Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

Приказ ФАС России от 12 октября 2018 г. № 1421/18 «Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2019 году»[333]333
  pravo.gov.ru, 2018, 9 ноября.


[Закрыть].

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что единый тариф на услугу по обращению с ТКО устанавливается в отношении региональных операторов по обращению с ТКО, а иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с ТКО.

Согласно пункту 4 ст. 24⁸ комментируемого Закона к иным подлежащие регулированию тарифы в области обращения с ТКО помимо единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО относятся тариф на обработку ТКО, тариф на обезвреживание ТКО и тариф на захоронение ТКО (см. комментарий к указанной статье).

В соответствии с переходным положением п. 4 ст. 29¹ комментируемого Закона предложения об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора представляются в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта РФ – в орган местного самоуправления не позднее 1 июля 2018 г. (см. комментарий к указанной статье).

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с ТКО, определенными Правительством РФ. Соответственно, в п. 7 и 8 названных выше Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 октября 2018 г. № 1246[334]334
  pravo.gov.ru, 2018, 22 октября.


[Закрыть]), предусмотрено следующее:

тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. При этом размер тарифов должен компенсировать регулируемым организациям экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО инвестированного капитала (п. 7);

тарифы могут дифференцироваться по муниципальным образованиям, видам ТКО, а также технологическим особенностям в соответствии с территориальной схемой. В случае принятия решения о дифференциации тарифов по муниципальным образованиям орган регулирования тарифов принимает решение об установлении тарифов отдельно по каждому муниципальному образованию, на территории которого осуществляет деятельность регулируемая организация (п. 8).

Ранее в части 1 ст. 13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ[335]335
  СЗ РФ, 2007, № 43, ст. 5084.


[Закрыть]) предусматривалось, что тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 данного Закона.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает определение Правительством РФ методов регулирования тарифов, в том числе на основе долгосрочных параметров, критериев их применения. Как установлено в п. 19 названных выше Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484, при установлении тарифов применяются следующие методы:

а) метод экономически обоснованных расходов (затрат). Согласно пункту 28 названных Основ метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

б) метод индексации. В пункте 44 названных Основ определено, что при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации;

в) метод доходности инвестированного капитала. В соответствии с п. 61 названных Основ выбор метода доходности инвестированного капитала осуществляется по решению органа регулирования тарифов в отношении регулируемых организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для обращения с ТКО, созданных не ранее 1 января 2015 г.

В пункте 18 упомянутых выше Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 марта 2015 г. № 277[336]336
  pravo.gov.ru, 2015, 30 марта.


[Закрыть]), предусматривалось, что для регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса применяются следующие методы:

1) метод установления фиксированных тарифов. Согласно пункту 20 названных Основ при использовании метода установления фиксированных тарифов тарифы на услуги организаций коммунального комплекса рассчитываются как отношение части объема финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы, определенных применительно к отдельному виду деятельности этой организации, к расчетному объему соответствующего вида услуг, реализуемому за период действия тарифов;

2) метод установления предельных тарифов. В пункте 30 названных Основ определено, что метод установления предельных тарифов предусматривает установление предельных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций;

3) метод индексации установленных тарифов. В соответствии с п. 37 названных Основ метод индексации установленных тарифов применяется при установлении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею услуг, в том числе при отклонении фактического роста потребительских цен и других показателей от потребительских цен и показателей, с учетом которых были установлены тарифы на услуги организации коммунального комплекса в предшествующем периоде.

6-8. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрено возмещение недополученных доходов за счет средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ в следующих случаях:

при изменении тарифов, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки оператора по обращению с ТКО, регионального оператора по обращению с ТКО, которая определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения с ТКО на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления;

при установлении тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта РФ или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных этими органами в соответствии с законодательством РФ о концессионных соглашениях, законодательством РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (указание на названную законодательную отрасль введено Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[337]337
  pravo.gov.ru, 2015, 14 июля.


[Закрыть]), что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями.

Исключение согласно данному пункту составляют случаи корректировки тарифов (необходимой валовой выручки организации, которая осуществляет регулируемые виды деятельности и определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения с ТКО на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов) и иные случаи, предусмотренные основами ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ.

