Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

Статья 13³. Требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

1. В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – территориальная схема обращения с отходами).

2. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

3. Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов;

данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем;

сведения о зонах деятельности регионального оператора;

электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

4. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждаются Правительством Российской Федерации.

6. Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

1-6. Комментируемая статья, введенная Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, предусматривает и регламентирует разработку и утверждение территориальных схем в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (при этом в п. 1 данной статьи в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «территориальная схема обращения с отходами»).

В пункте 5 комментируемой статьи Правительству РФ делегировано полномочие по утверждению требований к составу и содержанию ТСОО. Это же полномочие России в области обращения с отходами предусматривалось положением ст. 5 комментируемого Закона, введенным упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ. На основании данных положений Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г. № 197 были утверждены Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами[166]166
  pravo.gov.ru, 2016, 18 марта.


[Закрыть].

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ с 31 декабря 2017 г. внесены изменения в комментируемую статью, в том числе пункт 4 данной статьи изложен полностью в новой редакции, согласно которой ТСОО разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов РФ по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством РФ.

В прежней (первоначальной) редакции данного пункта устанавливалось лишь то, что ТСОО подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. Соответственно, в п. 5 информации, направленной письмом Росприроднадзора от 2 апреля 2018 г. № АС-10-02-36/6274 «О направлении информации», отмечено, что с 31 декабря 2017 г. ТСОО не подлежат согласованию с территориальными органами Росприроднадзора.

Тем же Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ внесено соответствующее изменение в упомянутое выше положение ст. 5 комментируемого Закона: в новой редакции это положение относит к полномочиям России в области обращения с отходами установление порядка разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки ТСОО, в том числе с ТКО, а также требований к составу и содержанию таких схем.

Соответственно положениям комментируемого Закона в новой редакции издано Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2018 г. № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем»[167]167
  pravo.gov.ru, 2018, 25 сентября.


[Закрыть], которым утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем. Этим же Постановлением признано утратившим силу названное Постановление Правительства РФ от 16 марта 2016 г. № 197.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет цели утверждения ТСОО – это организация и осуществление деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов. Указание на накопление (в том числе раздельное накопление) включено в данный пункт Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ.

Понятие ТСОО определено в п. 2 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2018 г. № 1130, следующим образом: текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта РФ деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта РФ и (или) поступающих из других субъектов РФ отходов.

Пункт 1 комментируемой статьи наряду с определением целей утверждения ТСОО также устанавливает, что ТСОО утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Это же полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами предусмотрено в ст. 6 комментируемого Закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2016 г. № 486-ФЗ[168]168
  pravo.gov.ru, 2016, 29 декабря.


[Закрыть]), т. е. Закона, которым введена комментируемая статья, утверждение ТСОО уполномоченными в соответствии с комментируемым Законом органами должно быть осуществлено не позднее чем в течение шести месяцев со дня вступления в силу требований к составу и содержанию таких схем. Учитывая, что указанное выше Постановление Правительства РФ от 16 марта 2016 г. № 197 вступило в силу 26 марта 2016 г., утверждение ТСОО должно было быть осуществлено не позднее чем до 27 сентября 2016 г.

В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что ТСОО подлежит разработке в соответствии с документами территориального планирования.

Содержание документов территориального планирования субъекта РФ определено в ст. 14 ГсК РФ, в ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 507-ФЗ[169]169
  pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря.


[Закрыть]) предусмотрено следующее: документами территориального планирования субъекта РФ являются схемы территориального планирования субъекта РФ; подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта РФ.

Согласно пункту 4 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2018 г. № 1130, при разработке ТСОО используются:

а) картографическая основа государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, а также схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо– и аэрофотосъемочные материалы территорий;

б) сведения из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;

в) данные государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления;

г) нормативы накопления ТКО, установленные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Положениями п. 3 комментируемой статьи определен перечень сведений, которые должна включать в себя ТСОО. В эти положения внесены изменения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ, в ч. 3 ст. 10 которого предусмотрено, что эти положения в новой редакции применяются при первой корректировке ТСОО после дня вступления в силу данного Закона (т. е. после 31 декабря 2017 г.), но не позднее 1 января 2020 г. В отношении этих изменений в п. 5 информации, направленной письмом Росприроднадзора от 2 апреля 2018 г. № АС-10-02-36/6274 «О направлении информации», отмечено, что требования, определенные комментируемой статьей, должны быть отражены в откорректированных ТСОО, подлежащих общественным обсуждениям.

В пункте 3 комментируемой статьи в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ) устанавливалось, что ТСОО должна включать в себя:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта РФ (с нанесением источников их образования на карту субъекта РФ);

данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта РФ с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте РФ (с разбивкой по годам);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта РФ;

данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе ТКО;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе ТКО, на территории соответствующего субъекта РФ;

схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с п. 20 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2018 г. № 1130, общественное обсуждение ТСОО включает:

а) размещение уполномоченным органом уведомления о датах начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта ТСОО и размещение проекта территориальной схемы на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (официальный сайт);

б) направление уполномоченным органом уведомления о размещении проекта ТСОО в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов;

в) рассмотрение проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с ТКО, операторами по обращению с ТКО, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами;

г) направление федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, и лицами, указанными в подп. «в» данного пункта, в уполномоченный орган предложений и замечаний;

д) подготовка уполномоченным органом заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний, указанных в подп. «г» данного пункта.

