Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

10. В пункте 10 комментируемой статьи предусмотрено применение понижающего коэффициента 0,3 к ставкам платы за НВОС при размещении отходов, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на ОРО, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями.

Данный пункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ, которым пункт 6 ст. 16³ Федерального закона «Об охране окружающей среды» дополнен положением, согласно которому в целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС при исчислении платы за НВОС при размещении отходов к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями.

Указанный пункт 6 ст. 16³ Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает применение и других коэффициентов в означенных целях, в связи с чем представляется не вполне понятным причина, по которой в п. 10 комментируемой статьи говорится только об одном из коэффициентов. Так, в соответствии с другими положениями п. 6 ст. 16³ Федерального закона «Об охране окружающей среды» в означенных целях применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 0 при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» и (или) техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых);

коэффициент 0,5 при размещении отходов IV, V классов опасности, которые образовались при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности;

коэффициент 0,67 при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности;

коэффициент 0,49 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности;

коэффициент 0,33 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.

С 1 января 2020 г. вступает в силу пункт 5 указанной статьи 16³ Федерального закона «Об охране окружающей среды» (статья введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ), предусматривающий применение ряда коэффициентов при исчислении платы за НВОС к ставкам такой платы в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС и внедрению наилучших доступных технологий.

Статья 24. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами

1. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством:

понижения размера платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в результате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

2. Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. При производстве упаковки, товаров, после утраты потребительских свойств которыми образуются отходы, которые представлены биоразлагаемыми материалами и перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, могут применяться следующие меры экономического стимулирования:

предоставление налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

предоставление льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов и в отношении уплаты экологического сбора, предусмотренного статьей 24⁵ настоящего Федерального закона, в порядке, установленном принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

предоставление средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

1-2. В комментируемой статье определено содержание такого одного из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами, закрепленных в ст. 21 комментируемого Закона, как экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Положения пункта 1 комментируемой статьи предусматривают меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами, а именно:

понижение размера платы за НВОС при размещении отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в результате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

При этом в п. 2 комментируемой статьи указано, что меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Это означает, что положения данной статьи не имеют самостоятельного значении, а предусмотренные данной статьей меры могут быть реализованы лишь при условии, что они предусмотрены в соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах РФ.

Так, плате за НВОС при размещении отходов посвящена статья 23 комментируемого Закона. Как предусмотрено в п. 1 указанной статьи, при размещении отходов взимается плата за НВОС в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и комментируемым Законом (см. указанную статью и комментарий к ней).

Вопросы амортизации основных средств регламентированы: для целей бухгалтерского учета – Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»[256]256
  pravo.gov.ru, 2011, 7 декабря.


[Закрыть], Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утв. Приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. № 26н[257]257
  РГ, 2001, 16 мая, № 91-92.


[Закрыть]; для целей налогового учета – главой 25 «Налога на прибыль организаций» части второй НК РФ, Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы»[258]258
  СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. II), ст. 52.


[Закрыть].

Следует отметить, что статья 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает государственную поддержку хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ), государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности в целях охраны окружающей среды может осуществляться по следующим направлениям:

содействие в осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

содействие в осуществлении образовательной деятельности в области охраны окружающей среды и оказании информационной поддержки мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

содействие в осуществлении использования возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 3 указанной статьи 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством:

предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах;

предоставления льгот в отношении платы за НВОС в порядке, установленном данным Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ;

выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

3. Положения пункта 3 комментируемой статьи предусматривают ряд мер экономического стимулирования, которые могут применяться при производстве упаковки, товаров (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о производстве готовых товаров (продукции)), после утраты потребительских свойств которыми образуются отходы, которые представлены биоразлагаемыми материалами. В частности, это следующие меры:

предоставление налоговых льгот в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах;

предоставление льгот в отношении платы за НВОС при размещении отходов и в отношении уплаты экологического сбора, предусмотренного статьей 24⁵ комментируемого Закона, в порядке, установленном принимаемыми в соответствии с данным Законом и иными федеральными законами нормативными правовыми актами Правительства РФ;

предоставление средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Пункт 3 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ с 1 января 2016 г., однако сведений о внесении изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, позволяющих реализовать положения данного пункта, до настоящего времени нет.

Полномочие по установлению перечня готовых товаров (продукции) и видов упаковки, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, представленные биоразлагаемыми материалами, пункт 3 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ. Это же полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено в ст. 5 комментируемого Закона. На основании данных норм издано распоряжение Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. № 202-р, которым утвержден Перечень упаковки, товаров, после утраты потребительских свойств которыми образуются отходы, которые представлены биоразлагаемыми материалами (наименование в ред. распоряжения Правительства РФ от 16 июня 2018 г. № 1203-р)[259]259
  pravo.gov.ru, 2016, 18 февраля; 2018, 19 июня.


