Текст книги "История России. Часть 2: XX – начало XXI века"

После августовских событий сохранение СССР стало проблематичным. Была запрещена деятельность господствующей на протяжении более 70 лет партии коммунистов. Центральная власть фактически оказалась в руках руководителей РСФСР. Президент СССР утратил свой государственный и политический вес и стал выполнять больше декоративную роль – наподобие «свадебного генерала». Лидеры республик, они же главные партийные руководители, один за другим (и куда только подевались их «коммунистические идеалы»), отказывались подписывать согласованный ранее проект союзного объединительного договора, спешно создавали свои армии, переводили под свою юрисдикцию (право решать правовые вопросы) размещенную на их территориях союзную собственность заводы, фабрики, институты, шахты и т.д. Стало очевидным их лихорадочное стремление освободиться от центральной власти и удержаться у власти самим в своих республиках.

Литва, Латвия, Эстония, Молдавия и Грузия, где ярче других проявлялись националистические тенденции, первыми заявили о выходе из состава Советского Союза.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Найдите на карте названные республики.

Объявила о своей независимости Украина. В создавшейся обстановке лидеры России, Украины и Белоруссии Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук и С.С. Шушкевич предприняли попытку сохранить некоторые связи между республиками, объявив о создании СНГ (Содружество Независимых государств). Объявив себя представителями стран-учредителей СССР, они заявили о прекращении действий союзного договора 1922 г. Руководители большинства республик Советского Союза узнали об этом из газет.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Вспомните, что представлял собой союзный договор 1922 г.

Так был положен конец почти 70-летнему существованию (с 1922 г.) великой державы – Союза Советских Социалистических Республик. Эти же лидеры подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). В новую организацию отказались войти Литва, Латвия, Эстония и Грузия.

М.С. Горбачев вынужденно (но без силового принуждения) сложил с себя полномочия.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Вспомните, кто из руководителей России поступал также безвольно, без сопротивления и борьбы отказываясь от высшего поста в государстве.

25 декабря 1991 г. стал концом коммунистической эпохи в России: над Кремлем был спущен национальный флаг СССР красного цвета со звездой, серпом и молотом. Его место занял трехцветный, красно-сине-белый флаг России как суверенного государства (суверенитет – полная независимость государства от других государств в его внутренних делах и внешних сношениях).

Причины распада СССР носили как объективный (лишенный предвзятости; беспристрастный), так и субъективный (пристрастный, предвзятый; личный, индивидуальный) характер.

Объективные причины заключались в следующем.

• Во-первых, народы Советского Союза, а их насчитывалось более 100, находились на различных уровнях развития, отличались разным материальным, социальным и культурным укладом жизни, что в условиях возникавших катаклизмов (внезапных переломов, разрушительных переворотов в природе и обществе) приводило к расколу многонационального общества. Такой цивилизационный конгломерат (механическое соединение) на протяжении веков мог существовать только при наличии предельно централизованной, жесткой власти. При ломке вертикали государственной власти «ломалось» и общество. (Вспомните годы Смуты в XVII в., время Гражданской войны после революций 1917 г.) Аналогичный процесс произошел и после событий августа 1991 г. КПСС и ее структуры десятилетиями управляли всеми республиками. Как только произошел крах правящей партии, тут же произошел обвал и всей государственности.

• Во-вторых, причиной распада послужила паллиативность (частичное решение поставленной задачи) перестройки, а именно: многие реформаторские начинания, ввиду непродуманности, спонтанности (самопроизвольности), гибли на корню. Вскоре народные массы стали на себе ощущать результаты нескончаемых экспериментов, особенно в области экономики, которые не оставляли никаких шансов на улучшение и без того их низкого материального положения. Доверие к Горбачеву, правительству, партии упало до негативной отметки.

К причинам субъективного характера относятся два основных фактора.

Первое – это то, что республиканские правящие элиты решили использовать неразбериху в центре для проведения самостоятельной внутренней и внешней политики, для удержания лидерства в республиках, личного преуспевания и самосохранения. Причем делали это в спешке, экспромтом (без предварительного обдумывания), скоротечно. Они не стали считаться с мнением народа о необходимости сохранить целостности государства (вспомните результаты референдума) и потому совсем не случайно, как показала практика последующих лет, большинство из них вскоре было отвергнуто своими же народами.

И второе. Значительная доля ответственности за развал СССР лежит на союзном и российском руководстве и, в первую очередь, на М.С. Горбачеве и, особенно, на Б.Н. Ельцине. Президент СССР не стремился к развалу страны, не хотел запрета КПСС и т.д., но все происходило по прямо противоположному сценарию. Это говорит о его непонимании глубинных процессов, происходивших в обществе. В ряде случаев Горбачев проявлял слабохарактерность, безволие. Президент России также не до конца понимал, что происходит и к чему это может привести. Но он оказался сильной личностью, с ярко выраженными харизматическими чертами – решительностью, упорством (где-то и упрямством), продемонстрировал способность принять быстрое, хотя и не всегда верное решение в экстремальных (чрезвычайных) условиях и т.д. Масла в огонь подливала его ненависть к Горбачеву, от которого он пережил позор изгнания из высшего партийного эшелона.

По словам Президента РФ В.В. Путина, распад СССР стал «общенациональной трагедией огромного масштаба», «сам факт существования СССР, его ядерные силы были мощным стабилизирующим фактором в мире». От распадения державы «выиграли только элиты и националистически настроенная часть населения», но не рядовые граждане.

Именно поэтому и по сегодняшний день народы большинства бывших республик живут в тяжелейших экономических условиях, там не заживают раны военных конфликтов (Азербайджан, Армения, Грузия, Молдавия), неудовлетворенность жизнью вызывает государственные перевороты (только в Грузии за годы самостоятельности было силой смещено два народом избранных президента). В Туркмении сложился режим, который принято называть диктаторским, во главе с когда-то главным коммунистом республики и т.д.

Трагедия развала страны отразилась на судьбах многих семей, конкретных гражданах. 25 млн. русских людей оказались теперь за границей, причем в странах Прибалтики, некоторых других бывших республиках и по сегодняшний день к ним относятся далеко не по-братски, не по-соседски, ужесточая условия получения гражданства.

Центром СНГ стала Россия, но больше на бумаге. Сформировать какую-либо реальную конструкцию для создания и функционирования межгосударственного образования ее главному инициатору Б. Ельцину не удалось, поскольку мало какие дела получались внутри своей страны. Формы и методы единения оказались больше эйфорическими (эйфория – повышенное, радостное настроение, чувство довольства, благополучия, не соответствующее объективным обстоятельствам), надуманными, формальными, а, следовательно, бесплодными.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (1-й уровень)

1. Что такое «парад суверенитетов»?

2. Когда была принята Декларация о государственном суверенитете России? Как на ее основе соотносились законы СССР и РСФСР?

3. В чем сущность «войны законов»? Кто в этой «войне» стал «победителем»?

4. Почему на президентских выборах РСФСР предпочтение было отдано Б. Ельцину?

5. В чем сущность проекта обновления СССР? Что помешало его подписанию?

6. Раскодируйте аббревиатуру ГКЧП. Чем вызвана попытка государственного переворота? Чем она завершилась?

7. Почему была запрещена деятельность КПСС?

8. Какие республики первыми вышли из СССР?

9. Какое событие окончательно разрушило Советский Союз? Кто являлся его инициатором?

10. Что такое СНГ? Кто вошел в эту организацию?

11. Когда Союза Советских Социалистических Республик не стало как государства?

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (2-й уровень)

1. В чем глубинные причины развала СССР?

ПРОБЛЕМНЫЕ ЗАДАЧИ (3-й уровень)

1. На мартовском (1989) пленуме ЦК КПСС отмечалось, что за 1961–1988 гг. в сельское хозяйство было направлено 884 млрд руб. капитальных вложений. С 1978 по 1988 г. энерговооруженность на селе, поставки техники, удобрений увеличились примерно в 1,5 раза. Несмотря на это, еще многие и многие колхозы оставались убыточными. «Сколько бы мы ни направляли средств, должного эффекта это не дает», – констатировал съезд народных депутатов СССР. В чем причина такого дисбаланса?

2. Впервые за более чем тысячелетнюю историю России в стране был проведен референдум (1991). Народ спросили, хочет ли он жить в «обновленной федерации равноправных суверенных республик»? «За» высказалось 76,4% участников референдума. Казалось бы, Союзу быть! Но этого не произошло. Никто из республиканских руководителей не прислушался к голосу граждан, и страна распалась на отдельные государства. Почему глас народа оказался «гласом в пустыне»?

3. Советская Россия, несмотря на тяжелейшие испытания Гражданской войны (1917–1922), сумела сохранить суверенитет, не раскололась на множество отдельных частей. Советский Союз (в 1991 г.) в отсутствие каких-либо военных или иных катаклизмов не сохранил своего единства. Почему?

Опорный конспект

Глава XV
Новая Россия

§ 61. Становление российской государственности

«Ломать – не строить», – так издревле говорят в нашем народе. Это означает, что разрушить конкретный объект, идею, государство проще, чем построить новый более комфортабельный дом, более жизненную идею, объединяющую на справедливой основе всех людей, более демократическое государство, выражающее интересы всех и каждого.