Как установлено в п. 22 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2018 г. № 1130, уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня размещения проекта ТСОО на официальном сайте направляет уведомление о размещении проекта ТСОО с приложением проекта ТСОО на электронном носителе в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов. Там же предусмотрено, что заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, рассматривают проект ТСОО и направляют в уполномоченный орган предложения и замечания:

а) Минпромторг России – в части применения технологий при строительстве объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) Росприроднадзор – в части наличия объектов размещения отходов в ГРОРО, баланса количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов на территории субъекта РФ;

в) Минстрой России – в части оценки объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов и данных о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) территориальное управление ФАС России и орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, – в части прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с ТКО.

Основаниями для корректировки ТСОО согласно п. 30 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2018 г. № 1130, являются:

а) изменение условий реализации ТСОО, в том числе соответствующие изменения законодательства РФ, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами РФ по вопросам обращения с отходами.

В пункте 5 информации, направленной письмом Росприроднадзора от 2 апреля 2018 г. № АС-10-02-36/6274 «О направлении информации», сообщено, что Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2017 г. № 1310 «Об образовании Правительственной комиссии по вопросам обращения с отходами производства и потребления» утверждено Положение о Правительственной комиссии по вопросам обращения с отходами производства и потребления, которая рассматривает в том числе предложения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по корректировке ТСОО, а также разработке межрегиональных схем обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает обязательность опубликования ТСОО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта РФ для всеобщего и бесплатного доступа. Такие же требования установлены в п. 5 ст. 13² комментируемого Закона в отношении опубликования региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

В качестве примеров реализации уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ полномочия по разработке и утверждению ТСОО можно указать издание следующих нормативных правовых актов:

Постановление Правительства Москвы от 9 августа 2016 г. № 492-ПП «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»[170]170
  mos.ru, 2016, 11 августа.


[Закрыть];

Приказ управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 17 ноября 2016 г. № 7 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»[171]171
  lenobl.ru, 2016, 5 декабря.


[Закрыть];

Постановление Правительства Московской области от 22 декабря 2016 г. № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области»[172]172
  mosreg.ru, 2016, 22 декабря.


[Закрыть].

Статья 13⁴. Требования к местам (площадкам) накопления отходов

1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

4. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

5. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

6. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

1. В комментируемой статье установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов. Данная статья введена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ в следующем порядке: положения п. 4 и 5 – с 1 января 2019 г., остальные положения – с 31 декабря 2017 г. Понятие «накопление отходов» определено в ст. 1 комментируемого Закона как складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО положениями п. 1, 2, 3 и 4 ст. 8 комментируемого Закона в отношении соответственно органов местного самоуправления городских поселений, органов местного самоуправления муниципальных районов, органов местного самоуправления муниципального района и органов местного самоуправления городских округов.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Как предусмотрено в п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 (о данном документе см. ниже), в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (запрос); по запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее пяти календарных дней со дня поступления запроса; в случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее трех календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Понятие «вид отходов» определено в ст. 1 комментируемого Закона как совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет требования, которым должны соответствовать места (площадки) накопления ТКО; во-первых, это требования законодательства РФ, указанные в п. 1 данной статьи, т. е. требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ; во-вторых, это требования правил благоустройства муниципальных образований.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» используется понятие правил благоустройства территории муниципального образования, которое определено в ч. 1 его ст. 2 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 463-ФЗ) как муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Содержанию правил благоустройства территории муниципального образования посвящена статья 45¹ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно ч. 1 которой правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

4. В пункте 4 комментируемой статьи указано, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Данные полномочия органов местного самоуправления в области обращения с ТКО предусмотрены положениями п. 1, 2, 3 и 4 ст. 8 комментируемого Закона в отношении соответственно органов местного самоуправления городских поселений, органов местного самоуправления муниципальных районов, органов местного самоуправления муниципального района и органов местного самоуправления городских округов.

Пункт 4 комментируемой статьи также делегирует Правительству РФ полномочие по утверждению утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правил ведения их реестра. Данное полномочие России в области обращения с отходами указано и в ст. 5 комментируемого Закона. При этом пункт 4 комментируемой статьи определяют требования к содержанию указанных правил – они должны включать в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

На основании данных норм издано Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»[173]173
  pravo.gov.ru, 2018, 4 сентября.


[Закрыть], которым:

утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Данные Правила действуют с 1 января 2019 г.;

органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано в срок до 1 января 2020 г. привести в соответствие с данным Постановлением нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления ТКО.

Как предусмотрено в п. 3 и 4 названных Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра:

места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п. 3);

в случае если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (заявка) (п. 4).

5. Положения п. 5 комментируемой статьи определяют перечень сведений, которые должен включать в себя реестр мест (площадок) накопления ТКО. Эти положения воспроизведены и детализированы в п. 15-19 названных выше Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039. Так, наряду с прочим предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления ТКО включает в себя следующие разделы:

данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО. Раздел содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления ТКО, а также схему размещения мест (площадок) накопления ТКО;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО. Раздел содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема;

данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО. Раздел содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, – полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес; для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства; для физических лиц – фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством РФ, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные;

данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО. Раздел содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

6. В пункте 6 комментируемой статьи установлено, что накопление ТКО должно осуществляться в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (о данном документе см. комментарий к ст. 24⁶ Закона). Положениями п. 9-11 названных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 декабря 2018 г. № 1572[174]174
  pravo.gov.ru, 2018, 19 декабря.


[Закрыть]) предусмотрено следующее: