Текст книги "Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование"

Материалы этого и других изученных сходных уголовных дел привели автора к выводу, что в число «адресатов» измены в форме оказания помощи, наряду с иностранными государствами, необходимо включить и иностранные организации. Такое предложение автор исследования выдвинул в своей кандидатской диссертации на тему «Уголовная ответственность за измену Родине в форме оказания иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против СССР», защищенной в 1984 году. В ней, в частности, отмечалось, что на защиту выносится следующее предложение:

«Расширить сферу применения анализируемой нормы, сформулировав эту форму измены Родине как “оказание помощи иностранному государству или иностранной организации в проведении враждебной деятельности против СССР”»[556]556
  Рябчук В. Н. Уголовная ответственность за измену Родине в форме оказания иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против СССР: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: ВКШ КГБ им. Ф. Э. Дзержинского, 1984. С. 12.


[Закрыть].

Данное предложение было реализовано лишь через 12 лет – при утверждении УК РФ 1996 года.

Из обзора иностранного законодательства видно, что в ряде стран под изменой и шпионажем понимается деятельность, осуществляемая в пользу организации, «находящейся под контролем иностранного государства». Думается, что иностранная организация, оказание помощи которой, согласно статьям 275 и 276 УК РФ, образует государственную измену или шпионаж, может и не находиться под контролем того зарубежного государства, на территории которого находится его штаб-квартира или филиал, так как возможны ситуации, когда его деятельность запрещена властями указанного государства. Это относится, прежде всего, к террористическим, неонацистским, расистским, экстремистским объединениям. Оказание помощи таким организациям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации должно, по нашему мнению, квалифицироваться по статьям 275 или 276 УК РФ.

При этом следует иметь в виду, что иностранная организация может использоваться соответствующей спецслужбой в качестве прикрытия, «крыши», под которой действуют иностранные разведчики. Кроме того, на практике достаточно часто фиксировались факты создания разведцентрами фиктивных организаций, финансируемых спецслужбами через подставных лиц[557]557
  См., например: Рябчук В. Н. Уголовно-правовая защита информации, составляющей государственную тайну. 1999. С. 126; 2000. С. 137; и др.


[Закрыть].

Полагаем, что, используя термин «иностранная организация», законодатель понимал его именно в приведенном значении. Думается, нельзя согласиться с теми учеными, которые считают, что к числу иностранных организаций относятся и государственные объединения[558]558
  См., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации, М.: Вердикт, 1996. С. 492; Словарь по уголовному праву. М.: БЕК, 1997. С. 53; Дьяков С. В. Указ. соч. С. 21; Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. Учебник / Под редакцией Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. М.: ИНФРА – М: КОНТРАКТ, 2004. С. 512; и др.


[Закрыть]. На наш взгляд, если та или иная организация фактически представляет иностранное государство, то оказание помощи такой организации в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации должно оцениваться как содействие именно иностранному государству.

Наибольшую опасность для внешней безопасности государства представляет, по нашему мнению, деятельность иностранных и международных террористических организаций[559]559
  См., например.: Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ // Российская газета. 2006. 10 марта.


[Закрыть].

Как «адресаты» оказания помощи в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации иностранные государства и зарубежные организации действуют через своих представителей.

Представителями иностранных государств являются официальные сотрудники специальных служб, а также резиденты, агенты, осведомители, информаторы, курьеры, связники указанных служб, дипломатические и консульские представители этих государств, другие должностные лица, а также частные граждане, действующие от имени, по поручению или в интересах иностранных государств.

Представителями иностранных организаций выступают их руководящие и другие официальные сотрудники, члены объединений, партий и т. п. либо лица, официально не имеющие отношения к этим организациям, однако действующие по их доверенности, поручению или в их интересах.

Представители иностранных государств или зарубежных организаций могут открыто представлять их либо действовать конспиративно, на конфиденциальной основе, скрывая свою действительную принадлежность к ним. Представители иностранного государства или зарубежной организации могут являться гражданами данного государства либо какой-то третьей страны, лицами без гражданства, а иногда и гражданами Российской Федерации[560]560
  См., например: Рябчук В. Н. Уголовно-правовая защита информации, составляющей государственную тайну. 1999. С. 126–127; 2000. С. 137; и др.


[Закрыть].