Пункт 7 комментируемой статьи на случай, когда изменение соответствующих тарифов, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров осуществлено в связи с изменением законодательства РФ, регулирующего вопросы государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО, устанавливает, что расходы бюджета соответствующего субъекта РФ (местного бюджета), возникшие в результате компенсации недополученных доходов, связанных с осуществлением организациями регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, в предусмотренном пунктом 6 данной статьи случае подлежат компенсации (за исключением предусмотренных пунктом 8 данной статьи случаев принятия Правительством РФ решения в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры) за счет средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ в объеме, обусловленном указанным изменением законодательства РФ.

При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка определения размера такой компенсации. Соответствующим актом является изданное на основании положений комментируемой статьи, ст. 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» и ст. 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» Постановление Правительства РФ от 1 июля 2014 г. № 603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 17 октября 2015 г. № 1113)[338]338
  СЗ РФ, 2014, № 28, ст. 4050; pravo.gov.ru, 2015, 21 октября.


[Закрыть], которым утверждены:

Правила расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 17 октября 2015 г. № 1113);

Правила определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 17 октября 2015 г. № 1113).

В пункте 8 комментируемой статьи предусмотрено право Правительства РФ принять решение о временном изменении тарифов в области обращения с ТКО либо параметров расчета тарифов, в том числе долгосрочных, на период до трех лет в случае существенного ухудшения экономической конъюнктуры, при котором объем валового внутреннего продукта, определяемый уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в постоянных ценах за один из кварталов текущего года, меньше объема валового внутреннего продукта в соответствующем квартале предыдущего года.

Данным пунктом также установлено, что:

дополнительные расходы (недополученные доходы) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, которые возникли в результате такого временного изменения тарифов, в обязательном порядке за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ не возмещаются;

дополнительные расходы (недополученные доходы) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, которые не возмещены за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, учитываются при установлении тарифов в области обращения с ТКО по окончании периода временного изменения тарифов.

Регулирование, вошедшее в п. 6-8 комментируемой статьи, ранее было закреплено в частях 3³-3⁸, введенных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 291-ФЗ[339]339
  pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.


[Закрыть] в ст. 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Указанными частями предусматривалось следующее:

в случае изменения долгосрочных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, и (или) необходимой валовой выручки организации коммунального комплекса, определенной в соответствии с утвержденными Правительством РФ основами ценообразования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, а также установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, установленных органом исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов или в случае передачи соответствующих полномочий органом местного самоуправления либо согласованных ими в соответствии с законодательством РФ о концессионных соглашениях, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями коммунального комплекса, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14 данного Закона, и случаев изменения в установленном порядке долгосрочных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ч. 3³);

в случае, если изменение соответствующих долгосрочных тарифов, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров осуществлено в связи с изменением законодательства РФ в сфере регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса, установлением или изменением предельных индексов в среднем по субъектам РФ, расходы бюджета соответствующего субъекта РФ или местного бюджета, возникшие в результате компенсации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями коммунального комплекса, в предусмотренном частью 3³ данной статьи случае, подлежат компенсации (за исключением предусмотренных частью 3⁵ данной статьи случаев принятия Правительством РФ решения в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры) за счет средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ в объеме, обусловленном указанным изменением законодательства РФ, установлением или изменением предельных индексов. Размер такой компенсации определяется в установленном Правительством РФ порядке (ч. 3⁴);

Правительство РФ вправе принять решение о возможности изменения на период до трех лет долгосрочных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, и (или) необходимой валовой выручки организации коммунального комплекса, определенной в соответствии с утвержденными Правительством РФ основами ценообразования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, установленных органом исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов или в случае передачи соответствующих полномочий органом местного самоуправления, в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры, при котором объем валового внутреннего продукта, определяемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного статистического учета, в постоянных ценах за один из кварталов текущего года меньше, чем объем валового внутреннего продукта в соответствующем квартале предыдущего года (ч. 3⁵);

указанное в ч. 3⁵ данной статьи решение принимается не позднее чем через три месяца с даты окончания квартала текущего года, в котором объем валового внутреннего продукта меньше, чем объем валового внутреннего продукта в соответствующем квартале предыдущего года, в отношении всей территории России или территорий отдельных субъектов РФ, муниципальных образований и содержит предельные показатели снижения долгосрочных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, и (или) необходимой валовой выручки организации коммунального комплекса, определенной в соответствии с утвержденными Правительством РФ основами ценообразования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующей организации, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса. Решение об изменении соответствующих долгосрочных тарифов, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров регулирования в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры может быть принято органом исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов или в случае передачи соответствующих полномочий органом местного самоуправления в течение трех месяцев с даты принятия Правительством РФ решения, указанного в ч. 3⁵ данной статьи (ч. 3⁶);

в случае изменения соответствующих долгосрочных тарифов, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров на основании решения Правительства РФ, принятого в соответствии с частью 3.5 настоящей статьи, компенсация недополученных доходов организаций коммунального комплекса в обязательном порядке не осуществляется. При этом уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления вправе принять решение о возмещении соответствующих недополученных доходов за счет средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ч. 3⁷);

решение об изменении установленных долгосрочных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, и (или) необходимой валовой выручки организаций коммунального комплекса, определенной в соответствии с утвержденными Правительством РФ основами ценообразования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующей организации, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, а также решение об установлении долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, установленных органом исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов или в пределах переданных соответствующих полномочий органом местного самоуправления либо согласованных ими в соответствии с законодательством РФ о концессионных соглашениях, что влечет за собой недополученные доходы, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями коммунального комплекса и подлежащие возмещению в обязательном порядке в соответствии с ч. 3³ данной статьи, принимается при соответствующем внесении изменений в закон субъекта РФ или в муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования о бюджете, предусматривающих бюджетные ассигнования на возмещение таких недополученных доходов, размер которого определяется в порядке, установленном Правительством РФ, за счет средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета (ч. 3⁸).

9. Пункт 9 комментируемой статьи предусматривает осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в области государственного регулирования тарифов, регионального государственного контроля (надзора) в части правильности применения тарифов в области обращения с ТКО.

При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка осуществления такого регионального государственного контроля (надзора). Согласно же п. 2 ст. 24¹² комментируемого Закона порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов (региональный государственный контроль (надзор) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (см. комментарий к указанной статье).

Следует также упомянуть, что в соответствии с Федеральными законами «Об электроэнергетике» и «О теплоснабжении» Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. № 97[340]340
  СЗ РФ, 2011, № 10, ст. 1379.


[Закрыть] утверждено Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

10. В пункте 10 комментируемой статьи предусмотрено осуществление федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, мониторинга тарифов в области обращения с ТКО.

Указанным федеральным органом исполнительной власти как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»[341]341
  СЗ РФ, 2004, № 15, ст. 1482.


[Закрыть] и от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»[342]342
  СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3259.


[Закрыть] является ФАС России.

Согласно подпункту «б» п. 5 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (о названном документе см. комментарий к ст. 24¹² Закона), утв. Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2013 г. № 543 (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 78), в том числе посредством мониторинга цен (тарифов) в сфере обращения с ТКО осуществляется государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов). Организация государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в области обращения с ТКО регламентирована положениями ст. 24¹² комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

11-13. Положения п. 11-13 комментируемой статьи регламентируют установление льготных тарифов в области обращения с ТКО, регулирование которых осуществляется в соответствии с комментируемым Законом:

в пункте 11 комментируемой статьи предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в области обращения с ТКО, регулирование которых осуществляется в соответствии с комментируемым Законом, повышение тарифов в области обращения с ТКО относительно их экономически обоснованного уровня для других потребителей не допускается;

пункт 12 комментируемой статьи предусматривает, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с ТКО устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта РФ. При этом определено, что нормативным правовым актом субъекта РФ устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО;

в пункте 13 комментируемой статьи установлена и регламентирована необходимость опубликования перечня потребителей или отдельных категорий потребителей, имеющих право на льготные тарифы в области обращения с ТКО (за исключением физических лиц). Согласно данному пункту этот перечень подлежит опубликованию органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном правилами регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ.

Пункты п. 11-13 комментируемой статьи введены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ с 31 декабря 2017 г., в связи с чем Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2018 г. № 389[343]343
  pravo.gov.ru, 2018, 3 апреля.


[Закрыть] названные выше Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484, дополнены пунктом 28, предусматривающим следующее:

установление для потребителей или отдельных категорий потребителей льготных тарифов осуществляется в соответствии с п. 11 и 12 комментируемой статьи и названными Правилами;

орган регулирования не позднее пяти рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего нормативного правового акта субъекта РФ обеспечивает опубликование перечня потребителей или отдельных категорий потребителей, имеющих право на льготные тарифы (за исключением физических лиц), путем его размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае отсутствия такого сайта – на официальном сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта РФ.