Текст книги "История России. Часть 2: XX – начало XXI века"

31 декабря 1999 г. российский народ потрясла весть: президент Ельцин заявил о своей добровольной отставке. Сделать это его заставило продолжавшее ухудшаться положение дел во всех отраслях жизнедеятельности абсолютного большинства людей и государства в целом. Ни одно из данных им обещаний не было выполнено. Президент в новогоднем обращении к народу заявил, что он и его правительство сделали все, чтобы Россия встала на путь демократии и рыночной экономики и теперь пора уступить место более молодым и энергичным.

Б.Н. Ельцин, смело встав у руля демократических в области политики и рыночных в области экономики реформ, недостаточно осознавал их сущность и мало представлял, если представлял вообще последствия. Временами он руководил страной чисто царскими или советско-партийными методами: бесконечно менял премьер-министров и министров, но, как правило, неудачно; во власть нередко попадали ему преданные, но совершенно некомпетентные в государственных делах люди и т.д. Лишь один пример на эту тему.

ГАЗЕТНЫЙ ИСТОЧНИК

Заявление вице-премьера С. Шахрая о решении проблемы территориальной целостности России (1994 г.): «У меня есть идея: а что если расселить по южным рубежам России русских? Например, от Урала до Сахалина поселить 32 млн. человек. Тогда мы не только удержим эту территорию, а освоим ее и заселим».

«Аргументы и факты»

Ельцин нередко принимал важные решения в узком кругу, причем не столько правительственном, сколько в дружественном, получившем название «семья», пытался вновь и вновь успокаивать народ популистскими обещаниями, вплоть до «лягу на рельсы», если что-то не получится, часто, говоря о демократии, использовал чисто командные методы управления и т.д. Падал авторитет президента за рубежом, а вместе с ним и авторитет России на международной арене. Народ практически перестал доверять ему.

СПРАВКА

Большой негативный резонанс на международной арене вызывали необъяснимые поступки Б.Н. Ельцина во внешнеполитических делах, причем на самом высоком уровне. Он мог себе позволить отменить встречу с находившимся с официальным визитом в Москве премьер-министром Испании за один час до мероприятия, не выйти из самолета к встречавшему его премьер-министру Исландии и т.д.

Главная заслуга первого президента России, как было отмечено В.В. Путиным накануне 75-летия Б. Ельцина (2006), – это данная народу свобода.

После ухода Ельцина многие россияне облегченно вздохнули. У них появилась надежда на достойного руководителя. Исполняющим обязанности президента до новых выборов стал председатель правительства Владимир Владимирович Путин. А в марте 2000 г., в ходе очередных президентских выборов среди 12 претендентов, он одержал убедительную победу.

Избрание В.В. Путина было закономерным. Заняв пост председателя правительства России, для большинства россиян он стал олицетворением нового типа политического деятеля: делового, энергичного, обладающего быстрым и острым умом, ведущего здоровый образ жизни, умеющего четко и ясно определять цели и задачи, профессионально и эффективно их решать. Всегда готовый к диалогу, В.В. Путин заметно выгодно отличался от прежнего президента и большинства представителей прежней политической элиты. Это вселяло уверенность у населения страны в изменениях к лучшему.

БИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА

В.В. Путин родился в 1952 г. С 1975 г. служил в органах государственной безопасности. В 1985–1990 гг. работал в ГДР, с 1990 г. – помощник ректора ЛГУ по международным вопросам, советник председателя Ленинградского совета, с 1991 г. – председатель Комитета по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга. В 1994–1996 гг. – первый заместитель председателя правительства Санкт-Петербурга. В 1996–1998 гг. работал в Администрации президента РФ. В июле 1998 г. назначен директором Федеральной службы безопасности, а в августе 1999 г. – председателем правительства РФ. В марте 2000 г. избран Президентом РФ.

Первые шаги нового президента были сделаны в трех основных направлениях:

• укрепление вертикали власти на демократической основе;

• продолжение курса экономических реформ;

• становление социального государства.

Было сформировано новое правительство из лиц, способных более профессионально и целенаправленно проводить курс радикальных реформ. Конечно, молодые министры были и в прежних правительствах, но Ельцин практически ничего не знал об их деловых и моральных качествах. Оттого не справились с министерскими обязанностями Гайдар и Чубайс, Бурбулис и Шахрай, Авен и Федоров, Козырев и Немцов и т.д. В.В. Путин же доверял высокие посты тоже в основном молодым, но хорошо известным ему и стране лицам, профессионалам, уже проявившим себя на различных государственных и региональных постах, способных преодолеть тяжелое наследие и выйти на рубежи эффективного хозяйствования и управления. Возглавлял правительство пока М.М. Касьянов – это был выдвиженец Б. Ельцина. В 2004 г. его заменил М.Е. Фрадков.

В 2001 г. были утверждены Гимн, Герб и Флаг Российской Федерации.

 
Гимн РоссииРоссия – священная наша держава,
Россия – любимая наша страна.
Могучая воля, великая слава —
Твое достоянье на все времена!
 
 
Припев:
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
 
 
От южных морей до полярного края
Раскинулись наши леса и поля.
Одна ты на свете! Одна ты такая –
Хранимая Богом родная земля!
 
 
Припев:
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
 
 
Широкий простор для мечты и для жизни
Грядущие нам открывают года.
Нам силу дает наша верность Отчизне.
Так было, так есть и так будет всегда!
 
 
Припев:
Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!
 

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Каждый достойный гражданин России должен знать Гимн наизусть. Выучите его, вникая в смысл каждого слова, каждой строчки.

Для создания сильной центральной власти и укрепления ее взаимодействия с региональной властью реформированию подверглась верхняя палата Федерального собрания – Совет Федерации. Из него были выведены губернаторы и главы администраций субъектов, лишившиеся, заодно, и депутатской неприкосновенности. Действительно, в регионах была масса неотложных дел, а их руководители неделями заседали в Москве. В новый состав Совета Федерации с 2002 г. избирались на местах по два представителя – по одному от законодательного и исполнительного органа власти каждого из регионов. Но и главы субъектов не остались в стороне от общегосударственных дел. Они вошли в созданный совещательный орган при президенте – Государственный совет.

В 2005 г. кардинально меняется порядок выборов губернаторов (глав администраций). Теперь они избирались представителями законодательных органов субъектов Федерации по представлению президента. В результате ранее никому не подчинявшийся, а потому практически безответственный губернатор, отныне нес непосредственную ответственность за положение дел в регионе перед президентом. С 2006 г. кандидатов в губернаторы могли предлагать партии, победившие на местных выборах в субъектах страны.

Укреплению центра способствовало введение не предусмотренного Конституцией нового института власти – представители президента в семи созданных федеральных округах, включающих в себя все имеющиеся регионы: Центральный, Южный, Северо-Западный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Представитель президента был призван координировать деятельность местных органов власти в соответствии с политикой главы государства и правительства, а также осуществлять контроль за бюджетным финансированием и использованием экономического потенциала округа. Одной из важнейших задач полномочных представителей было приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным.

СПРАВКА

33% законов субъектов РФ, принятых в 1990-е гг., в той или иной мере не соответствовали Конституции или федеральным законам. На 2002 г. доля таких законов сократилась до 12%. На 2004 г. около 35% законодательных актов муниципальных образований все еще не соответствовало федеральным.

Объективно встал вопрос о необходимости административного и экономического укрепления субъектов Российской Федерации. Отдельные области, края, республики не могли существовать без значительной финансовой поддержки, что ложилось дополнительным бременем на регионы-доноры и федеральный бюджет. Объединение слабых регионов с соседними сильными должно было поднять жизненный уровень населения, более эффективно проводить реформы, сократить расходы на содержание чиновников.

Первыми объединились Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ (2005). Начался процесс слияния Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов, Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов; Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (2005–2007) и т.д. Объединения проводились согласно Конституции – на основе проведения референдумов объединяющихся субъектов.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Охарактеризуйте процесс слияния субъектов Федерации в настоящее время.

С целью выработки рекомендаций для высших органов государственной власти, обеспечения более полной связи между властью и народом в 2006 г. завершилось формирование Общественной палаты Российской Федерации.

Стабилизации в стране продолжала препятствовать неспокойная обстановка на Северном Кавказе. Террористические группировки действовали в Чечне Ингушетии, Дагестане. В 2004 г. террористы захватили в качестве заложников учащихся школы г. Беслана (Северная Осетия). В 2005 г. бандитские формирования пытались захватить г. Нальчик – столицу Кабардино-Балкарии. Это было частью замысла, спланированного международным терроризмом против России.

В Государственной думе опорой и проводником политики президента стало коалиция проправительственных партий и фракция «Единство», составляющая центристское большинство.

Она проводилась на основе Закона «О судебной системе Российской Федерации» (1996). Ее итогом стало введение института судебных приставов. В ряде субъектов стали проводиться суды с участием присяжных. (К 2004 г. такие суды функционировали во всех субъектах, кроме Чеченской республики.) В России, в соответствии с европейскими нормами, была отменена (на уровне указа президента) смертная казнь.

После 2000 г. вступил в действие вновь учрежденный институт мировых судей. Увеличивалось число федеральных судов, в которых на 2004 г. работали 23172 судьи, что на 7685 человек больше, чем в 1998 г.

В становлении судебной системы и соблюдении Конституции большую роль играл Конституционный суд. До 14 000 обращений рассматривал он ежегодно. Россия стала членом Европейского суда (1998). Появился институт Уполномоченного по правам человека.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (1-й уровень)

1. Почему возникло противостояние региональных властей с федеральной властью? В чем?

2. Почему Ельцин и его сторонники отвергли идею парламентской республики в России?

3. Почему возникли противоречия между законодательной и исполнительной властью?

4. Как развивались события в условиях политического кризиса осенью 1993 г.? Чем они завершились?

5. Когда была принята Конституция России? Каковы основы политической системы РФ по новой конституции?

6. Назовите предусмотренные Конституцией высшие органы государственной власти. Каковы функции каждого из них?

7. По каким нормам проходили выборы в Государственную думу (1993)? Какие политические силы заняли в Думе ведущее положение?

8. Почему в Чеченской республике начались боевые действия?

9. Каковы результаты выборов в Государственную думу в 1995 г.? Новая расстановка политических сил в Думе обострила борьбу в реформировании общества. В чем?

10. Каковы результаты выборов президента (1996)? Почему они проходили в два тура?

11. Почему в последние годы XX в. правительство было поражено «министерской чехардой»?

12. Каковы результаты выборов в Государственную думу (1999)?

13. Насколько изменилось соотношение политических сил в Государственной думе на основе выборов в 2003 г.?

14. Какие изменения в систему выборов были внесены в 2004 г.? С какой целью?

15. Когда была утверждена государственная символика России? Назовите ее основные атрибуты.

16. В чем подвергся реформированию Совет Федерации? Что представлял собой Государственный совет?

17. В чем изменилось законодательство о выборах губернаторов и глав администраций?

18. С какой целью были созданы федеральные округа? Сколько?

19. Охарактеризуйте процесс слияния субъектов Федерации в настоящее время.

20. Для чего в 2006 г. была создана Общественная палата?

21. Каковы проявления терроризма на Северном Кавказе?

22. На какой основе проводилась судебная реформа?

23. Какую роль играют судебные приставы, мировые судьи и другие должностные лица (какие)?

24. Каково место Конституционного суда в судебной системе России?

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (2-й уровень)

1. Охарактеризуйте, как на протяжении 1990-х годов формировалась политическая система Российской Федерации?

2. Почему все ветви государственной власти не отличались стабильностью, устойчивостью, результативностью в работе?

3. Как правил президент Ельцин? Почему народ перестал доверять ему? В чем его главная заслуга перед страной?

Опорный конспект

§ 62. Экономические реформы

Б.Н. Ельцин с 1991 г. занимал пост Президента и главы правительства. Фактически правительством руководил Егор Тимурович Гайдар.

БИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Е.Т. Гайдар (род. в 1956 г.), экономист, журналист. В 1990-е годы занимал должности зам., и.о. председателя правительства, министра экономики.

Правительство суверенной России встало перед выбором: «Каким способом реформировать экономику?» Путей было два: социально-ориентированный и либерально-монетаристский (монетаризм – экономическая теория, рассматривающая денежную массу, находящуюся в обращении, как определяющий фактор в формировании хозяйственной конъюнктуры; устанавливает причинную связь между изменением количества денег и величиной внутреннего валового продукта; возник в США в 1950-х гг.). Реформаторы предпочли второй путь – либерально-монетаристский. Это означало:

– введение в стране свободных цен;

– приватизацию государственной собственности;

– конверсию военно-промышленного комплекса;

– кардинальные изменения в аграрном секторе экономики и др.

По замыслу реформаторов структурная перестройка экономики, рост ее эффективности должны были осуществиться через рыночные механизмы и в довольно короткие сроки, что и было обещано народу.

Либерализация цен народу России было неведома, ведь несколько поколений сменилось после октября 1917 г. Только за 1992 г. это нововведение привело к росту цен на 2510%. 80% населения оказалось за гранью и без того невысокого прожиточного минимума. Денежная масса стала огромной и неуправляемой, правительство и Государственный банк не смогли ее контролировать. Получили развитие массовые неплатежи, самые невероятные бартерные сделки (товарообмен), например, меняли продукты на детали и механизмы, зарплата рабочим нередко выдавалась производимой на их предприятиях продукцией (водкой, стиральным порошком, посудой и т.д.). Сберегательные банки прекратили выдачу населению их накоплений.

Правительство, будучи не профессиональным в своем деле, не ожидало такого удручающего результата. Не отступая от курса, оно попыталось скорректировать программу экономических реформ, но делало это без предварительного анализа, чем еще больше усугубило положение. Промышленное и сельскохозяйственное производство в стране продолжало катастрофически разрушаться.

Падение уровня производства (по отношению к предыдущему году; в %)

Социальная обстановка из-за низкого жизненного уровня достигла высшей точки напряжения. Правительство вынуждено было уступить либерализации – стало искусственно сдерживать цены на некоторые товары.

В октябре 1992 г. началась приватизация (передача государственного или муниципального имущества за плату или безвозмездно в собственность отдельных лиц или коллективов) путем акционирования предприятий. Ее проведение преследовало следующие цели:

– ликвидировать монополию государства в сфере производства;

– стимулировать заинтересованность производителей в результатах труда;

– создать слой собственников – основу рыночной экономики и опору новой власти.

В ходе приватизации каждый гражданин страны должен был получить свою долю государственной собственности.

Для этого ему бесплатно выдавался приватизационный чек – «ваучер» (ваучер – неименная ценная бумага достоинством в 10 тыс. руб., которая предназначалась для участия в процессе акционирования предприятий). Организаторы приватизации, в частности А. Чубайс, обещали, что через какое-то время на ваучер можно будет купить автомобиль «Волга».

Темпы приватизации были беспрецедентно быстрыми по времени. В результате в руки акционеров перешло около 75% предприятий торговли, более 65% предприятий общественного питания и почти 75% предприятий сферы обслуживания. Но приватизация стала беспрецедентной и по качеству, поскольку не была подготовлена ни методологически, ни организационно. Грубые нарушения, некомпетентность в ее организации привели к факту: в 1992–1993 гг. 500 крупнейших предприятий России стоимостью более 200 млрд долл. были проданы по цене в 70 раз дешевле, т.е. за 7,2 млрд долл. Тем не менее, в стране появился слой частных собственников – по данным правительства около 40 млн. человек. Но это – юридически, фактически же большинство граждан оказались просто обманутыми, поскольку за один ваучер они вскоре не могли получить даже его номинальную стоимость. Главный организатор приватизации, один из ключевых министров А. Чубайс, позже заявил, что «мы не приватизацию проводили… а создавали частную собственность в России», т.е. приватизация меньше носила социально-экономический характер, больше – политический.

В последующие годы курс приватизации неоднократно корректировался. В результате на начало 2002 г. число частных предприятий в стране составило 66%. Само государство на 2003 г. сохранило за собой более 4 тыс. компаний, свыше 9 тыс. государственных унитарных предприятий.

С 1993 по 2003 г. количество государственных предприятий сократилось с 332 до 157 тыс. единиц. В 2003 г. 77% собственности приходилось на частный сектор. В 2004 г. В.В. Путин утвердил перечень предприятий и обществ, не подлежащих разгосударствлению.

Проводилась приватизация и в сельском хозяйстве. Главное богатство деревни – земля переходила в кооперативную, частную и другие формы собственности.

Принадлежность сельскохозяйственных угодий (в %)

Приватизация земли не привела к росту производства сельскохозяйственной продукции.

Следствием неумело проводимой реформы стали экономический спад и безудержный рост цен, что вызвало еще большую социальную напряженность. Рабочие на большинстве предприятий переставали получать зарплату. Кривая безработицы, этого забытого феномена для России, а потому, с точки зрения психологии, бедственного для россиянина, круто пошла вверх. К 1993 г. задолженность предприятий друг перед другом достигла 4 трлн руб., что вело к разрыву хозяйственных связей между регионами России. Курс рубля к 1993 г. упал с 80 до 740 руб. за 1 американский доллар.

Летом 1993 г. правительство с целью уменьшения денежной массы провело денежную реформу: советские купюры менялись на российские. И здесь ожидаемый результат получен не был. Скачок цен, инфляция разоряли граждан, поглотив их многолетние сбережения.

Несмотря на неудачи и сложности, общий курс реформ оставался прежним. Постепенно в стране начали расти элементы предпринимательства, складывались предпосылки для функционирования рыночных основ экономики. К середине 1990-х годов у населения появился выбор товаров, продовольственных и широкого потребления, хотя в основном импортных, и услуг. Но кризис не отступал. Внешний долг вырос в 4 раза (в расчете на душу населения), на выплату государственного долга использовалось до 40% расходной части бюджета.

В 1997 г. вновь была подвергнута реформированию денежная система страны: проведена деноминация (т.е. изменение масштаба цен) рубля по соотношению 1000 к 1. Эта денежная реформа проводилась более мягко. Новые денежные знаки выпускались и обменивались на старые в течение года, все взаиморасчеты между гражданами и предприятиями велись параллельно в обоих масштабах цен.

Принимаемые меры по стабилизации финансового положения в стране и теперь оказались не столь эффективными. В результате в августе 1998 г. разразился самый мощный в истории новой России финансовый кризис – дефолт (неуплата, прекращение платежей, невыполнение финансовых обязательств в установленный срок; в сложившейся ситуации страна отказалась выплачивать долги иностранным кредиторам в течение 90 дней). Рухнул рынок ценных бумаг, курс рубля по отношению к мировым валютам снизился в 3 раза, сам рубль подешевел в 5 раз, соответственно резко подорожали импортные товары и т.д. Последовал колоссальный всплеск инфляции. Результаты дефолта были ужасающими: общенациональные потери составили 96 млрд долл., спад промышленного производства достиг 60–65% от уровня 1990 г.

Жизненный уровень населения, исходя из денежных доходов, снизился в 2–3 раза. Третий раз законопослушные граждане, доверившие свои накопления банкам, по вине правительства попали впросак – лишились значительной части этих накоплений. В народе шутили: «Самый надежный банк – стеклянная банка».

Новое правительство (Кириенко за дефолт был освобожден с поста премьер-министра) во главе с Е.М. Примаковым встало перед выбором: продолжить жесткий либеральный курс реформ или активизировать роль государства в экономической жизни страны, усилить государственное регулирование. Выбор был сделан в пользу второго направления. Положение в обществе постепенно стабилизировалось.

Год спустя после дефолта Государственная дума утвердила нового главу российского правительства – В.В. Путина. (В промежутке между правлением Примакова и Путина 9 месяцев правительством руководил «силовик» С.В. Степашин). Большинство политиков, общественных деятелей и простых граждан связывали с Путиным надежды на улучшение положения в стране. Но долго ему руководить правительством не пришлось, поскольку с 2000 г. он приступил к выполнению обязанностей и.о. президента России.

Укреплению финансовой системы способствовал ряд мер, предпринятых в 2000-е годы президентом В.В. Путиным с одобрения Думы: провести налоговую реформу, суть которой заключалась в ослаблении налогового бремени и выведения из «тени» (теневая экономика) части производства. Установить единый социальный налог с физических лиц – 13% (вместо существовавшего прогрессивного налога до 30%); отменить налоговые льготы, все производители ставились в одинаковые условия. Реформа привела к стабилизации и значительному увеличению налоговых поступлений в бюджет страны. Стоимость рубля в 2005 г. достигла эквивалентности 1998 г. (до дефолта). В том же году в стране впервые в российской истории приток иностранного частного капитала превысил отток русского капитала за границу.