Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

Статья 12. Требования к объектам размещения отходов

1. Утратил силу.

2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

4. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

8. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

10. Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

11. При ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

1. Комментируемая статья устанавливает требования к объектам размещения отходов (ОРО). Понятие ОРО определено в ст. 1 комментируемого Закона как специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 11 Закона), Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 утверждены Правила инвентаризации объектов размещения отходов. Названные Правила предусматривают следующий перечень видов ОРО:

полигон захоронения ТКО;

полигон захоронения промышленных отходов;

выработанная шахта, штольня, используемая для захоронения отходов;

шламохранилище (кроме шламового амбара);

шламовый амбар;

хвостохранилище;

отвал горных пород, террикон;

отработанный карьер, используемый для захоронения отходов;

шлакозолоотвал;

навозохранилище;

пометохранилище;

открытая площадка с грунтовым покрытием;

открытая площадка с водонепроницаемым покрытием;

крытая площадка (под навесом) с грунтовым покрытием;

крытая площадка (под навесом) с водонепроницаемым покрытием;

производственное помещение (или его часть);

другой специально оборудованный объект хранения отходов;

другой специально оборудованный объект захоронения отходов.

В прежней редакции п. 1 комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ) устанавливалось, что создание ОРО осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Данный пункт признан утратившим силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым комментируема статья дополнена новыми пунктами, в том числе пунктом 9, предусматривающим, что требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (см. ниже).

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что определение места строительства ОРО должно осуществляться на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.

Инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства посвящена статья 47 ГсК РФ, в ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 373-ФЗ[128]128
  pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.


[Закрыть]) установлено следующее: инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства; подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В прежней (первоначальной) редакции п. 2 комментируемой статьи устанавливалось, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется также при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Данное положение исключено Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ, но требования необходимости проведения соответствующих экспертиз закреплены в иных законодательных актах.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 10 Закона), частью 3⁴ ст. 49 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) установлено, что проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I–V классов опасности, подлежат государственной экспертизе; в подпункте 7² ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) предусмотрено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I–V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I–V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I–V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I–V классов опасности.

Требования к проектной документации определены Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

3. Пункт 3 комментируемой статьи обязывает собственников ОРО, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся ОРО, проводить на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде; указание на загрязнение окружающей среды введено Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 331-ФЗ[129]129
  pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.


[Закрыть]). При этом полномочие по установлению порядка проведения такого мониторинга делегировано федеральным органам исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией.

В пункте 2 ст. 11 комментируемого Закона закреплена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО. Как говорилось в комментарии к указанной статье, на основании данного положения и взаимосвязанного с ним положения п. 3 комментируемой статьи Приказом Минприроды России от 4 марта 2016 г. № 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Как определено в п. 2 названного Порядка, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием ОРО и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения ОРО; территория в пределах воздействия ОРО на окружающую среду определяется на основе утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 5 названного Порядка: для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими ОРО, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду (программа мониторинга); программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим ОРО, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения ОРО или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении; программа мониторинга может быть подана в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»[130]130
  СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2036.


[Закрыть].

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи на собственников ОРО, а также на лиц, во владении или в пользовании которых находятся ОРО, возлагаются обязанности после окончания эксплуатации данных объектов проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде) и работы по восстановлению нарушенных земель. В отношении порядка исполнения указанных обязанностей данный пункт отсылает к законодательству РФ, в связи с чем необходимо отметить следующее.

Как установлено в п. 5 ст. 13 ЗК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 334-ФЗ[131]131
  pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.


[Закрыть]), лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Там же определено, что рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 6 ст. 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ. В пункте 7 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании указанных норм издано Постановление Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»[132]132
  pravo.gov.ru, 2018, 12 июля.


[Закрыть], которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

5. Положениями п. 5 комментируемой статьи установлены запреты:

захоронения отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

захоронения отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В прежней (первоначальной) редакции данного пункта говорилось о запрете захоронения отходов на территориях городских и других поселений, а не в границах населенных пунктов. Изменение внесено Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. № 196-ФЗ[133]133
  СЗ РФ, 2008, № 45, ст. 5142.


