Текст книги "Фабрики мысли в условиях глобальных трансформаций"

В постсоциалистической Венгрии Фабрики мысли также получили довольно серьёзное распространение. Как и в Польше, подобные структуры сформировались из наиболее активных представителей гражданского общества и экспертной среды.

Одним из самых известных Фабрик мысли Венгрии является «Центр политических исследований» (Center for Policy Studies (CPS), который был создан в 2000 году для исследования государственной политики в Центральной Европе и СНГ. В 2004 году при центре открыта магистратура по публичной политике, в рамках которой делается акцент на изучении политических наук, права, экономики и социологии. В рамках магистратуры проводятся и некоторые исследования центра, проходят летние школы и курсы для молодых учёных.

С момента своего создания, CPS стала одним из крупнейших научно-исследовательских центров страны. В рамках центра предусмотрены специальные программы для обучения представителей гражданского общества Центральной Европы и стран СНГ, круглые столы и семинары по социально-политическим проблемам. Также специалисты центра регулярно принимает участие в инициативах по разработке новых курсов и программ для студентов, аспирантов и профессорско-преподавательского состава в различных вузах страны[357]357
  Center for Policy Studies (CPS) http://cps. ceu. hu/about_us.


[Закрыть].

Основные направления деятельности института разделяются на следующие направления:

1. Проблемы равенства и социальной справедливости.

2. Проблемы европейской публичной политики.

3. Нетрадиционные политические акторы и проблемы управления.

4. Проблема региональной политики в Центральной Европе.

5. Проблемы социальной политики в Центральной Европе.

6. Экономические проблемы Европейского Союза.

Наконец, через создание совместных исследовательских проектов и стратегических программ CPS регулярно сотрудничает с партнерами из Института «Открытое общество» (Open Society Foundation).

Довольно известен также «Венгерский Институт международных отношений» (Hungarian institute of international affairs (CEPS). Это сеть европейских аналитических центров и институтов политики со структурами в странах Европейского союза[358]358
  Hungarian institute of international affairs (CEPS http://www.epin.org/new/about.


[Закрыть]. Сеть предоставляет платформу для установления личных связей исследователей и аналитиков, обмена знаниями и совместной работы над проблемами развития ЕС. Головной институт стремится внести свой вклад в решение самых значительных задач, которые стоят перед постсоциалистическим обществом. Так, в институте работают над разработкой более эффективной внешней политики Венгрии и ЕС, которая позволит вывести на новый уровень интеграционные процессы в регионе.

К основным направлениям деятельности Института относятся:

1. Проблемы интеграции в Европейском Союзе.

2. Проблемы развития Центральной Европы.

3. Проблемы политической и экономической интеграции в современном мире.

4. Социально-экономическое развитие переходных политических режимов.

Помимо этого, институт проводит семинары и круглые столы по различным международным проблемам современного мира.

После разделения Чехословакии, процесс создания аналитических структур во вновь появившихся странах начался также стремительно, как и у соседей. Это объясняется схожими тенденциями в их формировании. Связка экспертов и общественных интеллектуалов имела значительные последствия не только для социально-политического развития страны, но и для формирования экспертно-аналитического сегмента, влияющего на формирование политической повестки дня.

Одним из таких структур является «Пражский институт исследований проблем безопасности» (Prague Security Studies Institute (PSSI), который появился на базе программы национальной безопасности (NSA) как независимая структура в рамках «Гражданского института», созданная группой политиков после Бархатной революции.

Это некоммерческая, неправительственная организация, выделилась из «Гражданского института» в начале 2000-х. С 2002 года PSSI для продвижения идеи построения справедливого, безопасного, демократического, свободного общества в Чешской Республике и других постсоциалистических государств.

Основной деятельностью института является обеспечение информационной безопасности и содействие развитию демократических институтов и ценностей в Чешской Республике. Кроме того, Институт проводит широкий спектр мероприятий, таких как программа атлантической безопасности исследований, дебаты по вопросам укрепления национальной безопасности в Европе. Деятельность PSSI также связана с выявлением и анализом внешней политики, безопасности в различных регионах мира и прежде всего в Центральной Европе и других постсоциалистических странах[359]359
  Prague Security Studies Institute (PSSI) http://www.pssi.cz/about-us.


[Закрыть].