[Закрыть]. Этим же распоряжением Минприроды России предписано вносить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о внесении изменений в перечень, утвержденный данный распоряжением, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Статья 24¹. Утилизационный сбор

1. За каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье – транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

2. Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

3. Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые:

осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;

осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;

приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора;

являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с абзацем пятым пункта 6 настоящей статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта.

4. Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

5. При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

6. Утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:

ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не используются в коммерческих целях, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации;

с даты выпуска которых прошло менее трех лет и которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации, за исключением транспортных средств международной перевозки.

7. Паспорта транспортных средств (паспорта шасси транспортных средств), паспорта самоходных машин и других видов техники оформляются и выдаются в соответствии с правом Евразийского экономического союза.

8. За счет средств федерального бюджета в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, компенсируются затраты организаций и индивидуальных предпринимателей, связанные с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств, в том числе эти затраты, связанные с созданием мощностей и инфраструктуры, которые необходимы для осуществления такой деятельности.

9. Не допускается взимание платы с собственников (владельцев) транспортных средств, в отношении которых указанными в пункте 3 настоящей статьи лицами уплачен утилизационный сбор, в связи с передачей отходов, образовавшихся в результате утраты такими транспортными средствами своих потребительских свойств, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, либо представителям данных организаций.

1. Комментируемая статья, посвященная утилизационному сбору, введена с 1 сентября 2012 г. Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 128-ФЗ[260]260
  pravo.gov.ru, 2012, 30 июля.


[Закрыть], принятым в рамках обеспечения безопасной утилизации отдельных видов колесных транспортных средств. Этим же законом пункт 1 ст. 51 БК РФ дополнен положением, относящим утилизационные сборы к неналоговым доходам федерального бюджета. Переходным положением ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 128-ФЗ установлено, что действие положений комментируемой статьи не распространяется на колесные транспортные средства, на которые паспорта транспортных средств выданы до дня вступления в силу данного Закона (т. е. до 1 сентября 2012 г.). Комментируемая статья изложена с 1 января 2014 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 21 октября 2013 г. № 278-ФЗ[261]261
  pravo.gov.ru, 2013, 21 октября.


[Закрыть], принятым в рамках адаптации законодательства РФ к условиям членства России во Всемирной торговой организации.

В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «транспортное средство»), ввозимые в Россию или произведенные, изготовленные в России, за исключением транспортных средств, указанных в п. 6 данной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Пункт 1 комментируемой статьи изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 392-ФЗ[262]262
  pravo.gov.ru, 2015, 29 декабря.


[Закрыть], целью которого является обеспечение безопасной утилизации самоходных машин (сельскохозяйственных и лесохозяйственных машин, строительной и дорожной техники), прицепов к ним и колесным транспортным средствам впервые выпускаемых в обращение на территории РФ. В прежней редакции данного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 21 октября 2013 г. № 278-ФЗ) устанавливалось, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Россию или произведенное, изготовленное в России, за исключением колесных транспортных средств (шасси), указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси) (при этом в юридико-технических целях вводилось сокращенное обозначение «транспортные средства (шасси)»), с учетом их технических характеристик и износа.

В связи с распространением Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 392-ФЗ механизма взимания утилизационного сбора на самоходные машины и прицепы направлено письмо Минпромторга России от 4 марта 2016 г. № МА-12952/20[263]263
  СПС.


[Закрыть] (доведено письмом ФНС России от 28 марта 2016 г. № СД-4-3/5250@ «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и прицепов»[264]264
  СПС.


[Закрыть]).

2-5. В пунктах 2 и 4 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия:

по определению видов и категорий транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор;

по установлению порядка взимания утилизационного сбора, в том числе порядка его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора;

по установлению размеров утилизационного сбора;

по установлению порядка осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет России;

по определению федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять взимание утилизационного сбора.

Пункт 5 комментируемой статьи содержит адресованное Правительству РФ предписание при установлении размера утилизационного сбора учитывать год выпуска транспортного средства, его массу и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

С учетом этого предписания указанные в п. 2 и 4 комментируемой статьи полномочия Правительства РФ реализованы с изданием следующих актов:

1) Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 81)[265]265
  pravo.gov.ru, 2013, 31 декабря.


[Закрыть], которым наряду с прочим утверждены (наименования документов в ред. Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 81):

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора;

перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора;

2) Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»[266]266
  pravo.gov.ru, 2016, 10 февраля.


[Закрыть], которым наряду с прочим утверждены:

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора;

перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

Положения п. 3 комментируемой статьи определяют лиц, которые признаются плательщиками утилизационного сбора для целей данной статьи. В частности, это:

1) лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Россию.

Взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют указанные плательщики, согласно п. 3 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291, и п. 3 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 81, осуществляет ФТС России;

2) лица, которые осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории России.

Взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют указанные плательщики, согласно п. 4 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291, и п. 4 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 81, осуществляет ФНС России.

В соответствии с п. 19 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291, Приказом Минпромторга России от 13 января 2014 г. № 6[267]267
  РГ, 2014, 15 января, № 6.


[Закрыть] утвержден Порядок признания плательщика, указанного в абзаце третьем пункта 3 статьи 24¹ Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организацией – крупнейшим производителем колесных транспортных средств и (или) шасси, а в соответствии с п. 21 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 81, Приказом Минпромторга России от 18 февраля 2016 г. № 406[268]268
  pravo.gov.ru, 2016, 9 марта.


[Закрыть] – Порядок признания плательщика, указанного в абзаце третьем пункта 3 статьи 24¹ Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организацией – крупнейшим производителем самоходных машин и (или) прицепов. Реестр организаций – крупнейших производителей колесных транспортных средств и (или) шасси опубликован на официальном сайте Минпромторга России (minpromtorg.gov.ru);

3) лица, которые приобрели транспортные средства на территории России у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абз. 2 и 3 п. 6 данной статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

Взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют указанные плательщики, согласно п. 4 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291, и п. 4 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 81, осуществляет ФНС России;

4) лица, которые являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с абз. 5 п. 6 данной статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта. Указание на таких лиц введено Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 393-ФЗ[269]269
  pravo.gov.ru, 2017, 5 декабря.


[Закрыть], принятым в рамках совершенствования законодательства РФ, направленного на обеспечение благоприятных условий социально-экономического развития Калининградской области.

Взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют указанные плательщики, согласно п. 3 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 мая 2018 г. № 604[270]270
  pravo.gov.ru, 2018, 29 мая.


[Закрыть]), и п. 3 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 81 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 мая 2018 г. № 604), осуществляет ФТС России.

В целях реализации положений Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291 Приказом ФНС России от 24 октября 2016 г. № ММВ-7-3/577@[271]271
  pravo.gov.ru, 2016, 11 ноября.


[Закрыть] утверждены:

форма расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним;

формат представления расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним в электронной форме.

В целях реализации положений Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 81 Приказом ФНС России от 24 октября 2016 г. № ММВ-7-3/578@[272]272
  pravo.gov.ru, 2016, 11 ноября.


[Закрыть] утверждены:

форма расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним;

формат представления расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним в электронной форме.

Приказом ФНС России от 9 июля 2014 г. № ММВ-7-3/367@ «Об утверждении форм, порядка изготовления, хранения и уничтожения штампов об уплате утилизационного сбора, взимаемого Федеральной налоговой службой»[273]273
  РГ, 2014, 27 августа, № 193.


[Закрыть] утверждены:

форма штампа об уплате утилизационного сбора, взимаемого Федеральной налоговой службой, для проставления отметки «Утилизационный сбор»;

форма штампа об уплате утилизационного сбора для проставления отметки «Утилизационный сбор» плательщиком, признанным организацией – крупнейшим производителем колесных транспортных средств и (или) шасси в порядке, определенном Минпромторгом России и включенным в реестр крупнейших производителей, ведение которого осуществляется Минпромторгом России;

Порядок изготовления, хранения и уничтожения штампов об уплате утилизационного сбора, взимаемого Федеральной налоговой службой, для проставления отметки «Утилизационный сбор».

В пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018)[274]274
  СПС.


[Закрыть], утв. Президиумом ВС России 28 марта 2018 г., на примере Определения СКЭС ВС России от 26 декабря 2017 г. № 305-КГ17-12383 по делу № А40-170463/16[275]275
  СПС.


[Закрыть] изложена следующая правовая позиция: учитывая закрепленный в п. 6 ст. 3 части первой НК РФ общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности норм, порядок исчисления утилизационного сбора и соответствующие обязанности плательщиков данного сбора не могут устанавливаться путем применения норм права по аналогии. Как отмечено при этом, принимая во внимание, что расширительное истолкование понятия «максимально допустимая техническая масса» в отношении самоходных машин способно приводить к двукратному изменению размера утилизационного сбора, следует признать, что данный вопрос имеет существенное значение с точки зрения соблюдения принципа формальной определенности норм, регулирующих взимание данного фискального платежа; в связи с этим у судов, при наличии неопределенности в правовом регулировании, отсутствовали законные основания для того, чтобы истолковывать правила исчисления утилизационного сбора в сторону увеличения фискального бремени, возлагаемого на его плательщиков.

6. Положения п. 6 комментируемой статьи определяют транспортные средства, в отношении не уплачивается утилизационный сбор. В частности, это:

1) транспортные средства, ввоз которых в Россию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждена Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»[276]276
  СЗ РФ, 2006, № 26, ст. 2820.


[Закрыть].

Признание лица беженцем регламентировано положениями ст. 3 Федерального закона «О беженцах» (изложен Федеральным законом от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ полностью в новой редакции)[277]277
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 12, ст. 425; СЗ РФ, 1997, № 26, ст. 2956.


[Закрыть], а признание лица вынужденным переселенцем – положениями ст. 5 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (изложен Федеральным законом от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ полностью в новой редакции)[278]278
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 12, ст. 427; СЗ РФ, 1995, № 52, ст. 5110.


[Закрыть];

2) транспортные средства, которые ввозятся в Россию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей.