Текст книги "Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование"

Уголовный кодекс Республики Беларусь (УК РБ) был принят Палатой представителей этого государства 2 июня 1999 года, одобрен Советом Республики 24 июня 1999 года. Вступил в действие УК РБ с 1 января 2000 года.

В Уголовном кодексе Республики Беларусь ответственность за измену и шпионаж установлена примерно такая же, как и в УК Российской Федерации, однако имеются и существенные отличия. Статьи, в которых говорится об ответственности за эти преступления (статьи 356 и 358), находятся в главе 32 Кодекса «Преступления против государства»[131]131
  Уголовный кодекс Республики Беларусь. СПб.: Юридический центр Пресс. 2001. С. 393–394, 395.


[Закрыть]. Их тексты воспроизводятся в Приложении.

Можно выделить следующие особенности этих норм УК РБ.

Во-первых, преступление, предусмотренное статьей 356 УК РБ, именуется так же, как и в Модельном уголовном кодексе: измена государству. Как уже отмечалось, это название представляется более точным.

Во-вторых, объект измены государству описывается в статье 356 УК РБ более подробно, чем в статье 275 УК РФ, и больше соответствует тому, как это предлагается в Модельном уголовном кодексе. В статье 356 УК РБ отмечается, что измена государству совершается «в ущерб внешней безопасности Республики Беларусь, ее суверенитету, территориальной неприкосновенности, национальной безопасности и обороноспособности». Полагаем, что данное перечисление является избыточным. Зато неоправданно широким представляется определение объекта посягательства при шпионаже в статье 358 УК РБ, где говорится, что сведения передаются или собираются для использования их «в ущерб интересам Республики Беларусь».

В-третьих, в число форм измены государству, как и в УК АР, включен переход на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта. Как уже отмечалось, отсутствие в статье 275 УК РФ этой формы государственной измены считаем пробелом в законодательстве.

В-четвертых, УК РБ значительно сужает по сравнению с УК РФ понятие измены государству в форме иного оказания помощи. Прежде всего УК РБ рассматривает в качестве измены оказание помощи только иностранному государству, оставляя за ее рамками оказание помощи иностранной организации. Далее, статья 356 УК РБ устанавливает, что изменой государству является лишь помощь, оказываемая «по заданию органов или представителей иностранного государства». При этом ограничиваются и способы оказания такой помощи. Определено, что изменой государству является помощь, осуществленная «путем совершения преступлений против государства». Следовательно, действия, совершаемые по заданию органов или представителей иностранного государства, которые прямо не предусмотрены статьями 357 (заговор с целью захвата государственной власти), 359 (террористический акт), 360 (диверсия) или 361 (призывы к свержению или изменению конституционного строя Республики Беларусь или к совершению преступлений против государства), указанной формой измены государству не охватываются.

В-пятых, в статье 356 УК РБ об измене государству имеется часть вторая, предусматривающая ответственность за квалифицированный состав этого преступления – измену государству, сопряженную с убийством. Полагаем, что данный подход является вполне конструктивным, в связи с чем и в УК РФ можно было бы предусмотреть ответственность за государственную измену, совершенную при отягчающих обстоятельствах.

В-шестых, значительно отличаются от установленных УК РФ санкции статей 356 и 358 УК РБ. Часть первая статьи 356 и статья 358 УК РБ предусматривают наказание в виде лишения свободы на срок от семи до пятнадцати лет. Таким образом, с одной стороны, за измену государству и за шпионаж установлена одинаковая ответственность независимо от гражданства виновного. С другой стороны, наказание за эти преступления по УК РБ значительно мягче, чем это предусмотрено УК РФ, причем ниже как минимальный, так и максимальный сроки лишения свободы. Однако за квалифицированный состав измены государству по части второй статьи 356 УК РБ установлено более суровое наказание, чем по статье 275 УК РФ: лишение свободы на срок от десяти до двадцати пяти лет, или пожизненное заключение, или смертная казнь с конфискацией имущества или без конфискации.