Население Российской Федерации после развала Советского Союза составило 148,7 млн человек. Правительство объявило Россию правопреемницей СССР в ООН, взвалив на себя тяжелейший груз 16 тыс. международных договоров и соглашений, хотя абсолютно правомерно было бы поделить эти обязательства между пятнадцатью новыми государствами.

Судьба российской государственности с самого начала усложнялась противодействием региональных властей (республик, областей, краев, автономий) федеральной власти – многие хотели стать самостоятельными. Дело доходило до того, что некоторые субъекты отказались перечислять налоги в государственный бюджет. В Калининградской области серьезно говорили о создании Балтийской республики, в Пскове потребовали отменить указ великого князя Московского Ивана III о присоединении Пскова к Москве, на Урале обсуждался вопрос о создании Уральской республики и т.д. Одни субъекты Российской Федерации, особенно республики, предлагали преобразовать страну в конфедерацию (союз государств, сохраняющих свою независимость и объединяющихся лишь для осуществления определенных, преимущественно внешнеполитических и военных целей), другие ратовали за реальную федерацию (федерация – форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство, а также само государство, организованное на таких началах), третьи требовали перестроить Россию по этническому (связанному с принадлежностью к какому-либо народу) принципу и т.д.

Федеральная власть важнейшей задачей считала разрушение прежней и построение новой государственности. Первое получалось лучше, вторая давалась с превеликим трудом. Власти всех уровней увлеклись изменением идеологического фасада (наружной, лицевой части) страны – перименованиями городов, площадей, метро и т.д. – тысячами.

СПРАВКА

Переименования – следствие российской идеологической неустойчивости. В Исландии, например, с 1900 г. не было ни одного переименования, в Великобритании – единичные случаи.

Вы помните, как в нашей истории стирались немецкие названия с городов и т.д. в годы Первой мировой войны (первая волна в XX в.; наиболее громко звучало переименование Санкт-Петербурга в Петроград). Прямо-таки цунами переименований прошла по России после Октябрьской революции (вторая волна; люди засыпали в Петрограде, Царицине, Нижнем Новгороде, Твери и т.д., а просыпались в Ленинграде, Сталинграде, Молотове, Калинине и т.д.). Третья волна сметала с городов, домов, улиц, колхозов память о сталинских вождях, одновременно возвеличивая в названиях новых вождей (г. Брежнев, Андропов и т.д.). Четвертая волна, сродни по размаху второй, только она носила характер уже отлива, – возвращала названия, отвергнутые после Октябрьской революции (так в России 1990-х годов снова вспомнила о Твери, Петербурге, Оренбурге и т.д.).

РЕПЛИКА

Исторически правомерным можно считать возвращение населенным пунктам, предприятиям и т.д. их исконных, т.е. существовавших изначально имен – это торжество справедливости. Но насколько справедливо вычеркивать такие же исконные, изначальные названия, заменяя их новыми? Представьте себе человека, родившегося в сталинские времена и получившего имя тогдашнего вождя – Иосиф. После Сталина у власти закрепился Хрущев, за ним Брежнев, позже Ельцин. Ведь абсурдом станет переименовывать Иосифа то в Никиту, то в Леонида, то в Бориса? А вот новые власти не посчитали абсурдом изменить первые названия различных объектов в угоду политической конъюнктуре. (В Москве даже станцию метро с именем М. Горького не пощадили!)

Созданная Конституционная комиссия приступила к разработке нового главного документа в 1990 г. Согласно проекту, Россия должна была стать парламентской республикой. Но президент и его сторонники отвергли такую идею.

ПЕРВОИСТОЧНИК

«При нынешней расстановке политических сил, в том числе в парламенте, пока еще в зачаточном состоянии многопартийности, да еще в условиях глубокого кризиса переход к парламентской форме правления был бы, конечно, крайне трудным, нежелательным, просто недопустимым… В условиях кризиса такая политика равносильна самоубийству. Я, как президент, никогда на этот вариант не соглашусь».

Из выступления Б.Н. Ельцина на Съезде народных депутатов РСФСР, 1992 г.

С весны 1992 г. началась открытая борьба элит государственных структур власти за реализацию своих принципов управления страной. Ельцина поддерживало правительство во главе с В.С. Черномырдиным (с весны 1993 г.) и сторонники либеральных реформ. Оппозиция объединилась вокруг представительной власти – Верховного Совета РСФСР и Съезда народных депутатов во главе с Р.И Хазбулатовым. Политический кризис в стране все отчетливее просматривался уже в ближайшей перспективе.

Весной 1993 г. в России был проведен референдум о доверии президенту и политике реформ. Доверие президент получил, реформы были поддержаны – народ, хотя и подзатянул пояса, но жил надеждой и обещаниями. Граждане согласились провести досрочные выборы депутатов и президента. Но и после этих шагов противоречия в верхних эшелонах власти не были исчерпаны.

К осени 1993 г. политический кризис достиг критической черты. Президент своим указом приостановил деятельность представительных органов власти, хотя не имел права этого делать, и назначил новые выборы на декабрь текущего года. Верховный Совет с таким решением не согласился и, поскольку он являлся народом избранным органом, собрал Съезд народных депутатов и проголосовал за освобождение Ельцина от обязанностей президента, объявив его действия «государственным переворотом». Функции президента съездом были возложены на вице-президента А.В. Руцкого. Сторонники противоборствующих сил вышли на улицы. Здание Верховного Совета было блокировано воинскими частями, верными президенту.

3 октября 1993 г. Б. Ельцин ввел чрезвычайное положение в столице. По его приказу «Белый дом» (так называлось здание, в котором работал Верховный Совет; в настоящее время в нем располагается правительство) с укрывшимися в нем оппозиционными депутатами был расстрелян из танков. В ходе перестрелки погибло (официально) 152 человека, ранено 878 человек, руководители противостоявших Ельцину сил были арестованы. Таким способом президентская власть укрепила свои позиции. Вне зависимости от правовых оценок действий противоборствующих сторон в эти октябрьские дни была окончательно разрушена система Советов как органов власти.

12 декабря 1993 г. в России через референдум была принята новая Конституция Российской Федерации.

В основу политического устройства России был положен принцип разделения властей. Российская Федерация становилась «демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления».

• Президент, как глава государства, избирается всенародным голосованием на 4 года. Он обладает всей полнотой исполнительной власти, определяя основные направления внутренней и внешней политики страны.

• Законодательную и представительную власть осуществляют:

– Федеральное собрание, состоящее из двух палат:

– Совета Федерации (верхняя);

– Государственной думы (нижняя).

Дума разрабатывает и принимает государственные законы, которые передаются на дальнейшее рассмотрение в Совет Федерации. После одобрения верхней палатой проект поступает к президенту и после его подписания обретает форму закона. Президент может наложить вето (окончательный или условный запрет), для преодоления которого при повторном голосовании требуется большинство в 2/3 голосов в каждой из палат (раздельно).

В Конституции провозглашалось равенство частной, государственной, муниципальной и других форм собственности, гарантировались права и свободы граждан России.

Одновременно с референдумом по принятию новой Конституции прошли выборы в Государственную думу (на 2 года). Выборы проходили по партийным спискам (225 мест) и одномандатным округам (225 мест). Наибольшее количество мандатов получили:

– «Выбор России» во главе с Е. Гайдаром – 96 мест;

– Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) во главе с В. Жириновским – 70 мест;

– коммунисты (КПРФ) во главе с Г. Зюгановым – 65 мест;

– Аграрная партия во главе с М. Лапшиным – 47 мест.

Сторонники радикальных реформ перевеса не получили, но политический кризис, поразивший страну, был преодолен.

К середине 1990-х годов еще более осложнились отношения центра с отдельными национальными субъектами. В Чеченской республике сепаратистские силы (сепаратизм – стремление к отделению, обособлению) взяли жесткий курс на выход из состава России. Для наведения конституционного порядка в республику были введены федеральные войска (декабрь 1994 г.). Началась кровопролитная война с чеченскими бандитскими формированиями, в которые активно вливались террористы из ряда исламских стран Азии.

В 1995 г. были проведены вторые в истории новой России выборы в Государственную думу, поскольку прежняя Дума была рассчитана на два года. Около 200 политических партий и движений вступили в борьбу за депутатские мандаты, к выборам было допущено 43. Большинство голосов в Думе получили:

– коммунисты (КПРФ) – 149 мест;

– центристы (НДР) – 65 мест;

– либерал-демократы (ЛДПР) – 51 место;

– либералы («Яблоко») – 45 мест.

В Думе сложилось левое большинство, что обострило борьбу в дальнейшем политическом и экономическом реформировании общества.

В субъектах Российской Федерации проходили выборы глав администраций и депутатов представительных органов власти. В их среду нередко попадали лица, непригодные к управлению регионами по моральным и этическим качествам: с судимостями, с нечестно нажитыми капиталами, с уголовным прошлым и т.п. Отдельные главы администраций назначались президентом.

Летом 1996 г. состоялись президентские выборы. 11 известных политических деятелей вступили в борьбу за высший пост в государстве. Положение Б. Ельцина, несмотря на использование административного ресурса, было сложным. Народ больше слышал (видел по телевидению) о его «работе с документами» в загородной резиденции и болезнях, чем ощущал положительные сдвиги особенно в экономических реформах. Но средства массовой информации умело создали ему новый имидж (целенаправленно формируемый образ лица, призванный оказать эмоционально-психологическое воздействие на людей в целях популяризации) и значительная часть избирателей вновь поверила Ельцину.

Выборы прошли в два тура. В первом туре Б. Ельцин набрал 35,28% голосов, а его основной соперник лидер коммунистов Г. Зюганов – 32,04% голосов. Во втором туре участвовавший в президентской гонке генерал А. Лебедь отдал голоса своих избирателей (14,5%) в пользу Ельцина, и участь президентского кресла была решена: победил Ельцин, набравший 53,8% голосов. Основной соперник Зюганов набрал 40,3% голосов. Однозначной победу Ельцина назвать нельзя, поскольку 40 млн. избирателей из зарегистрированных 108 млн, на выборы не пришли вообще.

А. Лебедь между турами голосования получил должность секретаря Совета безопасности и помощника президента по национальной безопасности, но удержаться на этой властной высоте он долго не смог.

Наступавшая относительная политическая стабильность в обществе не раз прерывалась министерской чехардой: только в 1998–1999 гг. пост главы правительства занимали В.С. Черномырдин, С.В. Кириенко (президент трижды вносил его кандидатуру в Государственную думу, депутаты дважды отвергали), в чье правление произошел экономический кризис, Е.М. Примаков (его программа выхода из кризиса стала приносить положительные результаты, тем не менее, по воле Ельцина, он был освобожден от должности, причем без внятных объяснений), В.С. Степашин, В.В. Путин (освобожден в связи с вступлением в должность и.о. президента), М.М. Касьянов. Президент считал, что «…это естественный процесс обновления власти. Несменяемых правительств не бывает».

СПРАВКА

«Министерская чехарда» не есть нечто новое в истории России. Одной из причин этого является молодость либо слабость правителей.

За неполных 5 лет правления Павел I сменил 4-х генерал-прокуроров, за 23 года царствования Александра I произошло 42 назначения министров, за 26 лет царствования Александра II – 29 назначений. Николай II – менял министров 62 раза, но это за 23 года царствования. Выходит Б. Ельцин оказался самым непредсказуемым главой государства: за 8 лет правления (после развала СССР) он только премьер-министров менял 7 раз!

К концу 1990-х годов в политической сфере российского общества произошли изменения. Пред новыми выборами в Государственную думу количество политических партий и движений начало сокращаться, многие из них объединялись. Сторонники проведения либеральных реформ группировались вокруг Союза правых сил (СПС), противники – вокруг КПРФ. Было создано межрегиональное движение – центристское «Единство» (или «Медведь»), лидером которого стал министр по чрезвычайным ситуациям С. Шойгу. Также центристские позиции заняло движение «Отечество – вся Россия». В результате на состоявшихся в декабре 1999 г. выборах расстановка политических сил существенно изменилась.

В выборах участвовало 28 партий и движений. Успех имели только шесть:

– КПРФ (88 мест);

– «Единство» (83 места);

– «Отечество – вся Россия» (47 мест);

– СПС (32 места;

– «Яблоко» (21 место);

– «Блок Жириновского» (16 мест).

Таким образом, левые группировки утратили свое преимущество в парламенте. Новый состав Думы практически гарантировал дальнейшее продвижение по пути реформ. Это создавало благоприятные условия для более устойчивой работы правительства.

В 2003 г. состоялись очередные выборы в Государственную думу, победу одержала правительственная партия «Единая Россия», получившая более 300 депутатских мест. Не прошли в Думу либеральные «Союз правых сил» (Б. Немцов, Е. Гайдар, И. Хакамада, А. Чубайс) и «Яблоко» (Г. Явлинский).

С 2004 г. начался процесс по изменению законодательства в организации и проведении выборов в представительные органы. Начиная с очередных выборов в Государственную думу, проявились новые факторы:

– политические партии для регистрации в качестве федеральных должны иметь в своем составе не менее 50 тыс. членов;

– региональные организации – соответственно от 250 до 500 членов;

– в Думу будут проходить депутаты по партийным федеральным спискам, если получат не менее 7,0% голосов избирателей;

– выборы признаются состоявшимися, если таких списков будет не менее двух и если за эти списки в совокупности будет подано более 60,0% голосов избирателей.