Текст книги "Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование"

Во-вторых, если прежняя парадигма рассматривала государственную безопасность как состояние “незыблемости, прочности” политической и экономической основы государства и его границы, то было предложено исходить из того, что безопасность страны – это ее системное свойство, позволяющее ей развиваться и процветать в условиях конфликтов, неопределенности и риска. Это свойство раскрывает себя в духовной, политической, социальной, экономической, экологической и других сферах. На этой основе определяются и составные элементы безопасности: безопасность культуры, политическая, социальная, экономическая и экологическая безопасность. Иерархия этих составных элементов безопасности в рамках безопасности страны определяется в зависимости от конкретных внутренних и внешних условий и факторов, что определялось введением правила “плавающих акцентов”. Это означает, что в одних условиях наиболее приоритетной будет, например, экологическая безопасность, в других – военная и т. д.

В-третьих, в рамках новой парадигмы безопасности предлагалось рассматривать формирование такого свойства страны, как ее безопасность, на основе функционирования двух механизмов: самоорганизации и управления. Основным элементом механизма самоорганизации предлагается рассматривать культуру социума как систему ценностей. Механизм управления безопасностью содержит такие подсистемы, как система разрешения внутренних и внешних конфликтов, система снижения неопределенности и система использования риска. В механизме управления безопасностью предусматривается подсистема выработки стратегий и целей обеспечения безопасности, а также стратегических программ типа: Культура, Экология, Образование, Наука, Молодежь, Армия, Территория, Защита информации, Государство и др. Функционирование системы обеспечения безопасности страны, ее гибкость и адаптивность обеспечиваются наличием упоминаемых механизмов, формированием такого качества страны, как безопасность, и принципами “мягких” и “жестких” стратегий обеспечения безопасности. Эти принципы носят парный, взаимодополняющий характер, и в зависимости от ситуации нужно делать акцент либо преимущественно на одном, либо на другом принципе. Например, в одних условиях будет предпочтительнее принцип “мягких” стратегий, в частности, такой – «Страна нужна всем» (Процветание и развитие страны выгодно всем; никто не заинтересован в ее развале, разрушении. Это должно подкрепляться вкладом в мировую экономику, культуру, безопасность); в других – это будет принцип “жестких” стратегий безопасности, например, это “Страна, ввязывание в конфликт с которой – дело весьма рискованное”.

Таким образом, предложенные взгляды на безопасность страны основываются на диалектическом единстве двух подходов: “мягкого” (самоорганизация) и “жесткого” (управление). Искусство обеспечения безопасности поэтому основывается на выборе наиболее оптимального соотношения (исходя из конкретных условий) “мягких” и “жестких” стратегий, методов, подходов. Акцент преимущественно на “жестких” подходах (парадигма государственной безопасности) привел к кризису и тех, кто эти подходы воплощал в жизнь, и тех, на “благо” которых они предназначались. В то же время акцент только на “мягких” подходах, как показывают сегодняшние реалии, приведет к тому, что страна не выживет в условиях конфликтов, неопределенности и риска. Гибкость, адаптивность всей системы обеспечения безопасности страны предполагает наличие таких же параметров и у органов, обеспечивающих безопасность, в первую очередь у специальных служб. Ибо эти органы в наибольшей степени призваны действовать в условиях конфликтов (в том числе тайной, конспиративной борьбы), неопределенности и риска. Именно они сталкиваются в противоборстве с такими системами, как разведывательные и иные специальные службы иностранных государств, организованная преступность, незаконные вооруженные формирования и др. Повышение управляемости в этих спецслужбах, упорядочение информационных потоков, совершенствование информационно-аналитической работы, организационного проектирования и внесение организационных новаций являются серьезным резервом совершенствования работы специальных служб»[539]539
  Белая книга российских спецслужб. 2-е издание, переработанное. М.: Информационно-издательское агентство «Обозреватель», 1996. С. 198–199.


[Закрыть].

В связи с изложенным неточной представляется точка зрения В. А. Мазурова, который утверждает: «Непосредственным объектом государственной измены и шпионажа является внешняя безопасность Российского государства, которая включает в себя совокупность общественных отношений, установленных Конституцией РФ и другими важнейшими законодательными актами, гарантирующими неприкосновенность государственной безопасности от различных посягательств извне»[540]540
  Мазуров В. А. Тайна государственная, коммерческая, банковская, частной жизни. Уголовно-правовая защита: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. С. 79.


