Текст книги "История России. Часть 2: XX – начало XXI века"

Промышленное производство в России к 1993 г. упало на 20%. Конец 1993 и начало 1994 г. ознаменовались обвальным закрытием сотен крупнейших и тысяч средних и малых промышленных предприятий. Простаивали автомобильные гиганты ВАЗ, АЗЛК, ГАЗ, предприятия сельскохозяйственного машиностроения – их продукция не находила спроса. В середине 1990-х годов уровень производства составил 51% от уровня 1991 г. В 1996 г. общий объем промышленного производства сократился по сравнению с 1991 г. в 2 раза. Число убыточных предприятий в 1998 г. составило 50%.

Продолжалась приватизация государственных предприятий, которых насчитывалось 240 тыс. Из них 51% мог быть акционирован по решению правительства или Госкомимущества. В 1996 г. имелось 40 тыс. акционерных обществ, 200 из которых производили 70% промышленной продукции.

Радикальная ломка происходила и в сельскохозяйственном производстве. Менялись формы собственности сельскохозяйственных угодий: ликвидировалась колхозная, росла кооперативная и частная, уменьшалась государственная. Отечественные производители обеспечивали рынок сельскохозяйственной продукции в 1994 г. на 45–50%, в 1998 г. – на 50–60%. Около четверти акционерных и кооперативных предприятий на селе являлись банкротами.

Очень медленно, но начался процесс формирования класса фермеров. В 1991 г. по стране было создано 44,5 тыс. фермерских хозяйств. Большинство крестьян опасалось брать землю и работать на ней по трем основным причинам:

• Первая – отсутствие основательной юридической базы для реальной приватизации земли и вытекающее из этого опасение крестьянина, что правила пользования землей могут измениться, что приведет к непоправимым убыткам.

• Вторая – обрабатывать полученную землю, не имея технической базы, достаточных материальных средств и т.п. практически невозможно. Государство же не обеспечивало землепашца выгодными кредитами для покупки техники и удобрений.

• Третья – непонимание реформаторами ментальности россиян (ментальность – от позднелатинского mentalis – умственный – образ мыслей, совокупность умственных навыков и духовных установок, присущих отдельному человеку или обществу), которым исторически не были свойственны такие качества, как предприимчивость. В итоге часть фермерских хозяйств свернула свое производство.

Небольшой оказалась и доля производимой фермерами продукции. Владея 3,0% сельхозугодий страны, фермеры произвели лишь 2,2% зерна, 0,8% овощей, 0,5% картофеля.

Важная причина медленного развития реформ в деревне – очевидный дефицит научных идей у самих реформаторов. Начиная с 1988 г. на селе сменилось несколько моделей и направлений аграрной реформы, причем от большинства начинаний даже не дожидались плодов – меняли на новые, но не всегда, как показывала практика, лучшие и правильные.

За первые 10 лет реформ произошло сокращение производства по всем ведущим видам продукции: мяса – на 58,5%, молока – на 41%, зерна – на 27% и т.д. Располагая 1/10 частью мировой посевной площади, Россия производила не более 5% мирового объема зерна.

С 2000 г. предпринимаются более кардинальные меры по повышению эффективности сельскохозяйственного производства: вступили в силу Земельный кодекс (2001), Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения (2003), вводится новая налоговая система налогообложения аграриев (2004) и др. Число нерентабельных хозяйств начало сокращаться (с 45% в начале 2003 г. до 34% на конец 2004 г.).

С 2000-х годов наблюдался заметный общий экономический рост в стране. По итогам 2004 г. он составил:

– собственно экономический рост – 6,8%;

– ВВП – 7,2%;

– промышленное производство – 6,0%;

– продукция сельского хозяйства – 1,6%.

Количество безработных оставалось высоким – 7,4% от экономически активного населения.

По итогам 2005 г. экономический рост в стране составил:

– ВВП – около 6,0%;

– инфляция – 11,0% (самая низкая за последние 7 лет);

– промышленное производство – 4,0%;

– сельское хозяйство – 0,0%.

А В ЭТО ВРЕМЯ В МИРЕ

В 2005 г. в США ВВП вырос на 3,5%, в Европе – на 2%, в Украине – на 2,5%, в Китае – на 10%.

Неудачное проведение реформ привело к массовой бедности населения, расслоению общества на богатое меньшинство и нищающее большинство. Уже к концу «романтического периода» реформ (1993–1994) реальностью стала категория богатых людей, названных «новыми русскими». Число людей, не имеющих прожиточного минимума, из года в год росло.

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума (млн человек)

В конце октября 1998 г. в стране насчитывалось 72,6 млн человек экономически активного населения. Из них 8,4 млн были безработными, 3,7 млн заняты неполную рабочую неделю, 4,2 млн находились в так называемых административных отпусках (как правило, без денежной компенсации) и т. п. В целом неэффективность реформ непосредственно испытывало на себе около 29 млн человек.

Одним из важнейших показателей успешного развития той или иной отрасли народного хозяйства и благосостояния населения является заработная плата. На 1998 г., в зависимости от сферы деятельности работников, она разнилась в 3 раза: от 643 руб. в месяц у работника образования, 528 руб. у сельского труженика до 1457 руб. в органах управления и 1983 руб. в сфере кредитования и государственного страхования. Не испытывало материальных проблем только 10% населения страны, поскольку их доходы превышали доходы 10% низкооплачиваемой категории занятых в народном хозяйстве в 24 раза.

В 1998 г. по стране прокатилась волна забастовок и митингов с требованием упорядочить выплату заработной платы.

Экономические, политические, моральные катаклизмы, переживаемые населением, вели к сокращению продолжительности жизни – до 64 лет в среднем, в том числе мужчин до 57,7 лет.

С 2001 г. гораздо основательнее стали расти расходы на образование, культуру и здравоохранение, регулярно увеличивались размеры пенсий. Был принят новый Трудовой кодекс, регламентирующий производственные отношения между владельцами предприятий и наемными работниками. По итогам 2004 г. реальные доходы населения выросли за год на 7,8%, заработная плата – на 11%, пенсии – на 5%. В 2005 г. – соответственно 8,3, 9,7 и 9,3%.

В 2005 г. была проведена реформа, связанная с монетизацией льгот различным категориям населения (монетизация – замена различных социальных льгот: на проезд в транспорте, уплату коммунальных услуг и т.д. денежными выплатами). Но не до конца продуманная, она привела к всплеску социальной напряженности, которая была снята только после корректировки реформы.

Улучшение материального положения и духовного состояния россиян в 2000-е годы характеризует ряд фактов. На сентябрь 2005 г. вклады населения в российских банках составили 2 трлн 408,0 млрд руб., увеличившись по сравнению с сентябрем 2004 г. на 35,3%. На конец 2005 г. в стране имелось 20 млн. пользователей Интернета, 40 млн домашних телефонов и 120 млн абонентов сотовой связи. По итогам 2005 г. доходы 10% наиболее богатых граждан России превышали доходы 10% наиболее бедных теперь в 15 раз. (Для сравнения: в 1998 г. – в 24 раза!). Однако по расчетам социологов безопасное для общества превышение в предложенном сочетании должно составлять 5–7%.

С целью дальнейшего улучшения жизненного уровня населения по инициативе В.В. Путина в 2005 г. были выработаны приоритетные направления развития государства и общества на ближайшие годы: образование, медицинское обеспечение, сельское хозяйство, жилищное строительство. Чтобы эти программы не остались на бумаге, как это было в 1990-е годы, в правительстве была введена новая должность – первого вице-премьера, в обязанности которого входил контроль за реализацией этих программ.

В 2006 г. были обозначены задачи, ставшими первостепенными в деятельности всех органов власти. Среди них – решение демографической проблемы, поскольку численность населения ежегодно снижалась на 700 тыс. человек. Правительство России начало вести активную политику возвращения соотечественников из-за рубежа в Россию, выделив на эти цели 4,6 млрд руб.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (1-й уровень)

1. Кто руководил правительством в начале 1990-х годов?

2. Каковы возможные пути реформирования экономики? Какой из них был выбран правительством?

3. Что такое либерализация цен? К чему она привела?

4. Почему произошло резкое падение уровня производства в стране?

5. Дайте определение понятию «приватизация». С какой целью она проводилась?

6. Каковы результаты приватизации? Как ее курс корректировался в последующие годы?

7. Почему приватизация земли не вела к ожидаемому росту фермерских хозяйств?

8. В чем выражалась финансовая политика правительства?

9. Какие результаты дала денежная реформа 1993 г.?

10. К чему привела деноминация рубля в 1997 г.?

11. Почему в 1998 г. разразился дефолт (дайте определение данному понятию)? К чему он привел?

12. Какие коррективы в экономическую политику внесло правительство Е. Примакова?

13. В чем сущность налоговой реформы начала 2000-х годов? К чему она привела?

14. Как развивалось промышленное производство в стране в 1990-е годы?

15. Каковы причины неудачного реформирования сельского хозяйства?

16. Какие важные документы в области реформирования сельского хозяйства были приняты с начала 2000-х годов? К чему приводит их реализация?

17. Каковы тенденции экономического роста в стране в 2000-е годы?

18. Каковы итоги экономического развития России в 2005 г.?

19. Какова численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1990-е годы?

20. В чем проблемы безработицы в стране?

21. Какова продолжительность жизни граждан России? Почему она резко сократилась?

22. Какие изменения в социальной сфере произошли в 2000-е годы?

23. Что такое «монетизация льгот»? Для чего она необходима и к чему привела?

24. Охарактеризуйте материальное положение и духовное состояние граждан России в 2005 г.

25. Какие приоритетные направления развития государства и общества были взяты за основу деятельности правительства с 2005 г.? Почему именно эти?

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (2-й уровень)

1. Экономические реформы в России всегда давались с трудом. Но до пагубного состояния страну в конце ХХ в. довели только реформы 1990-х годов. Почему?

2. Какие приоритетные направления развития государства и общества на ближайшие годы были определены президентом В.В. Путиным? Почему были выбраны именно они?

Опорный конспект

§ 63. Внешняя политика. Армия

Направления внешней политики, согласно Конституции, определяет президент. Вопросы ее реализации осуществлялись министерством иностранных дел, которым руководили А. Козырев (1990–1996), Е. Примаков (1996–1998), И. Иванов (1998–2004), С. Лавров (с 2004).

В основу внешнеполитического курса России были положены четыре главных направления:

1) утверждение России в мире в как великой державы;

2) формирование взаимоотношений с бывшими советскими республиками, ставшими суверенными государствами;

3) организация взаимодействий со странами Запада и США;

4) формирование стабильных отношений со странами Востока.

Российское правительство искало пути установления разностороннего партнерства со всеми странами мира. Президент Ельцин заявил, что не рассматривает ни одно государство в качестве своего потенциального противника. Россия вступила в Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и др. Россия ратифицировала Киотский протокол (2004), предусматривающий ограничение выбросов парниковых газов в атмосферу. (Это до сих пор не сделали США.)

За годы длительного противостояния СССР и Запад накопили огромный арсенал оружия массового уничтожения. Россия повела активную политику разоружения.

Россия и США. Взаимоотношения России и США в 1990-е годы строились по нескольким основным направлениям:

– внешнеполитическая и финансовая поддержка курса реформ со стороны США;

– совместное обеспечение международной безопасности;

– торговое, экономическое и инвестиционное сотрудничество и др.

В 1993 г. был подписан договор СНВ-2 (Договор о сокращении наступательных вооружений), по которому Россия и США обязывались взаимно сократить до 2003 г. примерно в 3,5 раза с каждой стороны стратегические ядерные вооружения и ликвидировать устаревшие типы ядерных ракет.

К 1998 г. США стала самым крупным международным инвестором в экономику России: в авиакосмическую промышленность, производство медицинского оборудования, средства защиты окружающей среды, конверсию оборонных предприятий, телекоммуникации, топливную и пищевую промышленность и т.д. Российско-американский товарооборот в 2005 г. составил 20 млрд долл. Получила реализацию совместная космическая программа. Россия и США объявили себя стратегическими партнерами (1999). После террористического акта в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. отношения между Россией и США заметно улучшились.

Россия поддержала США в проведении антитеррористической операции в Афганистане, не препятствовала, в этой связи, созданию ее временных военных баз на территории некоторых стран СНГ. Несколько позже Россия делала попытку сдержать ввод американских войск в Ирак с целью свержения существовавшего там режима и поисков на территории страны оружия массового поражения (ОМП), которое так и не было найдено. Позиции России и США не совпадают и по Ирану, который активизировал свои ядерные исследования, усилил ядерные амбиции, а США, не исчерпав дипломатических усилий, грозили Ирану войной.

Все чаще министерство иностранных дел России стало публично реагировать на попытки США возвести себя на уровень истины в последней инстанции во всем мире. США не переставали делать попытки вмешательства в дела России и если в чем-то получали отпор, нередко препятствовали ее вхождению в различные международные организации, заключению выгодных договоров. Когда Россия решила вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО), США, под предлогом ограничения свободы и демократии в России, одной из последних из более 100 стран после длительных проволочек дали на это согласие. США сдерживали некоторые страны от заключения выгодных для России экономических договоров, и опять же под предлогом свертывания демократии.

Россия и Западная Европа. В 1992 г. руководители семи ведущих стран мира, среди которых четыре страны Западной Европы («большая семерка»), объявили о программе оказания помощи России для поддержания реформ. В 1996 г.

Россия была принята в Совет Европы (СЕ). Отныне каждый гражданин России имел право обратиться в Европейский суд по правам человека (в Страсбурге). В 1997 г. Россия вступает в Парижский клуб – международное объединение стран-кредиторов. Став членом клуба, Россия получила перспективу возврата долгов со стороны бывших развивающихся стран по кредитам, выделенным им Советским Союзом. В этом же году Россия была принята в «большую семерку» (с некоторыми ограничениями), получившую теперь название «большая восьмерка» (G-8). В 2006 г. Россия впервые председательствовала в этом финансовом и политическом клубе индустриально развитых стран.

Развивались отношения с Европейским союзом (ЕС). В 2004 г. состоялся саммит Россия – ЕС, на котором решались вопросы создания единого экономического пространства. В 2006 г. В.В. Путиным было отмечено, что «постоянный диалог с ЕС создает благоприятные условия для взаимовыгодных экономических связей и расширения научных, гуманитарных и иных обменов».

В 2005 г. был подписан договор России с Германией о строительстве газопровода по дну Балтийского моря. Это вызвало раздражение со стороны бывших советских республик Балтии, Украины и Польши. Россия заявила, что она будет строить этот объект прежде всего с учетом интересов России. Аналогичную позицию, с учетом интересов своей страны, заняла и Германия.

Россия и НАТО. С распадом СССР и всего социалистического лагеря ушла в прошлое Организация Варшавского Договора. НАТО же продолжал укрепляться. Россия стала пересматривать отношения с этой военно-политической организацией.

В 1995 г. наша страна присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира». В 1997 г. был подписан договор между Россией и НАТО, по которому обе стороны гарантировали в дальнейшем строить прочный мир в Евроатлантическом регионе. Для этого был создан Совместный постоянный совет во главе с двумя сопредседателями. Таким образом, появился механизм для совокупных решений проблем безопасности в Европе.

Между Россией и НАТО продолжали существовать разногласия по ряду проблем. Россия не поддержала НАТО в применении силы на территории Югославии, направив туда контингент российских войск (вывела в 2003 г.). В том же году Россия, члены НАТО Германия и Франция выступили против проведения американцами и англичанами военной операции «Шок и трепет» в Ираке.

Россия твердо придерживалась позиции против расширения НАТО на Восток, т.е. вступления в НАТО бывших стран восточно-европейского блока, а также стран СНГ и Балтии (в блок рвется даже Грузия). Несколько уступая позиции России, НАТО приняло решение о не размещении ядерного оружия на территории своих будущих членов. В то же время в конце 2005 г. стало известно о намерении НАТО построить военную базу ПРО в Польше.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Проанализируйте, почему в резко изменившейся международной обстановке, в связи с ликвидацией социалистического лагеря и Организации Варшавского Договора западные страны не только не распускают НАТО, но всячески укрепляют его.

Россия и страны Востока. Политика России на этом направлении заключалась в сближении со своими традиционными партнерами Китаем и Индией и налаживании сотрудничества с Вьетнамом, Кореей, Ираком и Ираном. С этими странами был заключен ряд соглашений по приграничной торговле, таможенным пошлинам и т.д. В 2004 г. Россия и Китай положили конец длительным спорам о границе, подписав соответствующий документ.

Россия вошла в состав организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (1997).

Оставались нерешенными территориальные вопросы с Японией, поскольку у страны Восходящего солнца сохранились территориальные притязания на Курильские острова. Но и с этой страной был подписан ряд торговых, энергетических и других соглашений, в частности во время визита В.В. Путина в Японию в ноябре 2005 г.

СПРАВКА

Россия является единственной страной, с которой у Японии не подписан мирный договор после окончания Второй мировой войны.

Важную роль играла Россия в урегулировании продолжительного противостояния между Палестиной и Израилем, Израилем и Ливаном на Ближнем Востоке.

Значительное место в политике и экономике стран заняла Шанхайская организация сотрудничества, в которую во шли Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан. В 2005 г. в качестве наблюдателей на заседаниях форума присутствовали представители Индии, Ирана, Монголии и Пакистана, что способствовало росту влияния этой организации в мире. (Некоторые лица стали называть эту организацию «анти-НАТО».)

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Найдите на карте страны, вошедшие в Шанхайскую организацию.

Конец 2005 г. – начало 2006 г. характеризовались активизацией восточного направления внешней политики России. В.В. Путин принял участие в саммите Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), участвовал в работе Организации Исламская конференция. Стало очевидно, что Восток представляет для России реальный интерес.

Россия, страны СНГ и Восточной Европы. Развитие отношений с бывшими советскими республиками осуществлялось Россией по двум направлениям – на основе двусторонних отношений и в рамках СНГ. В основном преобладали более действенные двусторонние отношения. В 1994 г., после вхождения в СНГ Грузии, количество его членов увеличилось до 12.

В рамках СНГ проводились попытки формирования экономического союза, установления контроля над внешними границами, подписывались таможенные и торговые соглашения, направленные на улучшение экономических связей между странами. Однако большинство документов не нашли применения на практике. К 1995 г. доля стран СНГ в российском товарообороте сократилась с 60 до 20%.

Происходило сближение России и Белоруссии (до создания Союзного государства). Между странами велась работа по переходу к единой денежной системе. Вместе с тем, отдельные вопросы перехода на рыночные отношения нередко вызывали разногласия между сторонами.

Россия предпринимала конкретные меры в урегулировании конфликтов в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье, Нагорном Карабахе, Таджикистане.

России было передано на хранение все ядерное оружие с территории бывших республик, и она сохранила статус ядерной державы. В 1997 г. завершился раздел Черноморского флота между Россией и Украиной.

В 2002 г. была создана Организация государств – участников договора коллективной безопасности (Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан, Армения). В 2003 г. возникло Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан), в рамках которого велась напряженная работа по созданию единого экономического пространства стран СНГ. В 2004 г. было подписано соглашение о создании в Таджикистане российской военной базы. Начиная с 2003 г. пространство СНГ стало официально рассматриваться как сфера стратегических интересов России. В 2006 г. в ЕврАзЭС вошел Узбекистан.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Найдите на карте страны, входящие в названные организации.