Основными направлениями деятельности Института являются:

1. Проблемы национальной безопасности в Чешской республике.

2. Новые вызовы информационной безопасности в современном мире.

3. Военные конфликты в современном мире.

4. Энергетическая безопасность Центральной Европы.

Кроме того, PSSI предлагает программы, связанные с подготовкой нового поколения молодых лидеров для управления в отраслях связанных с безопасностью.

Наиболее известная аналитическая структура в Словакии это «Институт общественных дел» (Institute for public affairs (IVO). Созданный в 1997 году, Институт занимается анализом социально-политических, экономических и внешнеполитических проблем Центральной Европы. В центре проводятся исследования по вопросам государственной политики и её последствий для страны. По заказу государственных и негосударственных структур IVO готовит практические рекомендации для улучшения государственной политики и обеспечения наиболее безболезненного перехода Словакии к свободному, демократическому и открытому обществу.

Можно выделить следующие направления работы Института:

1. Социально-политические проблемы в странах Центральной Европы и СНГ.

2. Проблемы межкультурного взаимодействия в современном мире.

3. Проблемы международной политики.

4. Экономические реформы в переходных странах.

Институт, также проводит лекции и семинары и круглые столы, а также содействует активному участию информированных граждан в общественной жизни.

Развитие Фабрик мысли в Болгарии нельзя назвать столь же стремительным как в соседних странах. Это было связано с более низкой активностью гражданского общества и экспертного сообщества. Фактически, страна по своей социально-политической жизни больше походила на республики СССР, чем на страны Восточной Европы. Такое положение дел сказалось и на развитии экспертно-аналитических структур в стране, что скорее сближает современную Болгарию с Россией. Аналогичная ситуация наблюдалась, как отмечалось ранее, и в социалистический период.

Наиболее известной Фабрикой мысли в Болгарии является «Центр либеральных стратегий» (The Centre for Liberal Strategies (CLS), которая была основана в 1994 году как независимое НПО. Центр занимается анализом актуальных проблем социально-политической и экономической жизни страны и современного мира. Выполняя, в основном, государственные заказы, CLS принимает активное участие в организации общественных дебатов в Болгарии по ключевым вопросам развития страны[360]360
  The Centre for Liberal Strategies (CLS) http://www.cls-sofia.org/en/ about-us.hnml.


[Закрыть].

К основным направлениям деятельности центра относятся:

1. Проблемы демократизации посткоммунистических стран.

2. Проблемы борьбы с коррупцией в посткоммунистических странах;

3. Развитие Европейского парламентаризма;

4. Проблемы Европейской интеграции;

5. Социально-экономические проблемы Европейского Союза.

Помимо этого, CLS работает в сотрудничестве с широкой сетью региональных, европейских и международных неправительственных аналитических центров и организаций.

Руководитель этого центра Иван Крастев хорошо известен в экспертных кругах как автор публикаций по сравнительному анализу развития фабрик мысли в Восточной Европе. Так, по его мнению, по сути своей деятельности они имеют существенные отличия от деятельности Фабрик мысли в Северной Америке и Западной Европе. В странах Восточной Европы фабрики мысли оказались востребованными в середине 90-х годов, когда в результате роста общественного недовольства первые реформаторские либеральные правительства уступили власть относительно левым силам. В этих условиях экономические фабрики мысли сыграли важную роль в удержании исходной парадигмы экономической реформы. Этого удалось достичь в первую очередь благодаря хорошему взаимодействию фабрик мысли со СМИ, к мнению которых прислушивались и новые руководители. Национальные Фабрики сыграли, таким образом роль посредника между Международным валютным фондом и Всемирным банком, с одной стороны, и национальными правительствами, с другой[361]361
  Ivan Krastev. Think Tanks and the invisible hand of transition.. In: Background materials, The Conference on prospects for think Tanks Networking and Regional Co-operation in the context of EU Enlargement., St. Petersburg, April 25–26, 2002, p. 20–23. Иван Крастев. “Мозговые центры” – влияние оказанное и показанное. // Публичная политика -2005. Сборник статей. – СПб.: Норма, 2006, С. 110–115.


[Закрыть].