[Закрыть]. Неточность, на наш взгляд, состоит в том, что цитируемый автор сводит внешнюю безопасность Российской Федерации к неприкосновенности только ее государственной безопасности от посягательств извне. Как уже отмечалось, внешняя безопасность охватывает не только государственную безопасность, но и другие сферы.

Обороноспособность государства означает степень его подготовленности к защите от агрессии. Обороноспособность складывается из военного, экономического, социального и морально-политического потенциалов государства. В этом смысле термин «обороноспособность» более точно отражает характер тех общественных отношений, в ущерб которым совершаются государственная измена и шпионаж, чем понятие «военная мощь», содержавшееся в диспозиции пункта «а» статьи 64 УК РСФСР 1960 года первой редакции. Непосредственными показателями обороноспособности государства обычно принято называть его мобилизационные возможности, количество и качество Вооруженных Сил, их боеготовность и боеспособность[541]541
  См., например: Дьяков С. В., Игнатьев А. А., Карпушин М. П. Ответственность за государственные преступления. М.: Юридическая литература, 1988. С. 24; и др.


[Закрыть].

Однако представляется, что этими показателями содержание обороноспособности не исчерпывается, так как она в не меньшей степени определяется возможностями экономики, социальной прочностью общества, морально-политическим потенциалом. На это указывается и в статье 1 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 года, где отмечается, что обороноспособность предполагает «систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер, обеспечивающих вооруженную защиту Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории»[542]542
  Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 5685.


[Закрыть].

Кроме того, следует отметить, что указанные стороны обороноспособности, как и боеготовность, боеспособность Вооруженных Сил, в значительной степени зависят от состояния государственной безопасности.

Непосредственный ущерб государственной безопасности и обороноспособности Российской Федерации как элементам ее внешней безопасности может быть причинен только иностранными государствами и зарубежными организациями, если они проводят акции, направленные на подрыв военного, экономического, научно-технического, социального и морально-политического потенциалов государства, на изменение соотношения сил на международной арене за счет ослабления этих потенциалов, а также на ухудшение отношений других стран к России, на разрыв союзных, дипломатических, экономических, интеграционных и других связей, вплоть до втягивания Российской Федерации в войну или вооруженные конфликты. Что касается физических лиц, совершающих государственную измену или шпионаж, то в ущерб государственной безопасности и обороноспособности России направляются те их деяния, которые способствуют иностранным государствам или зарубежным организациям в проведении таких акций. Это содействие чаще всего осуществляется путем предоставления указанным «адресатам» интересующей их информации, относящейся к состоянию государственной безопасности и обороноспособности страны, которая, как правило, составляет государственную тайну. Однако возможны и другие способы содействия «адресатам» в посягательствах на государственную безопасность и обороноспособность России, например, путем введения в заблуждение органов российской разведки или контрразведки относительно планов иностранных государств либо зарубежных организаций, совершения по заданиям представителей внешних сил актов терроризма и диверсий и т. п.

Приведем примеры дезинформации, оказавшей значительное воздействие на состояние внешней безопасности заинтересованных государств.

Б. Ю. Анин и А. И. Петрович, например, сообщают:

«В ходе первой мировой войны англичане сумели наладить не только чтение ценных шифртелеграмм противника, но и посылку фальшивых шифрованных сообщений германскому флоту от имени его командования в Берлине. Одна из таких шифртелеграмм привела к крупной победе на море: осенью 1914 года недалеко от Южной Америки была уничтожена целая немецкая эскадра, в составе которой находились крейсеры с новейшими дальнобойными орудиями. Ложным приказом, переданным командующему этой эскадры, англичане заставили ее корабли совершить переход из чилийского порта Вальпараисо к Фолклендским островам, где их поджидали английские военные крейсеры, расстрелявшие немцев в упор. Этот приказ отправил с берлинского телеграфа один английский агент. Он смог раздобыть бланки, на которые сам поставил похищенные им печати морского министерства Германии и ее военной цензуры. Записанная на этих бланках, заверенная необходимыми печатями и зашифрованная по всем правилам депеша была без всяких подозрений принята на телеграфе и отправлена по назначению – в Вальпараисо, командующему немецкой эскадры. Выполняя содержащийся в депеше приказ, эскадра добровольно отправилась на место своей гибели»[543]543
  Анин Б. Ю, Петрович А. И. Радиошпионаж. М.: Международные отношения, 1996. С. 170; Анин Б. Ю. Радиоэлектронный шпионаж. М.: Центрполиграф, 2000. С. 310–311.