Наиболее позитивно развивались отношения между Россией и Казахстаном. За 2004–2005 гг. товарооборот между странами вырос почти в 3 раза и достиг 10 млрд долл. На начало 2006 г. в Казахстане работало свыше 1100 предприятий с российским участием.

Укреплению влияния России в странах СНГ все активнее стали препятствовать Грузия, Украина, Молдавия. Правительство Грузии открыто объявило о своей приверженности США (даже улицу в Тбилиси назвали именем американского президента Буша) и НАТО, все чаще угрожало выходом из СНГ, о вступлении в НАТО. Ее правящие круги шли на открытую конфронтацию с Россией – дело дошло до захвата российских офицеров с обвинением в шпионаже. Ответной мерой со стороны России стали экономические санкции против Грузии и резолюция ООН о выводе грузинских вооруженных сил из зоны, контролируемой миротворческими силами.

В политической и экономической растерянности после так называемой «оранжевой революции» (2004) находилась Украина. Ее руководство, выступая на словах за развитие рыночных отношений, делало все, чтобы во взаимоотношениях с Россией иметь одностороннюю выгоду. Примером тому стал «газовый кризис» между Украиной и Россией на рубеже 2005–2006 гг., в основу которого было положено нежелание Киева платить за российский газ по рыночным ценам, как все европейские страны. (Аналогичная ситуация в газовой сфере сложилась между Украиной и Туркменией, Узбекистаном и Киргизстаном.) С приходом к премьерской власти умеренного политика В. Януковича (2006) отношения с Россией стали приобретать более деловой и спокойный характер.

В 2005 г. страны СНГ приняли решение о реформировании своей организации, поскольку в целом ее деятельность не отвечала требованиям времени.

В странах СНГ усилилась дифференциация доходов на душу населения. По данным Всемирного банка, по итогам 2005 г. они составили в:

– России – 3400 долл. США в год;

– Казахстане – 2250;

– Белоруссии – 2140;

– Украине – 1270;

– Армении и Грузии – 1060;

– Азербайджане – 940;

– Молдавии – 720;

– Узбекистане – 450;

– Киргизии – 400;

– Таджикистане – 280.

Основными задачами во внешнеполитических отношениях со странами Восточной Европы было укрепление доверия и партнерских отношений и вывод российских войск с их территории. Уже к лету 1991 г. советские войска были выведены из Чехословакии и Венгрии, а в последующие три года – из Германии и Польши. Поскольку государства Восточной Европы одно за другим вступали в НАТО, их отношения с Россией носили «прохладный» характер. Фактически были заморожены отношения Венгрии и Чехии с Россией. Растопить лед недоверия сумел В.В. Путин. Его визит в эти страны в 2006 г. послужил началом активных экономических, политических и других отношений между странами. Сложными оставались отношения с Польшей.

С начала XXI в. внешняя политика России в целом приобрела более активный и наступательный характер. Были определены ее стратегия и основные приоритеты.

Все задачи внешней политики предполагалось решать на основе приоритета национальных интересов России. Одним из таких приоритетов стало формирование многополярного мира, учитывающего разнообразные интересы различных стран.

ПЕРВОИСТОЧНИК

«…Обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, сохранение статуса великой державы, установление стабильного, справедливого и демократического миропорядка на основах международного права, строительство равноправных и партнерских отношений между государствами».

Из Концепции внешней политики Российской Федерации

В 2005 г. Россия предложила принять Конвенцию о пресечении актов ядерного терроризма (2005). Это была первая российская инициатива, которая обрела форму международного договора. Президенты В. Путин и Д. Буш первыми подписали ее.

В.В. Путин регулярно посещал различные страны, в том числе США, Германию, Францию, Англию, Испанию, Китай, Бразилию, Японию, Алжир и др. Встречи не носили декларативный характер, как это нередко бывало в 1990-е годы, каждая из них способствовала решению важных государственных задач.