Таким образом, по мнению Ивана Крастева, в Америке фабрики мысли возникали с целью использования социальных наук для решения конкретных социальных, экономических или политических проблем. В Восточной Европе, напротив, они представляли собой новую стратегию удержания либеральной повестки дня для экономической политики относительно левых правительств[362]362
  Ivan Krastev. The Liberal Estate. Reflections on the Politics of Think Tanks in Central and Eastern Europe // Think Tanks and Civil Societies. Catalysts for Ideas and Action, ed. James G. McGann and R. Kent Weaver. – New Brunswick, London: Transaction Publishers, 2000, 270–275.


[Закрыть].

Со своей стороны отметим, что это мнение относилась скорее к деятельности фабрик мысли в этом регионе в 90-е годы прошлого века. Далее все большую роль в их программах занимали вопросы, связанные с вступлением этих стран в Евросоюз, а также анализ проблем их развития уже в качестве членов этой организации.

6.3. Страны СНГ: роль фонда Сороса

Фонд Сороса сыграл существенную роль в развитии Центров публичной политики в большинстве пост-коммунистических стран. В 90-е годы отделения фонда в этих странах поддерживали многие проекты НКО. Деятельность некоторых из них была достаточно близкой к деятельности фабрик мысли или групп защиты интересов (advocacy group). Некоторые из них сами принимали участие в формировании повестки дня и приоритетов отделений фонда. На встрече представителей отделения фонда, состоявшейся около 2000 года, Вера Нанивска, директор киевского Международного центра политических исследований, стала одним из инициаторов нового проекта фонда, непосредственно направленного на развитие аналитических центров и центров публичной политики. Позже этот проект поддержали руководители большинство национальных отделений фонда (за исключение Российского фонда «Открытое общество»).

Этот проект реализовывался программой «Local Government and Public Service Reform Initiative (LGI)» Института Открытое Общество (одно из названий Фонда Сороса). Целью проекта было повышение институциональных возможностей связанных с фондом Сороса аналитических центров, многие из которых уже использовали в своем название термины «Центр публичной политики». Вскоре была также создана Сеть сотрудничества и поддержки таких Центров – Related Centers Network (RCN)[363]363
  Open Society Institute related public policy centers. Activity Reports, (Budapest OSI, 2002); Public Policy Institutes: World Experience and Development prospects in the South Caucasus, ed. Sabit Bagirov, (Baku: OSI & Entrepreneurship Development Found., 2001).


[Закрыть].

В декабре 2003 года члены RCN решили официально учредить ассоциацию PASOS (Public policy center’s Association for Open Society) как средство для усиления эффективности сотрудничества таких центров, обмена информацией о ситуации в различных странах, разработки совместных проектов и развития самих организаций. Учредительная конференция PASOS состоялась 18 июля 2004 года в Кишиневе, Молдавия. Как указано в уставе ассоциации, ее члены готовят и предлагают советы по вопросам публичной политики для национальных органов власти и международных организаций по таким проблемам, как защита прав человека, экономическое развитие, реформа правосудия, менеджмент реформ государственного управления, социальная политика, образование, здоровье, религия, международное взаимодействие, развитие малого бизнеса, общественное участие и менеджмент публичного сектора. PASOS защищает и продвигает ценности открытого общества, включая демократию, правовое государство, надлежащее управление (governance), уважение и защиту прав человека, экономическое и социальное развитие, поддерживая соответствующие проекты и предложения, выдвигаемые на уровне Европейского Союза, других европейских структур, а также на национальном уровне.

Уже после создания ассоциации международное донорское сообщество признало значимость экспертизы PASOS и начало привлекать ассоциацию для экспертизы проектов, поддерживаемых Европейским Союзом, Проектом развития ООН, Институтом Открытое Общество и другими организациями.

Структура PASOS состоит из двух типов рабочих групп: А. Рабочих групп повышения эффективности организаций – членов ассоциации (фандрайзинг, финансовый менеджмент, менеджмент человеческих ресурсов, менеджмент знания, политических анализ и маркетинг); Б. Тематические рабочие группы (Европейский Союз, Государственное управление, Экономическая политика, социальная политика, образование, право и демократия).

В состав PASOS входят 34 организации из 23 стран. Среди них: Центр социальной политики и развития (Армения), Институт общественных проблем (Польша)[364]364
  Migration and labour markets in Poland and Ukraine, ed. Iglicka Krystiona, (Warsaw: Institute of Public Affairs, 2003).