[Закрыть].

Предательская деятельность агента НКГБ СССР в Берлине О. Берликса («Лицеиста») оказала отрицательное влияние на формирование представлений советского руководства о намерениях Гитлера в мае-июне 1941 года.[544]544
  См., например: Очерки истории российской внешней разведки: В 6 томах. Том 3: 1933–1941 гг. М.: Международные отношения, 1997. С. 441–450; Червов Н. Провокации против России. М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2003. С. 125–126; Верховский Я. Г., Тырмос В. И. Сталин. Тайный «сценарий» начала войны. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2005. С. 339–361; и др.


[Закрыть] Подробности этого дела приводятся в § 3 Главы 5-й.

В то же время представляется, что число защищаемых системой внешней безопасности Российской Федерации жизненно важных ценностей гораздо шире.

Достаточно близко к определению перечня этих жизненно важных ценностей подошел французский законодатель, который именует их «основополагающими интересами нации». В статье 410-1 Уголовного кодекса Франции 1992 года разъясняется, что под основополагающими интересами нации применительно к посягательствам на них понимаются «ее независимость, неприкосновенность ее территории, ее безопасность, республиканская форма организации ее институтов, средства ее обороны и дипломатии, защита ее населения во Франции и за границей, сохранение ее природной и окружающей среды, основные элементы ее научного и экономического потенциала, а также ее культурное достояние»[545]545
  Уголовный кодекс Франции / Перевод с французского. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 337.


[Закрыть].

Как видим, большая часть защищаемых внешней безопасностью ценностей в законодательстве России и Франции совпадают. Полагаем, однако, что перечень жизненно важных интересов государства, являющихся объектом внешней безопасности, целесообразно дополнить. В него можно было бы включить также дипломатию, защиту соотечественников в России и за рубежом, сохранение природной среды, научный и экономический потенциал и культурное достояние Российской Федерации.

Достаточно широким является перечень охраняемых жизненно важных интересов, который приводится в последней редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

В ней, в частности, говорится, что национальные интересы России представляют собой «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной и других областях. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества»[546]546
  Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24) // Российская газета. 2000. 18 января.


[Закрыть].

В Концепции отмечается, что реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

В соответствии с Концепцией «во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий – социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма»[547]547
  Там же.


[Закрыть].

Анализируя данное указание Концепции, следует иметь в виду следующее. Хотя в документе и говорится о национальных интересах России во внутриполитической сфере, однако состояние их защищенности зависит не только от положения внутри страны. Оно зависит и от посягательств на эти интересы со стороны иностранных государств и зарубежных организаций, а также от действий указанных внешних сил, ставящих под угрозу интересы в названной сфере.

В Концепции подчеркивается, что «национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы – одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время – от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий»[548]548
  Там же.


[Закрыть].

Все перечисленные национальные интересы могут быть поставлены под угрозу в результате действий внешних сил. Эти же внешние силы (иностранные государства или организации) способны причинить и реальный ущерб указанным национальным интересам России. Поэтому все эти национальные интересы России включаются в качестве подсистем в систему, охраняемую внешней безопасностью Российской Федерации.

Все подсистемы, образующие объект посягательства при совершении государственной измены и шпионажа, как уже отмечалось, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому при совершении этих преступлений деяния не только могут быть направлены в ущерб одной из перечисленных подсистем, но и затрагивать несколько из них или даже все подсистемы. Данное обстоятельство свидетельствует о большей общественной опасности содеянного. В связи с этим при расследовании таких преступлений и рассмотрении дел о них в суде необходимо четко устанавливать, каким жизненно важным интересам был причинен фактический ущерб или какие жизненно важные интересы ставились под угрозу.

Как правило, ученые, анализирующие составы государственной измены и шпионажа, ограничиваются указанием, что враждебная деятельность, о которой идет речь в статьях 275 и 276 УК РФ, совершается в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, не раскрывая подробно содержание этой деятельности, либо характеризуют ее как «подрывную» без конкретного анализа данного определения[549]549
  См., например: Клягин В. С. Ответственность за особо опасные государственные преступления. Минск: Вышэйшая школа, 1973. С. 119; Гришаев П. И. Особо опасные государственные преступления // Советское уголовное право. Часть Особенная. М.: Юридическая литература, 1979. С. 141; и др.


