс Украинской ССР: Научно-практический комментарий. Киев: Политиздат Украины, 1978. С. 207; и др.


[Закрыть];

– интернировании российских граждан, высылке из страны либо незаконном привлечении к уголовной ответственности;

– отказе в нарушение международных соглашений выдать российского гражданина, совершившего преступление[589]589
  См., например: сообщение ТАСС о представлении МИД СССР в связи с произвольной акцией французского правительства, предложившего ряду сотрудников посольства и других советских учреждений во Франции: торгпредства, отделения ТАСС, генерального консульства в Марселе – покинуть эту страну (Правда.
  1983. Апрель. № 7, 13 и последующие номера).
  По вопросу о выдаче преступников см., например: статья VII Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 260 (III) от 9 декабря 1948 года (Организация Объединенных Наций: Сборник документов. М.: Наука, 1981. С. 568); Галенская Л. Н. Международная борьба с преступностью М.: Международные отношения, 1972. С. 116–137; Валеев Р. М. Выдача преступников в современном международном праве. Казань: Издательство Казанского университета, 1976; Малеев Ю. Н. Борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации // Международное воздушное право. Книга 1. М.: Наука, 1980. С. 179–183; и др.; см. также ноту МИД СССР посольству США в Москве от 10 декабря 1981 года относительно выдачи военного преступника Линнаса К. А.-Я. (Правда. 1981. 11 декабря), о деле которого см.: Материалы судебного процесса над фашистскими убийцами Юханом Юристе, Карлом Линнасом и Эрвином Виксом в Тарту 16–20 января 1962 года / Перевод с эстонского. Таллин: Эстгосиздат, 1962.


[Закрыть];

– попытках осуществления так называемой «тихой оккупации», то есть в массовом направлении на территорию России граждан своего государства[590]590
  См.: Карпец И. И. Указ. соч. С. 132–136, 217, 218.


[Закрыть];

– воспрепятствовании принятию России в международную организацию или участию в ней;

– акциях, направленных на недопущение установления союзнических отношений между Россией и другими странами или на разрыв таких отношений;

– действиях, направленных на воспрепятствование процессам интеграции стран СНГ, упрочению Союза России и Беларуси, присоединению к этому Союзу других государств; и др.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается:

«Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств – участников Содружества Независимых Государств;

притязания на территорию Российской Федерации.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России»[591]591
  Российская газета. 2000. 18 января.


[Закрыть].

Помощь физического лица иностранному государству или зарубежной организации в проведении такой враждебной деятельности может проявиться, например, в сообщении информации, предоставлении документов, в выступлениях по радио, телевидению, в печати, на митингах, в судах, на заседаниях правительственных и межправительственных органов в поддержку задержания, интернирования, высылки, привлечения к ответственности российских граждан или в «защиту» укрываемого преступника, в воспрепятствовании его отправке в Россию и т. д. Например, высылка из Великобритании, Франции и других стран наших дипломатов и других граждан неоднократно производилась властями этих государств на основании шпионской информации, переданной им изменниками.

3. Частными случаями враждебной деятельности политического характера являются дипломатические акции иностранного государства, направленные в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. К их числу относятся:

– разрыв дипломатических отношений[592]592
  См., например: Смирнов Е. А. Указ. соч. С. 88; Анашкин Г. З. Ответственность за измену Родине и шпионаж. С. 111; его же. Особо опасные государственные преступления. С. 140; Якубович М. И. Особо опасные государственные преступления // Советское уголовное право. Часть Особенная. М.: Юридическая литература, 1965. С. 25; Уголовный кодекс Эстонской ССР: Комментированное издание. Таллин; Ээсти раамат, 1968. С. 176; Уголовный кодекс Украинской ССР: Научно-практический комментарий. Киев: Политиздат Украины, 1978. С. 208; Криволапов Г. Г. Особо опасные государственные преступления // Уголовное право Монгольской Народной Республики. Часть Особенная. М.: Юридическая литература, 1978. С. 25; и др.


[Закрыть];

– расторжение международных договоров[593]593
  См., например: Смирнов Е. А. Указ. соч. С. 88; Анашкин Г. З. Ответственность за измену Родине и шпионаж. С. 111; его же. Особо опасные государственные преступления. С. 140; Уголовный кодекс Эстонской ССР: Комментированное издание. С. 176; Уголовный кодекс Украинской ССР: Научно-практический комментарий. С. 208; и др.


[Закрыть];

– отказ от выполнения своих обязательств по договорам или международным соглашениям; и т. д.

Действия субъекта, содействующего таким формам враждебной деятельности иностранного государства, могут заключаться в предоставлении этой державе информации или других материалов для обоснования разрыва отношений, договоров, отказа от выполнения обязательств, в совершении по заданию этого государства провокаций, дающих повод для таких внешнеполитических акций, в заключении от имени Российской Федерации заведомо невыгодных для нее международных договоров, соглашений и пр.

4. Враждебная деятельность экономического характера, посягающая на внешнюю безопасность Российской Федерации, выражается, прежде всего, в так называемой экономической агрессии. Она совершается государством, которое первым предпринимает меры экономического давления, нарушающие суверенитет другой страны, посягающие на ее экономическую независимость и угрожающие основам ее экономической жизни, препятствующие ей в эксплуатации своих богатств или их национализации, либо государством, которое подвергает другую страну экономической блокаде[594]594
  См., например: Рыбаков Ю. М. Указ. соч. С. 49; Копал В. Определение агрессии – важный вклад в укрепление международного мира и прогрессивное развитие международного права // Международное право на службе мира и сотрудничества государств. М.: Международные отношения, 1981. С. 10.


[Закрыть]. Угрозу внешней безопасности России создают также враждебные действия иностранного государства, заключающиеся в полном или частичном перерыве экономических отношений, железнодорожного, морского, воздушного, трубопроводного, энергетического, почтового, телеграфного, радио-, телевизионного и других видов сообщения[595]595
  См., например: Рыбаков Ю. М. Указ. соч. С. 135.


[Закрыть], в объявлении бойкота российским товарам или эмбарго на поставку товаров в нашу страну, в замораживании российских авуаров, в давлении на торговых партнеров России и в других дискриминационных мерах.

Современная история показывает, что ущерб внешней безопасности страны причиняют меры экономического давления, осуществляемые не только другим государством, но и отдельными монополиями, особенно транснациональными корпорациями – ТНК[596]596
  См., например: Шабан И. С. Принцип недискриминации в международных экономических отношениях // Международное право на службе мира и сотрудничества государств. М.: Международные отношения, 1981. С. 142–158.


[Закрыть].

Как отмечается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, угрозами безопасности в экономической сфере в настоящее время являются, в частности, «ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток специалистов и интеллектуальной собственности». Эти факторы «угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением нашей технологической зависимости и подрывом обороноспособности России»[597]597
  Российская газета. 2000. 18 января.


[Закрыть].

Помощь физических лиц в проведении враждебной деятельности экономического характера проявляется, прежде всего, в предоставлении осуществляющим такую деятельность иностранным государствам или зарубежным организациям информации, позволяющей планировать и реализовывать акции подобного характера. Возможно и личное участие физических лиц в этой деятельности: заключение от имени российской стороны невыгодных для нас контрактов, срыв важных исследований или производства, совершение по заданию иностранного государства или зарубежной организации диверсионных актов и т. д.

5. Враждебная деятельность в информационной сфере посягает на внешнюю безопасность страны в том случае, если она принимает характер «информационной войны», «информационной агрессии», если ставится под угрозу информационная безопасность Российской Федерации или ей причиняется ущерб.

Под информационной безопасностью России, согласно Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 9 сентября 2000 года, понимается «состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства»[598]598
  Там же. 28 сентября.


[Закрыть].

В проекте Закона Республики Беларусь «Об информационной безопасности» информационная безопасность определяется как «состояние защищенности субъектов, характеризующееся отсутствием недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба их жизненно важным интересам при их взаимодействии с информационной средой»[599]599
  Концептуальные проблемы информационной безопасности в Союзе России и Беларуси. Часть 2. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета, 2000. С. 46–47.


[Закрыть].

Наличие информационной агрессии следует констатировать, если иностранное государство или зарубежная организация (например, средство массовой информации):

– осуществляют пропаганду войны, применения ядерного, бактериологического, химического и других видов оружия массового поражения;

– занимаются пропагандой фашистско-нацистских взглядов, расовой и национальной исключительности, ненависти и пренебрежения к другим народам[600]600
  См., например: Рыбаков Ю. М. Указ. соч. С. 49.


[Закрыть];

– провоцируют и поддерживают сепаратистские движения;

– проводят реваншистскую пропаганду, представляющую собой своего рода информационную подготовку к открытому нарушению территориальной неприкосновенности России[601]601
  См., например: Волова Л. И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. Ростов н/Д: Издательство Ростовского университета, 1981. С. 92.


[Закрыть];

– вторгаются в информационное пространство нашей страны, нарушая функционирование информационных и телекоммуникационных систем и сохранность информационных ресурсов.

Посягательствами на внешнюю безопасность Российской Федерации в сфере информации являются и различные акции «психологической» или «психополитической войны», принимающие нередко черты информационной интервенции: антироссийская агитация и пропаганда на государственном уровне, компрометация внешней и внутренней политики Российской Федерации, стимулирование и инспирирование нелегальной деятельности внутренних антироссийских элементов, в том числе сепаратистов, мусульманских фундаменталистов, и т. п.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации указывается на усиление угроз безопасности России в информационной сфере. В Концепции, в частности, констатируется: «Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним»[602]602
  Российская газета. 2000. 18 января.


[Закрыть].

Подробно вопросы, относящиеся к угрозам информационной безопасности и к источникам этих угроз, рассматриваются в уже упоминавшейся Доктрине информационной безопасности Российской Федерации.

Так, о видах угроз информационной безопасности в Доктрине, в частности, говорится:

«По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:

угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;

угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;

угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России могут являться:

…вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур;

девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе;

снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России, что существенно осложнит подготовку трудовых ресурсов для внедрения и использования новейших технологий, в том числе информационных;

манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации).

Угрозами информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации могут явиться:

монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами;

блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории;

низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации вследствие дефицита квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной политики.

Угрозами развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов могут являться:

противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий;

закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам;

вытеснение с отечественного рынка российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи;

увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.

Угрозами безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России, могут являться:

противоправные сбор и использование информации;

нарушение технологии обработки информации;

внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;

компрометация ключей и средств криптографической защиты информации;

утечка информации по техническим каналам;

внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;

перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;

использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационной инфраструктуры;

несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных;

нарушение законных ограничений на распространение информации»[603]603
  Там же. 28 сентября.


[Закрыть].

В Доктрине перечисляются также внешние и внутренние источники угроз информационной безопасности. К внешним источникам угроз, согласно Доктрине, относятся:

«деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере;

стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее из внешнего и внутреннего информационных рынков;

обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;

деятельность международных террористических организаций;

увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий;

деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;

разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним»[604]604
  Там же.


[Закрыть].

Участие физических лиц во враждебной деятельности иностранных государств и зарубежных организаций против России в информационной сфере может осуществляться путем:

– предоставления этим государствам и организациям информации, в том числе и специально собранной для этой цели;

– разработки для иностранных государств и организаций сценариев враждебных акций информационного характера против нашей страны;

– мониторинга воздействия указанных акций на население России, а также ее регионов;

– предоставления российскому государству фальсифицированной информации (дезинформации, а также искаженной или неполной информации);

– уничтожения, повреждения, радиоэлектронного подавления, разрушения или хищения средств и систем обработки информации, телекоммуникации, связи, баз и банков данных, машинных и других носителей информации;

– внедрения электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации на каналах связи, в служебные помещения, а также в постоянные или временные жилища лиц, информация о которых интересует представителей иностранных государств или зарубежных организаций для использования в проведении враждебной деятельности против России;

– предоставления иностранным государствам и зарубежным организациям материалов для организации антироссийской пропаганды;

– доставки в Россию соответствующей литературы, инструкций, множительной техники, машинных и иных носителей информации;

– распространения на территории России и за ее пределами информации, подрывающей ее престиж, в том числе через СМИ и Интернет; и т. п.

6. Враждебная деятельность разведывательного характера может обслуживать подрывные акции всех других видов. Сюда включаются:

– проникновение в государственные секреты Российской Федерации;

– подготовка к вербовке и вербовка российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства на территории нашей страны и за рубежом для участия во враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности государства;

– внедрение в нашу страну агентов и резидентов из числа иностранных граждан, оседание их в России;

– поддержание двусторонней связи с иностранной агентурой на территории Российской Федерации, снабжение ее шпионским снаряжением, деньгами и другими материальными ресурсами, оружием, боеприпасами, средствами тайнописи, радиосвязи, документами и т. д.

На особую опасность враждебной деятельности разведывательного характера указывается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В ней отмечается, что в последнее время «активизируется деятельность на территории России иностранных специальных служб и используемых ими организаций»[605]605
  Там же. 18 января.


[Закрыть]. Поэтому в числе приоритетных задач в области обеспечения национальной безопасности Концепция называет «принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации»[606]606
  Там же.


[Закрыть].

В осуществлении враждебной деятельности разведывательного характера в той или иной мере всегда принимают участие физические лица, которые обеспечивают реализацию задач, поставленных иностранным государством, иностранной разведкой или зарубежной организацией.

Если российский гражданин в сговоре с иностранным государством, зарубежной организацией или их представителями оказывает им помощь в проведении ими враждебной деятельности против Российской Федерации военного, политического, дипломатического, экономического, информационного или разведывательного характера, его действия образуют государственную измену. В зависимости от обстоятельств и содержания этого содействия оно может принимать форму шпионажа, выдачи государственной тайны или иного оказания помощи в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.