[Закрыть], Центр экономического развития (Болгария), Институт европейской политики (Чехия), СПб гуманитарно-политологический центр СТРАТЕГИЯ (Россия), Центр публичной политики Providus (Латвия)[365]365
  Maria Golubeva. The case for diversity mainstreaming in National School System. (Riga: Centre for Public Policy PROVIDUS, 2006).


[Закрыть], Центр исследований публичной политики (Казахстан)[366]366
  Mariet Mahmutova, “Kontseptualnye osnovy regionalnoy finansovoy politiki v sovremennyh usloviyah”, Serya Prikladnye issledovaniya v oblasti obschestvennoy politiki, Vol 5, (Almaty, 2002).


[Закрыть] и другие. Рассмотрим более детально деятельность трех из них, два первых – это организации, лидеры которых были в 2009 г. председателем и вице-председателем правления PASOS, а третий представляет успешный ЦПП из центральноазиатского региона.

Международный центр политических исследований (МЦПИ) был основан в 1994 году по инициативе Института Открытое общество[367]367
  Веб-сайт центра http://www.icps.com.ua.


[Закрыть]. Сейчас это один из наиболее сильных центров публичной политики в Украине[368]368
  Никитин В. А. Центры публичной политики в Украине. // Публичная политика – 2006. Сборник статей. / Под ред. А. Ю. Сунгурова. – СПб., Норма, 2006, с. 130–152; Volodimir Nikitin, “What is Public Policy? Objects and Subjects of Public Policy?” Public Policy Institutes: World Experience and Development prospects in the South Caucasus, ed. Sabit Bagirov, (Baku: OSI & Entrepreneurship Development Found., 2001): 213–219.


[Закрыть]. Назначение Веры Нанивской, директора МЦПИ в 1997–2006 гг. в 2006 г. на должность Национальной Академии государственного управления при Администрации Президента Украины, стало свидетельством официального признания достижений МЦПИ. Отметим также, что перед тем, как возглавить МЦПИ, Вера Нанивска работала как менеджер программ развития в Миссии Всемирного Банка в Украине.

В соответствии с веб-сайтом МЦПИ, этот центр видит себя как независимая исследовательская организация с мандатом продвижения концепции публичной политики как гарантии эффективной демократии в Украине и в других пост-советских странах.

После победы «цветной революции» МЦПИ оказывал содействие правительству Украины и его агентствам в развитии политического анализа последствий принятия возможных альтернатив, учета интересов различных заинтересованных групп. Целью центра является установление процедуры постоянного диалога в Украине между представителями исполнительной и законодательной власти и общественных организаций, а также других характеристик открытого общества.

Основными направлениями исследований МЦПИ являются: экономическая политика, реформа государственного управления, Европейская и Евро-Атлантическая интеграция, развитие местного самоуправления и неправительственных организаций, а также политический анализ и исследования в ряде конкретных областей политики, а именно, социальной политики и образования. Тесные связи МЦПИ с европейскими политики хорошо видны из анализа списка Попечительского совета центра, председателем которого является Александр Квасневский, бывший президент Польши.

Одним из наиболее известных проектов МЦПИ в начале нулевых годов был проект обучения европейским стандартам ведения документации для сотрудников высшего уровня правительства Украины, организованный при финансовой поддержке украинской диаспоры в Канаде. Этот курс помог украинским чиновником понять и освоить европейские стандарты прозрачности и общественного участия. Как указано на вебсайте МЦПИ, ассоциация готова помочь компаниям в лучшем понимании экономической ситуации в Украине и принять более эффективные решения. Ассоциация проводит исследования по внешним факторам и рискам бизнес – климата в Украине и на этой основе анализирует макроэкономические условия и правительственную политику[369]369
  Веб-сайт института – http://www.icps.com.ua; о деятельности МЦПИ см. также: Open Society Institute related public policy centers. Activity Reports, (Budapest OSI, 2002).


[Закрыть].

Институт политических исследований (ИПИ) – независимая неприбыльная исследовательская организация, нацеленная на продвижение современных концепций и практик публичной политики в Грузии[370]370
  Веб-сайт института – http:// www.ips.ge.