В юридической литературе отмечается, что представителями иностранного государства или иностранной организации выступают официальные лица, уполномоченные действовать в интересах этого государства или организации, то есть члены правительственных делегаций, сотрудники дипломатического корпуса, сотрудники иностранных спецслужб, члены иностранных негосударственных организаций, а также иные (неофициальные) лица, действующие по поручению иностранных государств или организаций[561]561
  См., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вердикт, 1996. С. 492; Дьяков С. В. Указ. соч. С. 21; и др.


[Закрыть]. Высказывается также точка зрения, с которой можно согласиться, что представитель организации (например, фирмы), не проводящей враждебной деятельности против Российской Федерации, может быть представителем иностранного государства, если он связан с иностранной разведкой[562]562
  См., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вердикт, 1996. С. 492; и др.


[Закрыть].

Вместе с тем считаем недостаточно аргументированным мнение, согласно которому «упоминание в статьях закона представителей иностранного государства и иностранной организации представляется излишним, поскольку совершенно очевидно, что понятие “государство”, “орган государства”, “иностранная организация” являются в известном смысле абстрактными и от их имени всегда действуют физические лица, облеченные соответствующими полномочиями различного характера»[563]563
  Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Ростов н/Д: Издательство «Феникс», 1996. С. 552.


[Закрыть].

Полагаем, что указание на представителей иностранного государства или организации как на «адресатов» является вполне оправданным. Надо иметь в виду, что при определении степени общественной опасности субъекта государственной измены или шпионажа небезразличен характер его связи с «адресатами». Если он поступил непосредственно на службу иностранному государству, например в качестве штатного сотрудника разведки, или вступил в число членов иностранной организации, то, по-видимому, содеянное им более опасно, чем если он ограничивался контактами с представителями иностранного государства или организации.

На практике чаще всего «адресатами» оказания помощи в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации выступают иностранные государства в лице своих спецслужб, представители которых вступают в непосредственный контакт с изменниками и шпионами. Однако встречаются и случаи оказания помощи, в том числе в шпионской деятельности, в пользу иностранных организаций. Примером может служить широко освещавшееся в средствах массовой информации дело бывшего капитана 1-го ранга Никитина. Он собрал и передал норвежской экологической организации «Беллуна» материалы, содержащие совершенно секретные сведения об атомном военно-морском флоте. По заключению специалистов, 70 % информации, которую собрал и передал «Беллуне» Никитин, никакого отношения к экологии не имеют. «Это профессионально поставленные разведывательные вопросы», – считают специалисты. По их мнению, материалы Никитина представляли собой технологическую информацию о нашем военно-морском потенциале[564]564
  См., например: Рябчук В. Н. Уголовно-правовая защита информации, составляющей государственную тайну. 1999. С. 126–127; 2000. С. 137–138; и др.


[Закрыть]. Состоявшиеся по делу Никитина судебные решения признали, что инкриминированные ему деяния являются доказанными, однако Никитин, тем не менее, был оправдан под надуманным предлогом, что в момент совершения им преступления в России якобы отсутствовала законодательная база для отнесения тех или иных сведений к государственной тайне[565]565
  См., например: Балыбердин А. Л., Вус М. А., Рябчук В. Н. Государственная тайна в Российской Федерации // Вопросы защиты информации. Научно-практический журнал. № 1 (56). М., 2002. С. 5–6.


[Закрыть]. Полагаем, что такая точка зрения не соответствует действительности, поскольку с сентября 1993 года действовал Закон РФ «О государственной тайне», признанный Конституционным Судом соответствующим Конституции Российской Федерации. Этот вопрос более подробно рассматривается в § 5 настоящей главы.

На наш взгляд, следует обратить внимание и на такое обстоятельство. Как уже отмечалось, в статье 65 УК РСФСР 1960 года в качестве «адресата» шпионажа первого вида упоминалась «агентура» иностранного государства или иностранной организации. В действующем законодательстве термин «агентура» заменен определением «представители», который является по своему содержанию более широким, включая в себя и понятие «агентура». Поэтому «агент» иностранного государства (иностранной спецслужбы) или зарубежной организации должен рассматриваться в качестве «представителя» указанных иностранных образований. Вместе с тем если физическое лицо дает согласие на вербовку в качестве агента органу иностранного государства (в том числе спецслужбе) или зарубежной организации, то оно с этого момента становится представителем соответствующего иностранного «адресата». Представителем этого «адресата» такое лицо должно считаться независимо от его гражданства.

В законодательстве зарубежных стран вопрос о круге «адресатов» при измене и шпионаже решается по-разному. Однако в изученных нормативных правовых актах иностранных государств нам не встретилось фактов, когда бы указанный круг устанавливался более узким, чем в уголовном законодательстве Российской Федерации. Более подробно этот вопрос рассматривался во 2-й и 3-й главах работы, здесь же заметим, что в большинстве государств такой круг по существу совпадает с тем, который предусмотрен в статьях 275 и 276 УК РФ. Развернутую характеристику таких «адресатов» дает УК Франции, который к их числу относит: иностранное государство или организацию, предприятие или организацию, находящиеся под иностранным контролем, или их представителей. Федеральное уголовное законодательство США устанавливает весьма широкий перечень таких «адресатов». «Адресатами» признаются не только иностранное правительство, группировка, партия, армия, флот иностранного государства, признанного или не признанного Соединенными Штатами, его представитель, должностное лицо, агент, служащий, но и любой подданный или гражданин иностранного государства. УК ФРГ признает изменой или шпионажем оказание помощи иностранному государству, его посреднику или другому неправомочному лицу[566]566
  См., например: Рябчук В. Н. Уголовно-правовая защита информации, составляющей государственную тайну. 1999. С. 127–128; 2000. С. 138–139.


[Закрыть].

Полагаем, что включение в перечень «адресатов» лиц, не являющихся по существу представителями иностранного государства или зарубежной организации, является неоправданным, приводящим к привлечению к уголовной ответственности за измену и шпионаж субъектов, фактически совершивших менее тяжкие преступления. Примером может служить разглашение государственной тайны иностранцу, не являющемуся представителем иностранного государства или зарубежной организации.

Анализ показывает, что по действующему УК РФ круг «адресатов» является оптимальным: он не слишком узок, как по УК РСФСР 1960 года, не слишком широк, как в уголовном законодательстве некоторых стран, например США и ФРГ.

Враждебная деятельность, проводимая иностранными государствами и зарубежными организациями в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, является весьма разнообразной. Она может быть классифицирована по различным критериям.

1. По признаку субъекта враждебной деятельности она подразделяется на акции, проводимые иностранными государствами, и действия, осуществляемые зарубежными организациями.

2. В зависимости от жизненно важных ценностей, на причинение ущерба которым она направлена, враждебную деятельность можно разделить на совершаемую в ущерб основам конституционного строя Российской Федерации, ее суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности и т. д.

3. В зависимости от того, посягает ли враждебная деятельность только на внешнюю безопасность Российской Федерации либо причиняет ущерб или создает угрозу причинения ущерба другим охраняемым уголовным законом общественным отношениям. Примером может служить враждебная деятельность, связанная с осуществлением актов терроризма, террористических актов или других преступлений.

4. С учетом сферы внешней безопасности, против которой направлена враждебная деятельность, различается враждебная деятельность в политической, экономической, военной, социальной, информационной, экологической и других областях.

5. На основании оценки результатов враждебной деятельности можно выделить деятельность, причинившую реальный ущерб; нанесшую особо тяжкий, в том числе невосполнимый, ущерб; поставившую внешнюю безопасность под угрозу причинения ущерба; представляющую потенциальную угрозу для внешней безопасности России; не представляющую угрозы для внешней безопасности страны ни в настоящее время, ни в будущем, хотя и совершенную в ущерб внешней безопасности.

6. По способу совершения враждебная деятельность подразделяется на:

а) шпионскую (наиболее распространенную);

б) разведывательно-подрывную;

в) военную, осуществляемую вооруженным путем;

г) включающую акции «информационной агрессии»[567]567
  См.: Рябчук В. Н., Баланев Л. А. Система информационной безопасности и пределы свободы средств массовой информации: криминологический аспект // Правовые и социально-экономические аспекты деятельности средств массовой информации. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1996. С. 224–229.


[Закрыть], «информационной» или «психологической войны»[568]568
  См., например: Лисичкин В. А., Шелепин Л. А. Третья мировая (информационно-психологическая) война. М.: Институт социально-политических исследований АСН, 1999; Информационное общество: Информационные войны. Информационное управление. Информационная безопасность / Под редакцией М. А. Вуса. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1999; Крысько В. Г. Секреты психологической войны (цели, задачи, методы, формы, опыт) / Под общей редакцией А. Е. Тараса. Минск: Харвест, 1999; Почепцов Г. Г. Информационные войны. М.: «Рефл-бук», Киев: «Ваклер», 2000; и др.


[Закрыть];

д) иную.

7. По предмету посягательства можно выделить враждебную деятельность, посягающую на государственную тайну Российской Федерации, и деятельность, имеющую иные предметы посягательства.

8. По характеру враждебной деятельности она может подразделяться на открытую, гласную, и тайную, конспиративную.

9. По степени открытости субъекта враждебной деятельности можно выделить акции иностранного государства или зарубежной организации, проводимые ими от своего имени, и действия, осуществляемые анонимно либо «под чужим знаменем» – от имени другого государства либо организации. При этом возможны варианты, когда иностранное государство прикрывается «вывеской» зарубежной организации или организация выдает себя за государственный орган.

Возможны и другие критерии классификации враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России.

Как отмечается в словарях русского языка, под термином «измена» следует понимать предательство, вероломство, нарушение верности кому-либо или чему-либо[569]569
  См., например: Словарь синонимов: Справочное издание. Л.: Издательство «Наука», Ленинградское отделение, 1976. С. 180; Ожегов С. И. Словарь русского языка. 12-е издание, стереотипное. М.: Издательство «Русский язык», 1978. С. 223; Словарь русского языка в четырех томах. 2-е издание, исправленное и дополненное. Том I: А – Й. М.: Издательство «Русский язык», 1981. С. 647; и др.


[Закрыть]. Согласно Словарю русского языка В. И. Даля, измена представляет собой неверность, предательство, коварный переход, присоединение к противнику, перемену в чувствах, мыслях, действиях в обратную сторону[570]570
  См.: Даль В. И. Толковый словарь русского языка: Современная версия. М.: ЭКСМО, 2004. С. 292.


[Закрыть].

Автор настоящей работы еще в 1984 году применительно к действовавшей в то время норме, предусмотренной пунктом «а» статьи 64 УК РСФСР 1960 года, высказал следующие соображения:

«Оказание помощи как форма измены Родине заключается в способствовании иностранному государству в проведении открытой или тайной враждебной деятельности против СССР военного, политического, дипломатического, экономического, идеологического или разведывательного характера, если деяния виновного не образуют состава измены в формах перехода на сторону врага, шпионажа либо выдачи государственной или военной тайны иностранному государству. Последние три формы измены по своей сущности являются оказанием помощи, осуществленным в особых условиях или специфическим способом. Деяния субъекта, образующие измену Родине в различных формах, должны получать полную юридическую оценку за счет вменения ему всех форм измены, совершенных им»[571]571
  Рябчук В. Н. Уголовная ответственность за измену Родине в форме оказания иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против СССР: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: ВКШ КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского, 1984. С. 10–11.


[Закрыть]. Таким образом, автор обосновывал концепцию, согласно которой сущностью измены является именно содействие иностранным «адресатам» в проведении враждебной деятельности против нашей страны, причем формы измены различаются между собой в зависимости от условий или способа осуществления деяния.

В настоящее время эта точка зрения является наиболее распространенной.

Как считает кандидат юридических наук А. Е. Беляев, «государственная измена в общем понимании – это нарушение гражданином РФ верности своему государству путем участия в совместной с внешними силами враждебной деятельности против собственной страны. Изменник – предатель своего государства, пособник или подручный иностранных недружественных сил.

Юридически государственная измена означает нарушение гражданином РФ конституционных и других законодательно установленных обязанностей, вытекающих из российского гражданства, и выражается в нарушении уголовно-правового запрета путем оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ»[572]572
  Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вердикт, 1996. С. 481.


[Закрыть].

Сходные мысли высказывает профессор С. В. Дьяков: «Государственная измена представляет собой акт предательства, т. е. оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в осуществлении враждебной деятельности против Российской Федерации. Кроме общей (родовой) формы измены в виде оказания помощи, закон предусматривает ответственность за ее специальные формы – шпионаж, выдачу государственной тайны, – если они направлены в ущерб внешней безопасности»[573]573
  Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М, 1999. С. 644; Дьяков С. В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М.: Издательство НОРМА, 1999. С. 19.


[Закрыть].

С этими соображениями С. В. Дьякова можно было бы согласиться, за исключением высказывания о том, что шпионаж и выдача государственной тайны образуют специальные формы государственной измены, если они направлены в ущерб внешней безопасности. Представляется, что последнее замечание является излишним, так как деяния, не направленные в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, не могут образовать ни шпионажа, ни государственной измены в форме выдачи государственной тайны. Сообщение постороннему лицу сведений, составляющих государственную тайну, если оно совершено не в ущерб внешней безопасности страны, квалифицируется не как шпионаж или выдача государственной тайны, а как разглашение этой тайны по статье 283 УК РФ.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание еще на одно обстоятельство. По нашему мнению, изменник не только совершает предательство по отношению к государству, но и предает свою страну, то есть ее общество, народ. Другими словами, он изменяет Российской Федерации как совокупной системе, включающей народ, общество и государство. На это, в частности, указывает и формулировка диспозиции статьи 275 УК РФ, согласно которой измена совершается в ущерб внешней безопасности не государства, а Российской Федерации. Поэтому, на наш взгляд, термин «государственная измена», вынесенный в заголовок статьи 275 УК РФ, не отвечает содержанию диспозиции данной нормы. Исходя из приведенных соображений, предлагаем заголовок статьи 275 УК РФ заменить более точным выражением: «Измена Российской Федерации».

Вместе с тем авторы, чьи мнения были процитированы, оставляют без внимания вопрос относительно сущности шпионажа, предусмотренного статьей 276 УК РФ.

Термин «шпионаж» заимствован в XVIII в. из немецкого языка. Немецкое определение “Spionage” образовано от слова “Spion”, которое восходит к итальянскому выражению “spione”. Оно, в свою очередь, представляет старое заимствование из германских языков, родственное “spähen” – выслеживать, подглядывать[574]574
  См., например: Шанский Н. М., Иванов В. В., Шанская Т. В. Краткий этимологический словарь русского языка. М.: Издательство «Просвещение», 1971. С. 512; Словарь иностранных слов. Издание 10-е, стереотипное. М.: Издательство «Русский язык», 1983. С. 566; и др.


[Закрыть]. Словари определяют шпионаж как преступную деятельность, состоящую в секретном собирании сведений или похищении материалов, составляющих военную или иную государственную тайну, для передачи их другому государству[575]575
  См., например: Ожегов С. И. Словарь русского языка. 12-е издание, стереотипное. М.: Издательство «Русский язык», 1978. С. 825; Словарь русского языка в четырех томах. 2-е издание, исправленное и дополненное. Том IV: С – Я. М.: Издательство «Русский язык», 1984. С. 728; и др.


[Закрыть].

Ведь это деяние также совершается в ущерб внешней безопасности Российской Федерации и также заключается в оказании помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности. Недаром объект, объективная и субъективная стороны шпионажа, предусмотренного как статьей 275, так и статьей 276 УК РФ, совпадают.

Значит, главное в государственной измене и шпионаже – не акт предательства, а именно нарушение конституционных положений и уголовно-правового запрета совершать деяния в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Так, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации устанавливает:

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Как видим, Конституция предусматривает возможность таких ограничений для всех лиц, а не только для граждан России. Данные ограничения и устанавливаются в статьях 275 и 276 УК РФ, в которых изложен уголовно-правовой запрет на деяния, совершаемые в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Поскольку реальный ущерб внешней безопасности государства может причинить только враждебная деятельность иностранного государства или зарубежной организации, то в названных статьях и предусматривается ответственность за оказание помощи этим «адресатам» в подобной деятельности.

Что касается сохранения верности Российской Федерации, то ни в Конституции, ни в каком-либо другом законодательном акте такая обязанность, которая предусматривалась конституциями советского периода, на российских граждан не возлагается. Более того, согласно Конституции, гражданин Российской Федерации вправе иметь двойное гражданство (часть 1 статьи 62), а также изменять свое гражданство (часть 3 статьи 6).

Конституция Российской Федерации в части 1 статьи 59 только устанавливает:

«Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».

Из этого конституционного положения следует вывод, что в случае установления уголовной ответственности за переход на сторону врага субъектом этого деяния может признаваться гражданин Российской Федерации.

В настоящее время переход на сторону врага как специальная форма государственной измены в статье 275 УК РФ не упоминается. Однако ответственность за такие деяния должна наступать как за иное оказание помощи иностранному государству (военному противнику) в проведении враждебной деятельности против нашей страны. И субъектом подобных действий могут выступать, согласно действующему закону, только российские граждане.

Однако в Федеральный закон «О военной обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 55-ФЗ[576]576
  Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475; № 30. Ст. 3618; 2000. № 33. Ст. 3348; № 46. Ст. 4537; 2001. № 7. Ст. 620, 621; № 30. Ст. 3061; 2002. № 7. Ст. 631; № 21. Ст. 1919; № 26. Ст. 2521; № 30. Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. № 1. Ст. 1; № 8. Ст. 709; № 27. Часть 1. Ст. 2700; № 46. Часть 1. Ст. 4437; № 52. Часть 1. Ст. 5058; Российская газета, 2004. 26 февраля.


[Закрыть] Федеральным законом от 11 ноября 2003 года № 141-ФЗ внесен ряд существенных изменений. Теперь, согласно этим изменениям, допускается исполнение обязанностей военной службы в Российской Федерации иностранными гражданами по контракту. Как бы мы ни относились к данной новелле, но, исходя из нее, по-видимому, следует ставить вопрос о внесении изменений в уголовное законодательство России и установить ответственность за государственную измену российских военнослужащих, независимо от их гражданства.

Напомним, что субъектами измены, по статье 411-1 УК Франции, признаются граждане Франции и военнослужащие, состоящие на службе Франции[577]577
  См.: Уголовный кодекс Франции / Перевод с французского. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 337–338.


[Закрыть]. Такое решение для УК Франции является абсолютно логичным, поскольку в Вооруженных силах этого государства, например в Иностранном легионе, могут служить не только французские граждане, но и иностранцы и лица без гражданства.

Представляется, что ни военнослужащих французского Иностранного легиона, ни российских военнослужащих из числа иностранцев нельзя оценивать как наемников. Такие военнослужащие не подпадают под признаки, изложенные в пункте 2 статьи 47 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, принятого 8 июня 1977 года. Названный пункт 2 статьи 47 устанавливает:

«2. Наемник – это любое лицо, которое:

a) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте;

b) фактически принимает непосредственное участие в военных действиях;

c) принимает участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом, желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны;

d) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

e) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте; и

f) не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил»[578]578
  Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 599–600.


[Закрыть].

Иностранные граждане, привлекаемые для военной службы в Российской Федерации, во-первых, включаются в состав ее Вооруженных Сил; во-вторых, приглашаются не для участия в вооруженном конфликте, а для военной службы вообще; в-третьих, выплачиваемое им материальное вознаграждение не отличается существенным образом от вознаграждения военнослужащих, являющихся российскими гражданами. Поэтому они наемниками признаваться не могут.

Думается, имеются и другие основания для расширения круга субъектов при совершении государственной измены, о чем более подробно будет сказано в главе, посвященной субъекту этого деяния. При таких обстоятельствах и ответственность за деяния, образующие переход на сторону врага, должна быть расширена за счет распространения ее на некоторые категории иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, полагаем, что сущность государственной измены и шпионажа можно определить как оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. В зависимости от предмета посягательства и способа совершения преступления осуществляется разграничение форм государственной измены на шпионаж, выдачу государственной тайны и иное оказание помощи. А отграничение государственной измены в форме шпионажа (статья 275 УК РФ) от деяния, предусмотренного статьей 276 УК РФ, производится на основании характеристики специального субъекта названных составов.

Как показывает следственная практика органов безопасности Российской Федерации, все жизненно важные интересы государства, защищаемые системой внешней безопасности, оказывались объектами враждебных устремлений иностранных государств и зарубежных организаций, а в связи с этим – и преступной деятельности изменников и шпионов. При этом в большинстве случаев изменники и шпионы действовали либо в ущерб суверенитету страны, либо одновременно в ущерб суверенитету и обороноспособности России. Посягательства на остальные жизненно важные интересы встречались гораздо реже. Впрочем, это можно объяснить недостаточным вниманием следственных и судебных органов к выявлению всего спектра жизненно важных интересов государства, которые ставятся под угрозу в результате враждебной деятельности.