В-седьмых, имеется некоторое своеобразие в формулировке поощрительной нормы, которая изложена в примечании не к статье об измене государству, как в УК РФ, а к статье о шпионаже (статья 358 УК РБ). Согласно этой норме освобождается от уголовной ответственности лишь лицо, совершившее шпионаж либо измену государству в форме шпионажа. На остальные формы измены государству она не распространяется. Кроме того, в примечании изложены три условия подобного освобождения:

а) лицо должно добровольно прекратить преступную деятельность;

б) оно должно заявить государственным органам о совершенных им действиях, и в) должно оказать содействие в предотвращении вредных последствий.

Освобождение от уголовной ответственности, согласно примечанию к статье 358 УК РБ, возможно только при соблюдении всех трех условий.

Думается, что законодательная формулировка примечания к статье 358 УК РБ заслуживает самого пристального изучения.

Уголовный кодекс (УК) Грузии был принят Парламентом и подписан Президентом этой страны 22 июля 1999 года. УК вступил в силу 1 июня 2000 года.

Как показывает анализ статей УК Грузии, устанавливающих уголовную ответственность за государственную измену и шпионаж, грузинский законодатель учел опыт уголовного законодательства Франции, который более подробно будет рассмотрен в последующих параграфах.

Изучаемые статьи помещены в главу XXXVII «Преступления против основ конституционного строя и безопасности Грузии» раздела одиннадцатого УК «Преступления против государства».

Глава открывается статьей 307 следующего содержания:

«Статья 307. Государственная измена

Государственной изменой считаются: нарушение территориальной неприкосновенности Грузии (статья 309), заключение антиконституционных договоров или ведение антиконституционных переговоров (статья 309), посягательство на внешнюю безопасность Грузии (статья 310), поступление на службу в иностранной разведке (статья 311), посягательство на обороноспособность Грузии (статья 312), выдача государственной тайны (статья 313), шпионаж (статья 314), заговор или мятеж в целях насильственного изменения конституционного строя Грузии (статья 315), саботаж (статья 318), оказание иностранному государству, иностранной организации или организации, подконтрольной иностранному государству, помощи в проведении враждебной деятельности (статья 319), если эти деяния совершены гражданами Грузии или постоянно проживающими в Грузии лицами без гражданства»[132]132
  Уголовный кодекс Грузии / Перевод с грузинского. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 323–324.


[Закрыть].

Таким образом, статья 307 УК Грузии является по существу дефинитивной нормой. В ней дается определение, какие действия, совершенные гражданами Грузии и постоянно проживающими на территории этой страны лицами без гражданства, образуют государственную измену. В статье дается довольно обширный перечень такого рода действий. В то же время, как следует из содержания статьи 307, иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие на территории Грузии, тоже несут ответственность за совершение всех этих преступлений, однако совершенные ими деяния именуются не государственной изменой, а соответственно нарушением территориальной неприкосновенности Грузии, саботажем, шпионажем и т. д. Сама статья 307 санкции не имеет, в связи с чем наказание как гражданам Грузии и постоянно проживающим на ее территории лицам без гражданства, так и иностранным гражданам и остальным лицам без гражданства должно назначаться в соответствии с санкциями соответствующих статей УК.

Статьи 308–315, 318 и 319 УК Грузии описывают следующие составы:

статья 308 – нарушение территориальной неприкосновенности Грузии;

статья 309 – заключение антиконституционных договоров или ведение антиконституционных переговоров;

статья 310 – посягательство на внешнюю безопасность Грузии;

статья 311 – поступление на службу в иностранной разведке;

статья 312 – посягательство на обороноспособность Грузии;

статья 313 – выдача государственной тайны;

статья 314 – шпионаж;

статья 315 – заговор или мятеж в целях насильственного изменения конституционного строя Грузии[133]133
  Там же. С. 324–329.


[Закрыть];

статья 318 – саботаж;

статья 319 – оказание иностранному государству, иностранной организации или организации, подконтрольной иностранному государству, помощи в проведении враждебной деятельности[134]134
  Там же. С. 331–332.


[Закрыть].

Тексты всех перечисленных статей помещены в Приложении.

В статье 322 УК Грузии излагается норма о деятельном раскаянии в совершении преступлений против государства[135]135
  Там же. С. 334.