[Закрыть] с целью устранить возможность обусловленного принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неоднозначного понимания и истолкования использованного понятия «территории городских и других поселений». Как отмечалось разработчиками проекта изменения, положения п. 5 комментируемой статьи, устанавливающие запрет захоронения отходов на территориях городских и других поселений, могут быть на практике истолкованы как исключающие саму возможность захоронения отходов на территориях тех субъектов РФ, в которых межселенные территории, т. е. территории, находящиеся вне границ поселений (ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), отсутствуют, что, очевидно, не соответствует аутентичному смыслу установленного комментируемым Законом правового регулирования.

Письмом Минприроды России от 29 января 2015 г. № 05-12-44/1803 «По вопросу размещения объектов размещения отходов в границах населенного пункта»[134]134
  СПС.


[Закрыть] доведена следующая позиция по поводу установленного в п. 5 комментируемой статьи запрета на захоронение отходов в границах населенных пунктов: границы муниципального образования могут не совпадать с границами населенных пунктов, что позволяет при осуществлении градостроительного зонирования выделять зоны специального назначения, соблюдая требования законодательства в области охраны окружающей среды, запрещающие размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, и захоронение отходов в границах населенных пунктов; согласно требованиям законодательства РФ запрещается захоронение отходов на земельном участке, находящемся в границах населенного пункта; при этом не запрещается строительство и эксплуатация объектов размещения отходов на земельном участке, который находится вне границ населенного пункта и имеет соответствующий вид разрешенного использования земельных участков.

6. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает внесение ОРО в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). При этом уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти делегировано полномочие по установлению порядка ведения ГРОРО (до внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ[135]135
  СЗ РФ, 2008, № 30 (ч. II), ст. 3616.


[Закрыть] изменения говорилось о таком полномочии непосредственно Правительства РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 20 комментируемого Закона ГРОРО наряду с ФККО и банком данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов входит в государственный кадастр отходов (ГКО). В пункте 2 указанной статьи установлено, что порядок ведения ГКО определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации упомянутых норм Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792[136]136
  БНА ФОИВ, 2011, № 50.


[Закрыть] утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов. ГРОРО посвящен раздел III названного Порядка, в п. 16-18 которого предусмотрено следующее:

ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ (п. 16);

не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством РФ; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники (п. 17);

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 (п. 18, о названном документе говорилось выше).

В соответствии с п. 21 названного Порядка ведения государственного кадастра отходов номер объекта размещения отходов в ГРОРО состоит из пяти групп знаков, разделенных дефисом (если количество цифр в группе номера меньше пяти, перед крайней левой цифрой указываются нули).

АА – БББББ – В – ГГГГГ – ДДДДДД, где

АА – код субъекта РФ, предназначенный для машинной обработки, согласно таблице 2 приложения к Правилам инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49;

БББББ – порядковый номер объекта размещения отходов на территории субъекта РФ;

В – назначение объекта размещения отходов: хранение отходов – «X» или захоронение отходов – «3»;

ГГГГГ – регистрационный номер правового акта Росприроднадзора о включении объекта размещения отходов в ГРОРО (если количество цифр в группе номера меньше пяти, перед крайней левой цифрой указываются нули);

ДДДДДД – число, месяц, год (для указания года используются две последние цифры года) принятия правового акта Росприроднадзора о включении объекта размещения отходов в ГРОРО.

7. В пункте 7 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ, установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных ГРОРО. Соответственно, в п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (о названном документе см. комментарий к ст. 18 Закона), утв. Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 (в ред. Приказа Минприроды России от 25 июля 2014 г. № 338[137]137
  РГ, 2015, 23 января, № 12.


[Закрыть]), установлено, что основанием для отказа в утверждении НООЛР является отсутствие ОРО, на котором предполагается размещение отходов, в ГРОРО, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792.

Согласно переходным положениям п. 2 и 2¹ ст. 29¹ комментируемого Закона (см. комментарий к указанной стаье):

до 1 января 2020 г. запрет, установленный пунктом 7 комментируемой статьи, не распространяется на объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав России Республики Крым и образования в составе России новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя (п. 2);

до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 комментируемой статьи, также не распространяется на объекты, указанные в п. 8 комментируемой статьи (п. 2¹).

В пункте 1 письма Росприроднадзора от 13 октября 2017 г. № АС-10-01-36/22597 «О разъяснениях требований законодательства в области обращения с отходами»[138]138
  СПС.


