Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

Статья 24⁸. Виды деятельности и тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащие регулированию

1. К регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

обработка твердых коммунальных отходов;

обезвреживание твердых коммунальных отходов;

захоронение твердых коммунальных отходов;

оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.

2. Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

2¹. В случае, если оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляет их обработку с использованием объектов обработки твердых коммунальных отходов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предельный тариф на обработку твердых коммунальных отходов для такого оператора не устанавливается. При этом расходы на обработку твердых коммунальных отходов учитываются при установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов.

3. Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.

4. Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами:

единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

При установлении единого тарифа на услугу регионального оператора не учитываются его затраты на утилизацию твердых коммунальных отходов.

4¹. При установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов повторный учет одних и тех же расходов, относимых к осуществлению деятельности по захоронению и (или) обработке твердых коммунальных отходов, при установлении таких тарифов не допускается.

4². При установлении или корректировке предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами не учитываются расходы на реализацию мероприятий, финансируемых из федерального бюджета в объеме средств уплаченного в федеральный бюджет экологического сбора.

5. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональные операторы обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

1. В комментируемой статье определены регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, а также закреплены основные положения о тарифах в области обращения с ТКО, подлежащих регулированию. Ранее соответствующая регламентация была закреплена в Федеральном законе «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», признанном утратившим силу с 1 января 2018 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым введена комментируемая глава.

Частями 7 и 7¹ ст. 23 указанного Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2016 г. № 486-ФЗ) закреплены следующие переходные положения:

тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», применяются до 1 января 2018 г. (ч. 7);

инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», применяются до окончания срока, на который они были установлены, если иное не установлено Правительством РФ (ч. 7¹).

В связи с многочисленными обращениями органов исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов, регулируемых организаций по вопросам, связанным с переходом к регулированию тарифов в области обращения с ТКО в соответствии с положениями комментируемого Закона, направлено письмо ФАС России от 19 апреля 2017 г. № ВК/26417/17 «О направлении информации по вопросу перехода на новую систему регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами»[322]322
  СПС.


[Закрыть].

Пункт 1 комментируемой статьи определяет регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, а именно – обработка ТКО, обезвреживание ТКО, захоронение ТКО и оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором.

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» непосредственно перечень регулируемых видов деятельности не устанавливал, но в п. 1 ч. 2 его ст. 1 указывалось, что в соответствии с данным Законом подлежат регулированию тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса (см. ниже).

2-2¹. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, установленные органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными в области регулирования тарифов. Утверждение предельных тарифов в области обращения с ТКО отнесено к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами также положением ст. 6 комментируемого Закона.

Пункт 2 комментируемой статьи также устанавливает, что предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО подлежат установлению в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом ТСОО.

Ранее в части 2 ст. 1 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 289-ФЗ) устанавливалось, что в соответствии с данным Законом подлежат регулированию:

тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО, оказываемые организациями коммунального комплекса (п. 1);

надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса (п. 4);

надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса (п. 5).

Как отмечено в п. 2 письма ФАС России от 27 июля 2018 г. № ВК/58887/18 «О направлении информации по вопросу особенностей регулирования предельных единых тарифов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами»[323]323
  СПС.


[Закрыть], в случае если региональный оператор в соответствии с ТСОО самостоятельно осуществляет обезвреживание, обработку и (или) захоронение ТКО, то орган регулирования устанавливает такому региональному оператору соответствующие тарифы, предусмотренные пунктом 1 комментируемой статьи; при этом расходы на самостоятельное осуществление региональным оператором обезвреживания, обработки и (или) захоронения ТКО учитываются при расчете единого тарифа в составе показателя «расходы регионального оператора по обезвреживанию, обработке, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами» согласно формуле 44 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Приказом ФАС России от 21 ноября 2016 г. № 1638/16 (о названном документе см. комментарий к ст. 24⁹ Закона), исходя из установленных предельных тарифов (или цен, не превышающих установленные предельные тарифы) и соответствующего объема/массы ТКО.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ с 31 декабря 2017 г. комментируемая статья дополнена пунктом 2¹, которым на случай, когда оператор по обращению с ТКО, осуществляющий захоронение ТКО, осуществляет их обработку с использованием объектов обработки ТКО, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусмотрено, что предельный тариф на обработку ТКО для такого оператора не устанавливается. При этом также предусмотрено, что расходы на обработку ТКО в этом случае учитываются при установлении предельного тарифа на захоронение ТКО.

3. В пункте 3 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия по определению случаев, при которых цены на услуги транспортированию ТКО (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения указывалось на услуги по сбору и транспортированию ТКО) для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и установлению порядка проведения таких торгов, в том числе определения случаев, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, и установлению порядка этого согласования.

На основании данной части издано Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. № 1133[324]324
  pravo.gov.ru, 2016, 10 ноября.


[Закрыть], которым утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2018 г. № 1094). Этим же Постановлением (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2018 г. № 1094) установлено, что торги, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора, с 1 января 2018 г. проходят в электронной форме.

В соответствии с п. 3 названных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2018 г. № 1094) цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях:

а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 % ТКО (по массе отходов), образующихся на территории субъекта РФ;

б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональным оператором.

Согласно пункту 62 названных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 20 октября 2017 г. № 1280[325]325
  pravo.gov.ru, 2017, 24 октября.


[Закрыть]), если иное не установлено соглашением с субъектом РФ, предварительному согласованию подлежат условия проведения торгов, предусмотренные документацией об аукционе, указанные в подп. «б», «г», «д» и «ж» п. 12 данных Правил, а также следующие условия проведения торгов:

а) требования к участникам аукциона;

б) порядок, место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

в) порядок расчета цены предмета аукциона;

г) способ и размер обеспечения исполнения победителем аукциона или единственным участником обязательства по договору, порядок и срок его представления.

Речь идет о следующих условиях проведения торгов, указанных в подп. «б», «г», «д» и «ж» п. 12 данных Правил (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2018 г. № 1094), которые должна содержать документация об аукционе:

сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей (подп. «б»);

применяемый способ коммерческого учета объема или массы отходов при их транспортировании (подп. «г»);

сроки и порядок оплаты услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (подп. «д»);

срок, на который заключается договор (подп. «ж»).

В соответствии с п. 62(1) названных Правил в случае если условия проведения торгов, указанные в п. 62 данных Правил, были определены в соглашении с субъектом РФ, региональный оператор не вправе применять иные условия, если иное не установлено соглашением с субъектом РФ или законодательством субъекта РФ.

4-4². В соответствии с п. 4 комментируемой статьи регулированию подлежат такие виды предельных тарифов в области обращения с ТКО, как единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, тариф на обработку ТКО, тариф на обезвреживание ТКО и тариф на захоронение ТКО. При этом предусмотрено, что при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора не учитываются его затраты на утилизацию ТКО (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения указывалось также на затраты на обработку ТКО).

Соответственно, в п. 4 упомянутого выше письма ФАС России от 19 апреля 2017 г. № ВК/26417/17 «О направлении информации по вопросу перехода на новую систему регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами» обращено внимание на то, что деятельность по обработке ТКО подлежит отельному регулированию в соответствии с нормами комментируемого Закона, а также на то, что устанавливается предельный тариф на обработку ТКО. Там же отмечено, что с учетом нормы п. 4 комментируемой статьи возможность учета затрат регионального оператора на обработку ТКО при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора отсутствует.

Как предусмотрено в п. 3 ст. 24⁹ комментируемого Закона, единый тариф на услугу по обращению с ТКО устанавливается в отношении региональных операторов по обращению с ТКО; иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с ТКО (см. комментарий к указанной статье).

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ с 31 декабря 2017 г. комментируемая статья дополнена пунктами 4¹ и 4², которыми определены особенности установления предельных тарифов в области обращения с ТКО.

В пункте 4¹ комментируемой статьи устанавливает запрет на повторный учет одних и тех же расходов, относимых к осуществлению деятельности по захоронению и (или) обработке ТКО, при установлении предельных тарифов на захоронение ТКО;

Пункт 4² комментируемой статьи предусматривает, что при установлении или корректировке предельных тарифов в области обращения с ТКО не должны учитываться расходы на реализацию мероприятий, финансируемых из федерального бюджета в объеме средств уплаченного в федеральный бюджет экологического сбора (п. 4²). Уплата экологического сбора предусмотрена и регламентирована статьей 24⁵ комментируемого Закона, относящей экологический сбор к неналоговым доходам федерального бюджета (см. комментарий к указанной статье).

5. В пункте 5 комментируемой статьи закреплены обязанности региональных операторов и операторов по обращению с ТКО вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат.

При этом уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти делегировано полномочие по утверждению порядка ведения раздельного учета и единой системы классификации затрат по регулируемым видам деятельности в сфере обращения с ТКО. На едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети «Интернет» был размещен подготовленный в целях реализации п. 5 комментируемой статьи проект Приказа Минстроя России «Об утверждении порядка ведения раздельного учета и единой системы классификации затрат по регулируемым видам деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»[326]326
  regulation.gov.ru, 2016, 9 февраля.


[Закрыть]. Однако сведений об издании соответствующего нормативного правового акта до настоящего времени нет.

Законодательство РФ о бухгалтерском учете в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О бухгалтерском учете» состоит из данного Закона, других федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Статья 24⁹. Порядок государственного регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами

1. Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также – тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

3. Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

4. Тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, определенными Правительством Российской Федерации.

5. Методы регулирования тарифов, в том числе на основе долгосрочных параметров, критерии их применения определяются Правительством Российской Федерации.

6. В случае изменения тарифов, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления, а также установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных этими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев корректировки тарифов (необходимой валовой выручки организации, которая осуществляет регулируемые виды деятельности и определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

7. В случае, если изменение соответствующих тарифов, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров осуществлено в связи с изменением законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы государственного регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, расходы бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (местного бюджета), возникшие в результате компенсации недополученных доходов, связанных с осуществлением организациями регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в предусмотренном пунктом 6 настоящей статьи случае подлежат компенсации (за исключением предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи случаев принятия Правительством Российской Федерации решения в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры) за счет средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в объеме, обусловленном указанным изменением законодательства Российской Федерации. Размер такой компенсации определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

8. Правительство Российской Федерации вправе принять решение о временном изменении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами либо параметров расчета тарифов, в том числе долгосрочных, на период до трех лет в случае существенного ухудшения экономической конъюнктуры, при котором объем валового внутреннего продукта, определяемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в постоянных ценах за один из кварталов текущего года, меньше объема валового внутреннего продукта в соответствующем квартале предыдущего года. Дополнительные расходы (недополученные доходы) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, которые возникли в результате такого временного изменения тарифов, в обязательном порядке за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не возмещаются. Дополнительные расходы (недополученные доходы) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, которые не возмещены за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, учитываются при установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами по окончании периода временного изменения тарифов.

9. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в части правильности применения тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

10. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляет мониторинг тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

11. При установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относительно их экономически обоснованного уровня для других потребителей не допускается.

12. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

13. Перечень потребителей или отдельных категорий потребителей, имеющих право на льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

1. Комментируемая статья определяет порядок государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО. Данная статья (как и вся комментируемая глава) введена с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым с 1 января 2018 г. признан утратившим силу Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», устанавливавший согласно ч. 1 его ст. 1 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 289-ФЗ) основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) ТБО, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО (при этом в юридико-технических целях ведено сокращенное обозначение «тарифы») осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта РФ органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.

Ранее в части 2 ст. 3 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» закреплялась общая норма, согласно которой регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с данным Законом и правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Положениями ст. 5 комментируемого Закона и комментируемой статьи к полномочиям России в области обращения с отходами отнесены утверждение основ ценообразования в области обращения с ТКО и утверждение правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО. На основании данных норм издано Постановление Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами»[327]327
  pravo.gov.ru, 2016, 3 июня.


[Закрыть], которыми утверждены:

Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Тем же Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2016 г. № 1498[328]328
  pravo.gov.ru, 2016, 30 декабря.


[Закрыть]) с 1 января 2018 г. признаны утратившими силу акты Правительства РФ, изданные по указанным вопросам, в том числе Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»[329]329
  СЗ РФ, 2008, № 29, ст. 3518.


[Закрыть], которым были утверждены:

Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса;

Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

На основании названного Постановления Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484 Приказом ФАС России от 21 ноября 2016 г. № 1638/16[330]330
  pravo.gov.ru, 2016, 6 декабря.


[Закрыть] утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, которые согласно их п. 2 предназначены для использования органами исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющими государственное регулирование тарифов, и органами местного самоуправления, в случае наделения их соответствующими полномочиями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО (органы регулирования тарифов, регулируемые организации), для расчета предельных тарифов в области обращения с ТКО.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что тарифы в области обращения с ТКО должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО инвестированного капитала.

Как предусмотрено в п. 85 названных выше Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484, норма доходности инвестированного капитала определяется органом регулирования тарифов на уровне не ниже минимальной нормы доходности, устанавливаемой ФАС России с учетом предложенного Минэкономразвития России значения безрисковой ставки, равной средней доходности долгосрочных государственных обязательств, выраженных в рублях, со сроком погашения не менее 8 лет и не более 10 лет, определяемой за год, предшествующий году принятия решения об установлении тарифов; средняя доходность долгосрочных государственных обязательств рассчитывается на основании утвержденной Минэкономразвития России методики определения величины средней доходности долгосрочных государственных обязательств, используемой при расчете цены на мощность для поставщиков мощности.

На основании данных положений изданы:

Приказ ФАС России от 11 ноября 2016 г. № 1594/16 «Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2017 году»[331]331
  pravo.gov.ru, 2016, 13 декабря.


[Закрыть];

Приказ ФАС России от 25 декабря 2017 г. № 1768/17 «Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2018 году»[332]332
  pravo.gov.ru, 2018, 24 января.


[Закрыть];