Автор книги: Андрей Белозеров
Жанр: Юриспруденция и право, Наука и Образование
сообщить о неприемлемом содержимом
Текущая страница: 22 (всего у книги 34 страниц)
Общие положения о субсидиях бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета содержатся в ст. 132 БК РФ, в п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ[308]308
СЗ РФ, 2007, № 18, ст. 2117.
[Закрыть]) определено, что под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Пункт 10 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочие по утверждению порядка предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам РФ на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами. Соответствующее полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено в ст. 5 комментируемого Закона.
Указанное полномочие реализовано путем внесения изменений и дополнений в Государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 326[309]309
СЗ РФ, 2014, № 18, ст. 2171.
[Закрыть]. В действующей редакции (т. е. в ред. Постановления Правительства РФ от 30 марта 2018 г. № 379[310]310
pravo.gov.ru, 2018, 6 апреля.
[Закрыть]) названная Государственная программа включает в себя приложение № 8, в котором содержатся Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.
Вор исполнение п. 4 и 5 названных Правил издан Приказ Минприроды России от 6 июля 2018 г. № 313 «О реализации пунктов 4 и 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, приведенных в приложении № 8 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326»[311]311
pravo.gov.ru, 2019, 14 января.
[Закрыть], которым создана межведомственная экспертная комиссия по проведению оценки соответствия параметров мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, планируемых к реализации субъектом РФ, критериям, указанным в п. 4 названных Правил, на основе показателей результативности и эффективности использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, связанных с реализацией мероприятий государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов РФ в области обращения с отходами, предусмотренных пунктом 14 названных Правил (межведомственная экспертная комиссия, критерии мероприятий, показатели результативности, субсидии).
Этим же Приказом Минприроды России от 6 июля 2018 г. № 313 утверждены:
состав межведомственной экспертной комиссии;
Регламент работы межведомственной экспертной комиссии;
Порядок проведения оценки соответствия параметров мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, планируемых к реализации субъектом Российской Федерации, критериям мероприятий на основе показателей результативности использования субсидии, а также критерии отбора параметров таких мероприятий;
форму заявки субъекта Российской Федерации на предоставление субсидии.
В прежней (первоначальной) редакции п. 10 комментируемой статьи устанавливалось, что оплата работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, строительству и оснащению таких объектов должна осуществляться в соответствии со ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[312]312
pravo.gov.ru, 2013, 8 апреля.
[Закрыть], т. е. в рамках осуществления закупки работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного подрядчика, исполнителя.
Соответственно данному положению Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым введена комментируемая статья, часть 1 указанной статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» была дополнена пунктом 43, предусматривавшим такой случай, в котором закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), как осуществление субъектами РФ за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета в соответствии с комментируемой статьей, закупки работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, строительству и оснащению таких объектов у организаций, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ.
Однако, Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ указанный пункт 43 ч. 1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признан утратившим силу, а пункт 8 данной части дополнен указание на такой случай, в котором закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), как оказание услуг по обращению с ТКО. Как отмечалось разработчиками проекта изменений, установление Правительством РФ перечня соответствующих организаций представляет собой избыточное регулирование деятельности в данной сфере и обосновывается следующим:
требования к правовому статусу организаций, являющихся поставщиками работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания отходов, строительству и оснащению таких объектов исчерпывающим образом установлены в ст. 55 ГсК РФ. Утверждение какого-либо дополнительного их перечня не требуется;
кроме того, осуществление субъектами РФ за счет субсидий, предусмотренных из федерального бюджета в соответствии с комментируемой статьей, закупки работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовки проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, строительству и оснащению таких объектов у организаций, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ, является одним из случаев неконкурентной закупки – закупки у единого поставщика;
в случае реализации действующих норм комментируемого Закона и Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» будет сформирован закрытый рынок работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, что ограничит доступ к закупкам в указанной сфере потенциальных участников рынка.
Соответственно, в новую редакцию п. 10 комментируемой статьи приведенное выше положение, отсылающее к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не вошло.
В пункте 11 комментируемой статьи определены приоритетные направления использования субсидий, указанных в п. 10 данной статьи, а именно:
для выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации которых исполнена производителями товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора;
для выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов обработки, утилизации отходов.