Практика показывает, что существуют известные трудности в вычленении того конкретного элемента непосредственного объекта посягательства, которому причинен ущерб или который ставился под угрозу в результате совершения акта государственной измены или шпионажа. Однако, несмотря на это, считаем, что следственные, прокурорские работники и суд при квалификации действий изменника или шпиона должны по каждому делу определить те жизненно важные интересы, защищаемые системой внешней безопасности, в ущерб которым действовал виновный. Это относится и к тем случаям, когда деяние посягает одновременно на то или иное сочетание указанных интересов. В соответствующих процессуальных документах при изложении формулы обвинения должны быть, на наш взгляд, конкретно указаны жизненно важные интересы государства, в ущерб которым было совершено деяние, а также отмечено, был ли им причинен реальный ущерб и какой именно, а если не причинен, то почему. Это касается как постановления о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительного заключения, так и приговора, а также определений кассационной, апелляционной и надзорной инстанций. Последовательное осуществление данного требования позволит не только исключить необоснованную квалификацию по статьям 275 и 276 УК РФ действий, не затрагивающих основ конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности, обороноспособности и других жизненно важных интересов государства, но и предотвратить освобождение от ответственности за государственную измену и шпионаж субъектов, действовавших в ущерб внешней безопасности страны. Это обеспечит также в каждом конкретном случае назначение виновному наиболее справедливой меры наказания, поскольку правильное определение непосредственного объекта посягательства и конкретных его подсистем, на которые оно было направлено, является одним из главнейших условий для верной оценки общественной опасности преступления и лица, его совершившего. Ключом же к этому, с нашей точки зрения, является установление характера враждебной деятельности иностранного государства или зарубежной организации, в которой принял участие изменник или шпион, способствуя ее осуществлению.

Как уже отмечалось, государственная измена и шпионаж не просто представляют собой враждебную деятельность против нашей страны, осуществляемую физическим лицом, но предполагают участие субъекта во враждебной деятельности, проводимой в ущерб внешней безопасности России иностранным государством или зарубежной организацией, то есть способствование субъектом такой деятельности.

Враждебная деятельность одного государства против другого осуществляется своими специфическими способами, причем не каждая недружественная акция одной державы посягает на основы конституционного строя, суверенитет, территориальную целостность и иные элементы внешней безопасности другой страны. То же относится и к враждебной деятельности зарубежной организации против того или иного государства. Поэтому для решения вопроса о правильной квалификации действий субъекта, оказывающего помощь иностранному государству или зарубежной организации, необходимо определить, является ли враждебной нашей стране та деятельность внешнего «адресата», которой он способствует, и посягает ли она на внешнюю безопасность России. Отсюда следует необходимость уяснения, какого рода деятельность иностранного государства и зарубежной организации законодатель признает враждебной, устанавливая в статьях 275 и 276 УК РФ уголовную ответственность за содействие ей.

Сущностью враждебной деятельности иностранного государства или зарубежной организации против России является посягательство на жизненно важные интересы нашей страны. Конкретные проявления враждебной деятельности определяются ее сущностью. В различных исторических условиях противники использовали против нашей страны разные формы враждебной деятельности. Однако их сущность, то есть посягательство на внешнюю безопасность государства, оставалась неизменной. Эти формы – от прямой агрессии до изощренных способов «информационной войны» – применялись нашими конкурентами на международной арене в зависимости от изменений международной обстановки и от их представлений о соотношении сил на мировой арене. Так, в 20-е годы ХХ века в качестве наиболее опасных форм враждебной деятельности отмечались иностранная интервенция, блокада, шпионаж и финансирование прессы, которые в то время были направлены на прямое насильственное свержение существовавшего в нашей стране государственного и общественного строя. Это сделало необходимым установление в действовавших в то время уголовных кодексах РСФСР ответственности за оказание помощи внешним силам в осуществлении именно таких форм враждебной деятельности. В настоящее время такие формы враждебной деятельности, как интервенция и блокада, против нашей страны не используются. Однако спектр форм враждебной деятельности остается по-прежнему весьма широким. При этом ее уровень, виды и формы, средства, используемые в процессе ее осуществления, определяются конкретным соотношением противоборствующих на международной арене сил, а также внутренним положением каждой из сторон.