[Закрыть]. Ее текст также воспроизводится в Приложении. Статья 323 предусматривает уголовную ответственность за террористический акт, статья 324 – за технологический терроризм, статья 325 – за нападение на политическое должностное лицо Грузии и статья 329 – за захват заложника в террористических целях.

В предисловии к российскому изданию УК Грузии кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ В. И. Михайов пишет: «Отличается своеобразием и новизной раздел о преступлениях против государства. В новом УК Грузии этот вопрос по сравнению с УК Грузии 1960 г. отражен гораздо полнее. В ст. 307 гл. XXXVII “Преступления против конституционного строя и безопасности Грузии” дан исчерпывающий перечень предусмотренных Уголовным кодексом деяний, совершение которых гражданами Грузии или постоянно проживающими в Грузии лицами без гражданства образует государственную измену. В числе таких преступлений законодатель называет нарушение территориальной неприкосновенности Грузии (ст. 308), заключение антиконституционных договоров или ведение антиконституционных переговоров (ст. 309), посягательство на внешнюю безопасность Грузии (ст. 310), поступление на службу в иностранной разведке (ст. 311), посягательство на обороноспособность Грузии (ст. 312), выдача государственной тайны (ст. 313), шпионаж (ст. 314), заговор или мятеж в целях насильственного изменения конституционного строя Грузии (ст. 315), саботаж (ст. 318), оказание помощи в проведении враждебной деятельности иностранному государству, иностранной организации или организации, подконтрольной иностранному государству (ст. 319). Из числа преступлений против конституционного строя и основ безопасности Грузии в этот перечень не включены разглашение государственной тайны (ст. 320) и нарушение порядка соблюдения государственной тайны (ст. 321). В числе новелл, относящихся к этой главе, следует назвать, в частности, отсутствие в статье, предусматривающей ответственность за шпионаж (ст. 314), указания на специальный субъект, каким выступает иностранец или лицо без гражданства.

В то же время УК Грузии декриминализировал пропаганду войны, призывы к изменению государственного строя и некоторые другие деяния»[136]136
  Там же. С. 51–52.


[Закрыть].

Однако создается впечатление, что В. И. Михайлов недостаточно внимательно ознакомился с текстом нового УК Грузии. Дело в том, что за все преступления, предусмотренные главой XXXVII УК Грузии, наступает равная ответственность независимо от гражданства субъекта. Так что специальный субъект не указывается не только в статье 314 УК Грузии, но и в остальных статьях, включенных в эту главу. Кроме того, не соответствует действительности утверждение автора предисловия, что законодатель в УК Грузии отказался от уголовной ответственности за пропаганду войны и призывы к изменению государственного строя. На самом деле в УК Грузии имеются статья 317 «Призывы к насильственному изменению конституционного строя или свержению государственной власти Грузии» и статья 405 «Призывы к развязыванию агрессивной войны».

Отметим некоторые особенности уголовной ответственности за государственную измену и шпионаж по УК Грузии.

1. Представляется, что законодатель Грузии ближе подошел к выполнению требований международно-правовых документов при формулировании составов этих преступлений, чем это сделано в России или в других странах СНГ, так как в УК Грузии предусматривается за них одинаковая уголовная ответственность независимо от гражданства субъекта.

2. Субъектами государственной измены наряду с гражданами Грузии признаются лица без гражданства, постоянно проживающие на грузинской территории. Такой подход достаточно логичен, хотя и не бесспорен.

3. Под государственной изменой грузинский законодатель понимает посягательства как на внешнюю, так и на внутреннюю безопасность страны. По-видимому, такой подход вполне допустим, хотя и не соответствует традиционному пониманию измены в российском уголовном праве, где ее принято рассматривать, прежде всего, как деяние, совершаемое в ущерб внешней безопасности государства.

4. Положительной стороной УК Грузии является достаточно подробное описание объективной стороны различных изменнических деяний. Приводимые в статьях рассматриваемой главы УК Грузии формулировки могут быть использованы при решении вопроса о том, какие действия следует относить к государственной измене в форме иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям согласно статье 275 УК РФ. Разумеется, в соответствии со статьей 275 УК РФ такие действия образуют государственную измену лишь в том случае, если совершаются в ущерб внешней безопасности России.

5. Положительной оценки заслуживает конструирование статей анализируемой главы УК Грузии, поскольку большинство из них включает не только основные составы, но и квалифицированные, а некоторые – и особо квалифицированные. Это позволяет лучше индивидуализировать наказание в соответствии с содеянным. Думается, что статьи 275 и 276 УК РФ только выиграли бы, если бы были построены таким же образом.

6. Статья 313 УК Грузии отвечает на вопрос о том, чем выдача государственной тайны отличается от шпионажа (статья 314). Грузинский законодатель считает, что разграничение должно проводиться по признакам субъекта: за выдачу государственной тайны должен отвечать тот, кому «эта тайна была известна в силу служебного положения или была доверена в связи с исключительными обстоятельствами». Представляется, что и в УК РФ аналогичная форма государственной измены могла бы быть сохранена в случае законодательного толкования данного обстоятельства. Кроме того, было бы логично, если бы при этом за государственную измену в форме выдачи государственной тайны по УК РФ предусматривалось более суровое наказание. Полагаем, что подобный специальный субъект, нарушая свои обязательства перед государством о сохранении тайны, представляет большую общественную опасность, чем все другие лица, которые совершают посягательства на сохранность тайны.

7. Заслуживает серьезного внимания указание, содержащееся в статье 313 УК Грузии, о том, что публичное разглашение государственной тайны в ущерб государственным интересам Грузии должно приравниваться к выдаче государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Автор уже неоднократно высказывал такую же точку зрения.

Несколько иной подход к проблеме уголовной ответственности за измену и шпионаж продемонстрировал законодатель Республики Казахстан. Уголовный кодекс Республики Казахстан (УК РК) был подписан Президентом 16 июля 1997 года. Он вступил в действие с 1 января 1998 года. В Уголовном кодексе этой Республики помимо статей, устанавливающих ответственность за государственную измену (статья 165) и шпионаж (статья 166), имеется еще статья 338 «Оказание содействия политическим партиям и профессиональным союзам иностранных государств». При этом статьи 165 и 166 (в редакции Закона РК от 5 мая 2000 года) включены в главу 5 УК «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства»[137]137
  Уголовный кодекс Республики Казахстан. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 187–188.


[Закрыть], а статья 338 – в главу 14 «Преступления против порядка управления»[138]138
  Там же. С. 370–371.


[Закрыть]. Тексты перечисленных статей содержатся в Приложении. Там же дается содержание статей 165 и 166 УК Казахстана в прежней редакции.

Полагаем, что достаточно обоснованным является выделение такой формы государственной измены, как переход на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта. В то же время вызывает сомнение целесообразность включения в УК РК такой нормы, как изложенная в статье 338 УК РК. Думается, что ее имело бы смысл принимать лишь при условии указания в ней, что ответственность по данной статье наступает в том случае, если в действиях виновного нет признаков государственной измены.

Отметим основные отличия ответственности за государственную измену и шпионаж, предусмотренной уголовными кодексами России и Казахстана.

1. Как уже отмечалось, в число форм государственной измены казахстанский законодатель включил переход на сторону врага. Эта форма государственной измены в статье 275 УК РФ не выделяется.

2. Предметом посягательства при совершении шпионажа и выдачи в Казахстане признаются государственные секреты, а не государственная тайна, как в статьях 275 и 276 УК РФ. Под государственными секретами по законодательству Казахстана понимаются три вида информации:

а) сведения, составляющие государственную тайну;

б) сведения, составляющие служебную тайну;

в) секретные сведения военного характера, не содержащие государственной тайны.

Таким образом, предмет шпионажа и выдачи по УК РК шире, чем по УК РФ.

3. В статье 165 УК Казахстана устанавливается повышенная уголовная ответственность за квалифицированный вид государственной измены: за совершение этого преступления во время войны или в боевой обстановке при отягчающих обстоятельствах. В статье 275 УК РФ квалифицирующие признаки государственной измены не предусматриваются.

4. В субъективную сторону государственной измены включена специальная цель – подрыва или ослабления внешней безопасности или суверенитета Республики Казахстан. В российском УК цель совершения государственной измены не указывается.

5. В статье 166 УК Казахстана отмечается, что при шпионаже второго вида иные сведения передаются или собираются для использования в ущерб внешней безопасности или суверенитету Республики Казахстан.