Пункт 11 комментируемой статьи изложен Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ с 31 декабря 2017 г. полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данного пункта устанавливалось, что средства, поступившие в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора, в приоритетном порядке предназначаются для выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации которых исполнена производителями, импортерами таких товаров, путем уплаты экологического сбора, а также для:
строительства, реконструкции, технического перевооружения, модернизации производственно-технических комплексов, осуществляющих обращение с отходами;
разработки и внедрения промышленного оборудования российского производства в целях утилизации и обезвреживания отходов;
софинансирования региональных программ в области обращения с отходами в части строительства объектов, используемых для сбора, транспортирования, обработки, утилизации отходов от использования товаров.
В пункте 2 названных выше Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, связанных с реализацией мероприятий, включенных в состав утвержденных в установленном порядке государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов РФ в области обращения с отходами, предусматривающих:
а) выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации;
б) строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов обработки и утилизацию отходов;
в) выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации которых исполнена производителями товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора, за исключением капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.
Пункт 12 комментируемой статьи определяет условие предоставления субсидии субъекту РФ на цели, предусмотренные пунктом 10 данной статьи, – это наличие утвержденных региональной программы в области обращения с отходами и ТСОО. Требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО установлены положениями ст. 132 комментируемого Закона, а требования к ТСОО, в том числе с ТКО – положениями ст. 133 данного Закона (см. комментарий к указанным статьям).
В пункте 3 названных выше Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ при соблюдении следующих условий:
а) наличие утвержденной государственной программы субъекта РФ, соответствующей задаче по снижению негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду подпрограммы 1 «Регулирование качества окружающей среды» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 326, и включающей целевые показатели (индикаторы) в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, соответствующие показателям данной Программы в области обращения с отходами, а также наличие утвержденной региональной программы в области обращения с отходами и ТСОО;
б) наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта РФ, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и наличие порядка определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента РФ или актами Правительства РФ;
в) заключение соглашения о предоставлении субсидии (соглашение) в соответствии с п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».
Глава V1. Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами
Статья 246. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами
1. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
2. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее – правила обращения с твердыми коммунальными отходами).
3. Обращение с твердыми коммунальными отходами, являющимися отходами от использования товаров, осуществляется с учетом особенностей, установленных в статье 242 настоящего Федерального закона.
4. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.
6. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.
7. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.
8. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.
9. Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.
10. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.
1. Комментируемая глава, содержащая регулирование деятельности в области обращения с ТКО, введена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ. Понятие ТКО определено в ст. 1 комментируемого Закона как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. Там же предусмотрено, что к ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Письмом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 45067-АЧ/04 «Об особенностях действия норм федерального законодательства, регулирующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в 2017-2019 годах»[313]313
СПС.
[Закрыть] направлены разъяснения по установлению федеральным законодательством особенностей в части регулирования деятельности по обращению с ТКО в 2017-2019 гг. Среди прочего названным письмом сообщено следующее:
поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с ТКО в срок до 1 января 2019 года предусмотрен Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 486-ФЗ, который вступил в силу 29 декабря 2016 г. Таким образом, устанавливается переходный период, позволяющий субъектам РФ по мере готовности переходить на новую систему обращения с ТКО, при которой обращение с ТКО может осуществляться только по договорам с региональным оператором по обращению с ТКО;
при этом субъектам РФ необходимо: в течение 2017 г. – завершить работу по разработке и установлению нормативов накопления ТКО с учетом четырех сезонов, утверждению региональных программ в области обращения с отходами, корректировке ТСОО, подготовке документации об отборе региональных операторов и проектов соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО; не позднее 1 мая 2018 г. – заключить соглашения с региональными операторами; до 1 июля 2018 г. – обеспечить направление предложений об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в орган регулирования; не позднее 1 января 2019 г. – обеспечить наступление обязанности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО;
на основании вышеизложенного, до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с ТКО применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу ТКО в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу ТКО, а также объем вывозимых твердых коммунальных отходов определяется соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством;
договоры, заключенные собственниками ТКО (собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы) на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором.
В комментируемой статье содержатся положения, посвященные региональному оператору по обращению с ТКО. Понятие регионального оператора по обращению с ТКО определено в ст. 1 комментируемого Закона (там же в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «региональный оператор») – это оператор по обращению с ТКО – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и ТСОО. До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ изменения указывалось, что указанные виды деятельности региональным оператором не обеспечиваются, а осуществляются. Соответственно, допускается, что региональный оператор может привлекать операторов по обращению с ТКО для сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО (см. ниже).
До внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения в п. 1 комментируемой статьи говорилось не об одном или нескольких региональных операторах, а о региональном операторе. Однако, изменение носит уточняющий характер. В условиях действия данного пункта в прежней редакции в названном выше письме Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 45067-АЧ/04 разъяснялось, что на территории субъекта РФ может действовать несколько региональных операторов.
2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает утверждение Правительством РФ правил обращения с ТКО, в соответствии с которыми должны осуществляться накопление (указание на накопление введено Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «правила обращения с твердыми коммунальными отходами»). Это же полномочие России в области обращения с отходами установлено в ст. 5 комментируемого Закона.
На основании данных норм и нормы п. 5 ст. 247 комментируемого Закона издано Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641»[314]314
pravo.gov.ru, 2016, 17 ноября.
[Закрыть], которым утверждены:
Правила обращения с твердыми коммунальными отходами;
форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Общими положениями названных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2018 г. № 1094[315]315
pravo.gov.ru, 2018, 24 сентября.
[Закрыть]) наряду с прочим предусмотрено следующее:
названные Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО (региональный оператор). К отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с ТКО, положения данных Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством РФ (п. 1);
накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п. 3);
обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и ТСОО на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО (п. 4).
Договору на оказание услуг по обращению с ТКО посвящена статья 247 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи обращение с ТКО, являющимися отходами от использования товаров, должно осуществляться с учетом особенностей, установленных в ст. 242 комментируемого Закона. Указанная статья устанавливает регулирование в области обращения с отходами от использования товаров.
Как предусмотрено в п. 21 и 22 названных выше Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 декабря 2018 г. № 1572):
запрещается организовывать места (площадки) накопления отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав ТКО, на контейнерных площадках и специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов без письменного согласия регионального оператора (п. 21);
накопление и сбор отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав ТКО, может осуществляться путем организации стационарных и мобильных пунктов приема отходов, в том числе через автоматические устройства для приема отходов (п. 22).
4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что юридическому лицу присваивается статус регионального оператора по обращению с ТКО и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
В данном пункте также Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов. Это полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено также в ст. 5 комментируемого Закона.
В соответствии с указанными нормами издано Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами»[316]316
pravo.gov.ru, 2016, 8 сентября.
[Закрыть], которым утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Общими положениями названных Правил наряду с прочим предусмотрено следующее:
данные Правила устанавливают порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор, конкурсный отбор), требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе (заявка) (п. 1);
проводимые в соответствии с данными Правилами конкурсные отборы являются открытыми по составу участников (п. 3);
не допускается взимание с участников конкурсного отбора платы за участие в конкурсном отборе (п. 4);
протоколы, составленные в ходе проведения конкурсного отбора, заявки, документация об отборе, изменения, внесенные в документацию об отборе, разъяснения документации об отборе, а также результаты фотофиксации документов, содержащихся в заявках и аудио– и видеозаписи вскрытия конвертов с заявками, хранятся организатором конкурсного отбора не менее трех лет (п. 5).
5. В пункте 5 комментируемой статьи установлено, что статус регионального оператора по обращению с ТКО должен присваиваться на срок не более чем десять лет. До внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о сроке не менее чем десть лет. Данным пунктом также предусмотрено, что юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с ТКО.
В соответствии с п. 40 названных выше Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2018 г. № 1094), юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по следующим основаниям:
а) в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (два раза и более) нарушения данных Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором;
б) в течение календарного года региональным оператором были допущены многократные (два раза и более) нарушения данных Правил и (или) условий соглашения, повлекшие причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан;
в) задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с ТКО превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО;
г) нарушение схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами;
д) нарушение условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».
6. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает установление законодательством субъектов РФ содержания и порядка заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональными операторами по обращению с ТКО, условий проведения торгов на осуществление транспортирования ТКО (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось об осуществлении сбора и транспортирования ТКО).
Правообладателям!
Это произведение, предположительно, находится в статусе 'public domain'. Если это не так и размещение материала нарушает чьи-либо права, то сообщите нам об этом.