[Закрыть]. Одной из целей создания ИПИ была организация условия для сущностного диалога между представителями различных ветвей власти, гражданского и гражданского общества в Грузию

Институт был открыт в Тбилиси весной 2002 года при поддержке Института Открытое общество в Будапеште и Фонда Открытое общество в Грузии. Институт создавался как фабрика мысли, которая смогла бы собрать доступные ресурсы и продвинутые технологии международного опыта для изучения и мониторинга социальных и политических процессов в Грузии, инициируя из общественное обсуждение, разрабатывая рекомендации и инициативы в области внутренней и внешней политики, развивая идеи надлежащего управления и демократического развития государства.

ИПИ был одним из учредителей PASOS. Основные области интересов и исследований ИПИ: общественное мнение, гражданское общество и демократия, региональная политика, насильственная миграция, поколения и гендер, организационное консультирование.

Институт управляется двумя директорами – Наной Сумбадзе и Георгием Тархан-Моурави. Нана Сумбазде – социальный психолог, получившая степень PhD в университете Лейдена, работала в качестве консультанта при подготовке доклада ЮНИСЕФ «Женщины и дети в Грузии: ситуационный анализ». Георгий Тархан-Моурави был национальным координатором докладов Программы развития ООН по Грузии в 1995–1997 годах[371]371
  Georgiy Tarkhan-Mouravi. “Brief History of Georgia,” Eastern Europe, Russia and Central Asia” encyclopedia, ed. Imogen Gladman & Dominic Heaney, (London: Europa Publications, Taylor & Francis, 2004 & 2005); Georgiy Tarkhan-Mouravi “A “Realistic” Approach to Regional Security in the South Caucasus, Policy Paper”, International Policy Fellowship Program, 2002: http://www.policy.hu/mouravi; Nodar Sumbadze, Georgiy Tarkhan-Mouravi, “Democratic Value Orientations & Political Culture in Georgia”, Occasional Papers in Public Administration & Public Policy of the NISPACEE (The Network of Institutes and Schools of Public Administration in Central and Eastern Europe), (Bratislava, II, № 3 (2001): 3-43, http://www.mspa. sk/news/tarkhan.rtf.


[Закрыть].

Сегодня ИПИ концентрирует свои исследования на следующих направлениях:

Региональные конфликты и проблемы меньшинств государственной политике; демократическое участие и интеграция меньшинств; проблемы миграции, репатриации и адаптации вынужденных мигрантов и беженцев.

Перспективы вовлечения в европейские интеграционные процессы и связанные с этим политические изменения; мониторинг и внедрение европейских стандартов прав человека и прав меньшинств, свободы информации и судебной системы, социальных услуг и охраны окружающей среды.

Проблемы бедности и эффективность соответствующих социальных программ, доступность адекватной медицинской помощи и образования для всех слоев общества и т. д[372]372
  О деятельности ИПИ см. также: Open Society Institute related public policy centers. Activity Reports. (Budapest OSI, 2002): 50–53.


[Закрыть].

Этот независимый исследовательский центр был основан в 2001 году в рамках проекта фонда Сороса, направленного на развитие сети центров публичной политики. Один из основателей и директор центра – Меруэрт Махмутова, закончившая в 1985 году физический факультет Казахстанского государственного университета, но затем, как и многие другие ее коллеги, сменившая профессию на более востребованную – сейчас она является кандидатом экономических наук. Основное направление ее научной и экспертной работы сегодня – совершенствование бюджетного процесса, включая такие его аспекты, как повышение его прозрачности и участия в нем заинтересованных организаций гражданского общества. Она пользуется широкой известностью как в Казахстане, так и в соседних странах, и сам центр ЦИПП часто называют как «Центр Меруэрт Махмутовой».

Главной целью ЦИПП, как обозначено на сайте этой организации, является содействие развитию в Казахстане технологий и практик публичной политики, разработка альтернативных решений существующих в стране проблем путем организации общественных обсуждений, содействие созданию в стране социально-политических условий, благоприятных для демократических реформ, а также создание тренингового и консультативного центра, содействующего развитию публичной политики не только в х, но и в Центральной Азии в целом.