[Закрыть].

Например, А. В. Пушкин считает, что «под враждебной принято понимать деятельность разведывательного, подрывного или иного подобного характера, причиняющую ущерб внешней безопасности Российского государства или создающую угрозу причинения такого ущерба»[550]550
  Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: В 2 томах. Том 2. М.: ООО «Издательство Новая волна», 1998. С. 371.


[Закрыть].

Несколько более пространное толкование предлагает А. Е. Беляев:

«Понятие враждебной деятельности в данном контексте характеризуется, прежде всего, ее направленностью в ущерб внешней безопасности РФ: суверенитету, целостности и неприкосновенности территории, обороне и безопасности государства. Враждебная деятельность охватывает: 1) разведывательно-подрывную деятельность иностранных спецслужб и организаций против РФ и создание условий для ее проведения; 2) вмешательство во внутренние или внешние дела РФ, подрывающие ее суверенитет; 3) угрожающую России военную деятельность, провокацию международного или внутреннего вооруженного конфликта, подготовку и осуществление акта агрессии против РФ; 4) иные явно недружественные политические акции в отношении РФ, создающие напряженность, кризисную ситуацию и т. д.

Враждебную деятельность необходимо отличать от мирного соперничества государств, особенно в экономической сфере со свойственной ей конкуренцией. Главное отличие – в направленности враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ»[551]551
  Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вердикт, 1996. С. 493.


[Закрыть].

Термин «враждебная деятельность в ущерб внешней безопасности Российской Федерации», употребленный законодателем в диспозициях статей 275 и 276 УК РФ, по нашему мнению, следует понимать как различного рода акции, которые:

а) причиняют внешней безопасности Российской Федерации реальный ущерб; или б) ставят внешнюю безопасность России под угрозу причинения ей ущерба; или в) таят в себе потенциальную угрозу причинения ущерба внешней безопасности государства; либо г) осуществляются с целью нанесения ущерба внешней безопасности Российской Федерации, хотя и не способны причинить такой ущерб ни в настоящем, ни в будущем.

Ситуация, о которой говорится в пункте «г», создается, в частности, когда усилия внешних враждебных сил в результате фактической ошибки направлены на получение несуществующей или специально подготовленной для них российскими спецслужбами информации, на разрушение легендированного оборонного или иного объекта и т. п. В таких случаях реальный ущерб внешней безопасности России не причиняется, хотя «враждебная деятельность в ущерб внешней безопасности» налицо.

Поэтому для признания наличия «враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации» не требуется наступления реального вреда состоянию защищенности жизненно важных интересов нашей страны. Достаточно, чтобы указанная деятельность иностранного государства, иностранной организации или их представителей была направлена «в ущерб внешней безопасности России», то есть «в направлении» такого ущерба, чтобы в представлении субъектов этой деятельности она была способна причинить подобный ущерб.

Эти соображения относятся и к ответственности физических лиц за оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, то есть за государственную измену или шпионаж. Для квалификации действий субъектов по этим составам имеет значение их содействие указанной враждебной деятельности, осуществляемой «в ущерб внешней безопасности», независимо от того, причинила ли эта деятельность фактический ущерб жизненно важным ценностям и способна ли она вообще объективно причинить такой вред. Фактическое причинение ущерба, его тяжесть, угроза причинения вреда внешней безопасности должны учитываться при определении наказания для его индивидуализации.

Субъектами враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации (в отличие от субъектов преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 УК РФ, которыми являются физические лица) по действующему УК признаются:

а) иностранные государства;

б) иностранные разведки;

в) иностранные организации;

г) представители иностранных государств;

д) представители иностранных организаций.

Следует отметить, что по действующему законодательству эти пять субъектов враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации могут выступать «адресатами» оказания помощи, предоставляемой физическими лицами при совершении всех трех форм государственной измены и шпионажа. Исключение представляет государственная измена в форме шпионажа второго вида (статья 275 УК РФ) и шпионаж того же вида (статья 276 УК РФ), где специальным «адресатом» выступает только иностранная разведка.

В статье 65 УК РСФСР 1960 года «адресаты» были теми же, что и в ныне действующей статье 276 УК РФ. Единственное отличие состоит в том, что термин «агентура иностранного государства или иностранной организации» по отношению к «адресату» шпионажа первого вида заменен более точным и более широким понятием «представители».

Что касается «адресатов» государственной измены (статья 275 УК РФ), то их перечень, по сравнению с содержавшимся в пункте «а» статьи 64 УК РСФСР 1960 года, претерпел значительные изменения в сторону расширения.

Во-первых, «адресатами» такой формы государственной измены, как выдача государственной тайны, теперь признаются не только иностранное государство, как это было в пункте «а» статьи 64 УК РСФСР 1960 года, но также иностранная организация и представители иностранного государства или иностранной организации.

Во-вторых, точно таким же образом расширен круг «адресатов» государственной измены в форме иного оказания помощи.

В-третьих, как и при совершении преступления, предусмотренного статьей 276 УК РФ, «адресатами» при совершении шпионажа первого вида признаются иностранное государство, иностранная организация или их представители, а не их агентура, как это устанавливалось в пункте «а» статьи 64 УК РСФСР 1960 года.

Под иностранными государствами понимаются территориально-политические образования, на территорию которых не распространяется суверенитет Российской Федерации, независимо от того, в каких отношениях (враждебных, нейтральных, дружественных, союзных) находятся они с Россией. В частности, имеются факты разоблачения лиц, осуществлявших в нашей стране шпионаж в пользу отдельных стран, входящих в СНГ. Не имеет значения и тот факт, признаются ли эти образования в качестве государств Россией или международным сообществом[552]552
  См., например: Рябчук В. Н. Уголовно-правовая защита информации, составляющей государственную тайну // Аникин П. П… Балыбердин А. Л., Вус М. А., Гусев В. С., Рябчук В. Н., Федоров А. В. Государственная тайна в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1999. С. 126: его же. Уголовно-правовая защита информации, составляющей государственную тайну // Аникин П. П., Балыбердин А. Л., Вус М. А., Гусев В. С., Рябчук В. Н., Федоров А. В. Государственная тайна в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. 2-е издание, переработанное и дополненное. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2000. С. 136–137; и др.


[Закрыть].

Нельзя признавать иностранным государством псевдогосударственное образование «Республика Ичкерия», возникшее на территории России вопреки Конституции Российской Федерации и в нарушение федеральных законов. Враждебная деятельность, осуществляемая этим образованием против России, совершается в ущерб не внешней, а внутренней безопасности государства. Поэтому в ущерб внутренней безопасности России действуют и физические лица, помогающие названному образованию в борьбе с Российской Федерацией. Следовательно, физические лица, оказывающие подобную помощь «Республике Ичкерия», должны отвечать не за государственную измену или шпионаж, а за насильственный захват власти (статья 278 УК РФ) или за вооруженный мятеж (статья 279 УК РФ). Это не исключает возможности квалификации их действий по совокупности и по другим статьям УК в случае совершения ими актов терроризма, убийств и т. п.

Вместе с тем следует иметь в виду, что помощь, оказываемая данному образованию со стороны внешних сил (иностранных государств, зарубежных организаций), представляет собой враждебную деятельность в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Значит, содействие иностранному государству или зарубежной организации, осуществляющим вмешательство во внутренние дела России под предлогом помощи «повстанцам», может при наличии необходимых признаков квалифицироваться как государственная измена или шпионаж. Решение вопроса о квалификации зависит от того, кому непосредственно оказывается помощь: иностранному государству, зарубежной организации или мятежникам. Это обстоятельство определяет характер посягательства и его направленность в ущерб внешней или внутренней безопасности России.

В юридической литературе обычно разъясняется, что при совершении государственной измены и шпионажа в качестве «адресата» оказания помощи в проведении враждебной деятельности подразумевается зарубежное государство в целом или в лице его органов, прежде всего спецслужб[553]553
  См., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вердикт, 1996. С. 492; Дьяков С. В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М.: Издательство НОРМА, 1999. С. 21; и др.


[Закрыть].

Иностранная разведка – это специальная служба иностранного государства, осуществляющая разведывательную, контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность. Представляется, что содержащийся в статье 276 УК РФ термин «иностранная разведка», перешедший из статьи 65 УК РСФСР 1960 года, не вполне адекватно отражает сущность «адресата» шпионажа второго вида, поскольку требует распространительного толкования. Думается, что по примеру уголовных кодексов большинства зарубежных стран его следовало бы заменить более точным определением «иностранная спецслужба», которое включает в себя не только разведывательные, но и контрразведывательные органы, а также другие службы государства, осуществляющие оперативно-розыскную и иную репрессивную деятельность.

Вместе с тем следует иметь в виду, что иностранная разведка является специальным органом иностранного государства. Поэтому если в качестве непосредственного «адресата» шпионажа первого вида, выдачи государственной тайны или иного оказания помощи выступает иностранная разведка, то следует считать, что субъект государственной измены или шпионажа совершил эти деяния в пользу иностранного государства.

Иностранные организации – это зарубежные объединения, располагающие силами и средствами, достаточными для осуществления действий, способных причинить ущерб внешней безопасности Российской Федерации или поставить ее под угрозу причинения такого ущерба.

Иногда высказывается мнение, что изменник или шпион может оказывать помощь лишь иностранной организации, уже осуществляющей враждебную России деятельность. Представляется, что с такой точкой зрения согласиться нельзя. Думается, что вполне вероятна ситуация, когда именно помощь, инициативно предложенная изменником или шпионом, побуждает ту или иную иностранную организацию приступить к проведению враждебной деятельности против нашей страны, которой она до этого момента не занималась, например, в связи с отсутствием реальных возможностей.

Такими иностранными организациями, выступающими в качестве «адресатов» при совершении физическими лицами государственной измены или шпионажа, по нашему мнению, должны признаваться:

1) международные, межгосударственные, межправительственные, межнациональные объединения, в том числе объединения иностранных государств;

2) транснациональные корпорации (ТНК)[554]554
  См., например: Андреев С. Ю. Набат. Не говорите потом, что вы не слышали! М.: ООО «Издательство “Пионер”», 2002.


[Закрыть];

3) иностранные монополии, а также промышленные, торговые, банковские, транспортные и иные фирмы и концерны;

4) политические партии иностранных государств, как находящиеся у власти, так и оппозиционные существующему в стране режиму;

5) иные ассоциации, находящиеся в иностранных государствах, например, союзы промышленников, религиозные и военизированные организации, профсоюзы и т. д.;

6) эмигрантские организации;

7) средства массовой информации (СМИ) – печатные и электронные;

8) филиалы перечисленных организаций, действующие на территории России как легально, так и на конспиративной основе.

Практика показывает, что иностранные организации всех перечисленных видов в разные периоды включались в проведение враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности нашей страны.

При этом нередки случаи, когда иностранные организации в своей враждебной деятельности, в частности для поддержания связи со своими нелегальными ячейками на территории нашей страны, действовали такими же способами, как зарубежные разведки. Об этом свидетельствует, например, уголовное дело по обвинению Б. Евдокимова и его жены Г. Евдокимовой, в расследовании которого принимал участие и автор настоящей работы. Вступив в преступный сговор с одной из враждебных эмигрантских организаций, Евдокимовы на протяжении нескольких лет поддерживали с ней конспиративную связь. Из центра организации, расположенного в городе Франкфурт-на-Майне (ФРГ), в адрес Евдокимовых велись односторонние радиопередачи. Евдокимовы направляли в центр свои сообщения по почте по подставным адресам в ФРГ и во Франции. При этом они прибегали к тайнописи, для чего представители иностранной организации снабдили их специальной копировальной бумагой. Кроме того, Евдокимовых периодически посещали связники иностранной организации, которые приезжали в нашу страну под видом туристов. Они подбирались иностранной организацией из числа граждан ФРГ, Франции, Италии и других стран. Связники доставляли Евдокимовым в качестве платы за их «работу» деньги и другие ценности, а также забирали для доставления в центр подготовленные супругами материалы[555]555
  См., например: Федоров И. «Подполье» Сергея Разумного // Ленинградская правда. 1972. 15 июня; Стрепетов В. И. Просчеты идеологических диверсантов. Л.: Лениздат, 1976. С. 86–87; и др.


[Закрыть].

Органы безопасности располагали данными о том, что организация, на которую «работали» супруги Евдокимовы, поддерживала постоянную связь с разведывательными органами США, Великобритании и ФРГ. Однако собрать достаточные доказательства, что обвиняемым было достоверно известно об этой связи, не удалось. Не было получено материалов и о том, что они собирали, похищали или передавали сведения, составляющие государственную или военную тайну. Поэтому от квалификации их действий по пункту «а» статьи 64 УК РСФСР 1960 года пришлось отказаться. Им было предъявлено обвинение по статье 70 УК РСФСР 1960 года (антисоветская агитация и пропаганда), хотя их действия явно выходили за рамки состава, предусмотренного этой статьей.