[Закрыть] отмечено следующее: предоставление хозяйствующему субъекту лицензии на деятельность в области обращения с отходами, в части размещения отходов, в отсутствие объекта размещения отходов в ГРОРО недопустимо; вместе с тем объекты размещения отходов вносятся в ГРОРО в соответствии с порядком, установленным Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792, и на основании данных инвентаризации, проведенной в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов»; одним из сведений, вносимых в характеристику объекта размещения отходов, является наличие лицензии на деятельность в области обращения с отходами; отсутствие реквизитов лицензии на деятельность в области обращения с отходами не является основанием для невключения объекта размещения отходов в ГРОРО; таким образом, хозяйствующий субъект, при намерении осуществлять деятельность по размещению отходов, в первую очередь, обязан включить данный объект в ГРОРО и впоследствии получить лицензию в части размещения отходов.

8. Пункт 8 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ с 1 января 2017 г., устанавливает запрет захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.

При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению перечня видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается. На основании данной нормы распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 г. № 1589-р утвержден Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается[139]139
  pravo.gov.ru, 2017, 2 августа.


[Закрыть]. Согласно примечанию к данному Перечню наименование кодов видов отходов производства и потребления указано в соответствии с ФККО, предусмотренным статьей 20 комментируемого Закона.

Указанным распоряжением установлен поэтапный порядок его вступления в силу: основная часть распоряжения – с 1 января 2018 г., за исключением пунктов 68-182 Перечня, утвержденного данным распоряжением; пункты 68-109 Перечня – с 1 января 2019 г.; пункты 110-182 Перечня – с 1 января 2021 г.

В письме Минприроды России от 2 февраля 2018 г. № 12-44/3070 «О захоронении отдельных видов отходов»[140]140
  СПС.


[Закрыть] отмечено, что статус действующих проектов НООЛР в связи с вступлением с 1 января 2018 г. запрета на захоронение отдельных видов отходов остается без изменения до окончания срока действия.

9. В пункте 9 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему государственное регулирование в области охраны окружающей среды, т. е. Минприроды России (см. комментарий к ст. 2 Закона) делегированы полномочия по установлению требований к ОРО (за исключением ТКО) и требований к объектам размещения ТКО. Эти полномочия России в области обращения с отходами предусмотрены также в ст. 5 комментируемого Закона.

На едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети «Интернет» были размещены подготовленные в целях реализации данных норм проекты Приказов Минприроды России «О требованиях к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов)»[141]141
  regulation.gov.ru, 2017, 30 октября.


[Закрыть] и «О требованиях к объектам размещения твердых коммунальных отходов»[142]142
  regulation.gov.ru, 2018, 19 января.


[Закрыть]. Однако сведений об издании соответствующих нормативных правовых актов до настоящего времени нет.

10. Пункт 10 комментируемой статьи устанавливает запрет на применение ТКО для рекультивации земель и карьеров. Данный пункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ. До этого письмом Минприроды России от 2 июня 2014 г. № 05-12-44/11342 «Об использовании отходов производства и потребления для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей»[143]143
  СПС.


[Закрыть] сообщалось, что рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления, в том числе отходов, образованных от строительства и сноса зданий, строений и сооружений, возможна только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Подобная позиция излагалась ранее и в письме Минприроды России от 13 апреля 2011 г. № 12-44/5717 «Об использовании отходов производства и потребления для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей»[144]144
  СПС.


[Закрыть].

11. В пункте 11 комментируемой статьи предусмотрена возможность использования при ликвидации горных выработок вскрышных и вмещающих горных пород, отходов производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

Данный пункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым статья 10 комментируемого Закона была изложена полностью в новой редакции. В прежней редакции указанной статьи содержался пункт 4, в котором и было закреплено положение, которое вошло в п. 11 комментируемой статьи.

В свою очередь, указанный пункт 4 был введен в ст. 10 комментируемого Закона Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также часть 3 ст. 26 Закона РФ «О недрах» дополнена таким же положением, которое вошло в п. 11 комментируемой статьи, т. е. положением, предусматривающим, что для ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок. В остальном же указанной частью 3 ст. 26 Закона РФ «О недрах» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ) установлено, что при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации – также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.