В середине первого десятилетия нашего века в фокусе деятельности ЦИПП было развитие участия представителей неправительственных организаций республики в бюджетном процессе на республиканском, региональном и местном уровнях. В рамках этого проекта развивалось и конструктивной сотрудничество ЦИПП с СПб. гуманитарно-политологическим центром СТРАТЕГИЯ, проводились совместные семинары и тренинги для лидеров казахстанских общественных организаций. Наряду с эти конкретным направлением ЦИПП проводил семинары и тренинги по обучению лидеров этих организаций основам менеджмента, формам и методам взаимодействия с власть, а также вел существенную работу в области гражданского образования. Меруэрт Махмутова неоднократно представляла свою организацию на международных конференциях и симпозиумах.

Однако затем источники зарубежного финансирования, как и в других постсоветских странах, стали достаточно быстро уменьшаться. В этой ситуации ЦИПП стал пытаться работать как фабрика мысли консалтингового типа, реализуя контракты с правительственными организациями, что оказалось также непростым делом. Так, например, в процессе реализации контракта по оценке эффективности проектов по поставке медицинского оборудования представители правительства оказались недовольны получаемыми результатами и расторгли контракт. Сейчас (в 2012 г.) ЦИПП работает в основном по контрактам с международными экономическими организациями – Всемирным банком, Азиатским банком развития. В 2011 году в рамках проекта CIVICUS и при поддержке Еврокомиссии центром был подготовлен доклад «Индекс развития гражданского общества в Казахстане».

Проблема соотношения policy и politics. Одним из основных принципов, на которых PASOS была основана – это то, что центры – члены ассоциации занимаются вопросами policy, т. е. проектами и программами, связанными с решениями определенных общественно значимых проблем, но не вопросами politics – борьбы за завоевание и удержания власти. Однако уже накопленная политическая история развития пост-коммунистических стран показывает всю сложность разделения этих двух сфер.

Так, например, хорошо известно, что фонд Сороса и связанные с ним НКО играли активную роль в «цветных революциях» в Сербии, Украине и Грузии, когда массовое несогласие результатами выборов и неверие в их честность приводило к изменениям политических режимов этих стран. Как последствие этих событий, лидеры России и некоторых других стран начали опасаться, что аналогичные события могут произойти и в этих странах. В качестве защитных мер были приняты поправки в закон об НКО, которые существенно ограничили активность всех независимых НКО, и активность Центров публичной политики, в частности. Последующий уход большинства международных фондов из России и ряда других стран привел к тому, что Центры публичной политики потеряли существенную часть своей финансовой независимости.

Однако активность Центров публичной политики изменилась существенно и в других пост-комунистических странах, в которых большинство членов центров – PASOS – достаточно тесно связаны с фондом Сороса. В некоторых странах фонд Сороса платит за аренду офисов ЦПП, в других – постоянно поддерживает финансово их деятельность. Связь PASOS с фондом Сороса и с самим Джорджем Соросом стала еще более выраженной, когда в мае 2009 года было объявлено о создании Консультативного совета PASOS. Три члена-основателя Консультативного совета были: Джордж Сорос, основатель и председатель Института Открытое Общество; Эрхард Бусек, бывший вице-канцлер Австрии и специальный координатор Пакта стабильности в Юго-Восточной Европе, и Йоханн Линн, исполнительный директор центра Волфенсона Бруклингского института и бывший вице-президент Всемирного Банка по Европе и Центральной Азии.

Как отмечается на веб-сайте PASOS, Консультативные совет – это не формальная структура управления, а сообщество уважаемых политических и иных деятелей, разделяющих ценности PASOS и имеющих значительный опыт в реализации действительно публичной политики и/или сильную связь с процессами демократического транзита в странах Центральной и Восточной Европы и Центральной Азии. Вместе с тем понятно, что рекомендации Джорджа Сороса не могут здесь быть проигнорированы.

В этой ситуации позиции большинства членов PASOS по многим политическим вопросам непосредственно зависят от позиции фонда Сороса. В результате никаких сомнений в демократических результатах грузинской «революции роз» не допускалось в этом сообществе. Позже, уже в августе 2008 г. Правление PASOS в срочном порядке приняло сильную антироссийскую резолюцию после августовских событий в Южной Осетии. Это был, на мой взгляд, скорее политический, чем аналитический шаг, отражающий одностороннюю позицию большинства членов PASOS, отказывающихся предположить возможность грузинской агрессии против Южной Осетии.