6. Отличаются и санкции статей 165 и 166 УК Казахстана. За основной состав государственной измены статья 165 УК Казахстана предусматривает более мягкое наказание, чем статья 275 УК РФ: лишение свободы на срок от 10 до 15 лет вместо срока от 12 до 20 лет по статье 275 УК РФ. Такое же наказание установлено за шпионаж по статье 166 УК РК, то есть, в отличие от УК РФ, минимальный срок лишения свободы за шпионаж не зависит от гражданства субъекта. Зато за квалифицированную государственную измену по статье 165 УК Казахстана грозит более суровое наказание: лишение свободы на срок до 20 лет или смертная казнь с конфискацией имущества или без таковой либо пожизненное лишение свободы с конфискацией имущества или без таковой. В отличие от статьи 276 УК РФ санкция статьи 166 УК Казахстана предусматривает в качестве дополнительной меры наказания конфискацию имущества.

Заметим, что в редакции статей 165 и 166 УК Казахстана, действовавшей до 5 мая 2000 года, предмет посягательства определялся так же, как и в УК РФ. 5 мая 2000 года этот предмет был значительно расширен. Наряду со сведениями, составляющими государственную тайну, в него включены информация, содержащая служебную тайну, и секретные сведения военного характера, не являющиеся государственной тайной. Как уже отмечалось, эта совокупность сведений ныне именуется государственными секретами.

Уголовный кодекс Кыргызской Республики (УК КР) принят в 1997 году. Уголовная ответственность за государственную измену и шпионаж устанавливается в этом УК статьями 292 и 293, включенными в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» раздела X «Преступления против государственной власти»[139]139
  Уголовный кодекс Кыргызской Республики. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 286. См. также: Дьяков С. В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М.: Издательство НОРМА, 1999. С. 170. – Санкция статьи 292 УК КР в этом источнике не приводится. В тексте статьи преступление именуется «изменой государству».


[Закрыть]. Статья 292 предусматривает наказание за государственную измену[140]140
  Уголовный кодекс Кыргызской Республики. С. 286–287; Дьяков С. В. Указ. соч. С. 170–171. – В статье 295 УК КР предусматривается уголовная ответственность за насильственный захват или насильственное удержание власти.


[Закрыть], а статья 293 – за шпионаж[141]141
  Уголовный кодекс Кыргызской Республики. С. 287; Дьяков С. В. Указ. соч. С. 171. – Санкция статьи 293 в этом источнике не приводится.


[Закрыть]. Кроме того, в кыргызском УК имеется статья 302 «Передача или собирание с целью передачи иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну»[142]142
  Уголовный кодекс Кыргызской Республики. С. 292; Дьяков С. В. Указ. соч. С. 174–175. – Санкции частей первой и второй статьи 302 УК КР в этом источнике не приводятся.


[Закрыть]. Содержание указанных трех статей полностью воспроизводится в Приложении.

Нормы об уголовной ответственности за государственную измену и шпионаж по рассматриваемому УК весьма близки к предусмотренным статьями 275 и 276 УК РФ. Однако в статье 292 УК КР в числе форм государственной измены законодатель не указывает шпионаж. По-видимому, в этом УК данная форма рассматривается как разновидность выдачи государственной тайны. Если следовать формулировке диспозиции статьи 292 кыргызского УК, то собирание, похищение или хранение составляющих государственную тайну сведений, совершенные гражданином данной страны с целью передачи иностранному государству, зарубежной организации или их представителям, должны рассматриваться как приготовление к выдаче тайны перечисленным иностранным «адресатам». В то же время те же действия, осуществленные иностранным гражданином или лицом без гражданства, согласно статье 293 того же УК, образуют оконченный шпионаж. По-видимому, такое решение нелогично. Кроме того, оно не соответствует принципу равенства всех перед судом и законом.

Что касается статьи 302 анализируемого УК, предусматривающей ответственность за посягательства на служебную тайну, то законодатель, конечно, был вправе установить подобный уголовно-правовой запрет. Вместе с тем думается, что в диспозиции данной нормы было бы целесообразно указать, что ответственность по статье 302 УК наступает при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа.