Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

Статья 24¹³. Инвестиционная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами

1. Строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

2. Инвестиционная программа должна содержать:

плановые и фактические значения показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов;

перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции существующих объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования;

график реализации мероприятий инвестиционной программы;

предварительный расчет тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации.

3. Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

1. Комментируемая статья посвящена инвестиционной программе в области обращения с ТКО (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось об инвестиционной программе оператора по обращению с ТКО). Как следует из п. 2 ст. 24⁹ комментируемого Закона, экономически обоснованные расходы на реализацию инвестиционных (как и производственных) программ должны компенсироваться тарифами в области обращения с ТКО. Кроме того, указанные тарифы должны обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО инвестированного капитала (см. комментарий к указанной статье).

В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что в соответствии с инвестиционными программами осуществляются строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения указывалось на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов, используемых для обращения с ТКО). При этом предусмотрено, что инвестиционная программа должна разрабатываться на основании территориальной схемы в области обращения с отходами. Территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, посвящена статья 13³ комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Ранее, до введения комментируемой главы в Федеральном законе «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» использовалось понятие «инвестиционная программа организации коммунального комплекса» («инвестиционная программа»), которое определялось в п. 6 его ст. 2 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 289-ФЗ) как программа, разрабатываемая организацией коммунального комплекса и определяющая мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 24⁸ Закона), частью 7¹ ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым комментируемая глава, предусмотрено (часть введена Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 486-ФЗ), что инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», применяются до окончания срока, на который они были установлены, если иное не установлено Правительством РФ.

В части 2 ст. 11 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 289-ФЗ) устанавливалось, что инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса.

2. Положения п. 2 комментируемой статьи определяют перечень сведений, которые должна содержать инвестиционная программа. Эти положения воспроизведены и детализированы в Правилах разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2016 г. № 424 (о названном документе см. ниже). Так, в соответствии с п. 5 названных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 12 июля 2018 г. № 815[370]370
  pravo.gov.ru, 2018, 18 июля.


[Закрыть]) инвестиционная программа включает в себя:

а) паспорт инвестиционной программы, содержащий следующую информацию:

наименование регулируемой организации или нерегулируемой организации, ее местонахождение и контакты ответственных лиц;

наименование уполномоченного органа, его местонахождение и контакты ответственных лиц;

плановые и фактические значения показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов отдельно на каждый год в течение срока реализации инвестиционной программы, в том числе до начала и после ее реализации;

б) перечень мероприятий инвестиционной программы, их описание и обоснование необходимости их проведения, включая:

указание регулируемых или нерегулируемых видов деятельности, осуществляемых на объектах;

объем финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия инвестиционной программы (в ценах последнего отчетного года, предшествующего году начала реализации инвестиционной программы, и в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием индекса потребительских цен на очередной год и плановый период);

описание и место расположения (координаты) строящихся, реконструируемых объектов, обеспечивающие однозначную их идентификацию;

основные технические характеристики объектов до и после реализации мероприятий инвестиционной программы;

перечень мероприятий по подготовке проектной документации для реализации мероприятий инвестиционной программы;

в) график реализации мероприятий инвестиционной программы с указанием сроков начала и окончания работ, этапов осуществления работ;

г) финансовый план регулируемой организации или нерегулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы, объем финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия инвестиционной программы и источники их финансирования на каждый год действия инвестиционной программы (в ценах последнего отчетного года, предшествующего году начала реализации инвестиционной программы, и в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием индекса потребительских цен на очередной год и плановый период. При отсутствии в указанном прогнозе индекса потребительских цен на очередной год применяется индекс за последний год, указанный в прогнозе);

д) предварительный расчет тарифов в области обращения с ТКО;

е) результаты технологического и ценового аудита (в случаях, предусмотренных законодательством РФ).

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает утверждение инвестиционной программы уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Данное полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами предусмотрено также в ст. 6 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

В пункте 3 комментируемой статьи федеральный законодатель также делегировал Правительству РФ полномочия по установлению порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО. При этом непосредственно предусмотрено, что такой порядок должен включать в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось об объектах, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения ТКО), а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ (указание на такой контроль введено Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ). Данные полномочия России в области обращения с отходами предусмотрены также в ст. 5 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

В соответствии с указанными положениями издано Постановление Правительства РФ от 16 мая 2016 г. № 424 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 12 июля 2018 г. № 815)[371]371
  pravo.gov.ru, 2016, 19 мая; 2018, 18 июля.


[Закрыть], которым соответственно утверждены (наименования в ред. Постановления Правительства РФ от 12 июля 2018 г. № 815):

Правила разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией;

Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией;

Правила определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Общими положениями названных Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией предусмотрено следующее (в ред. Постановления Правительства РФ от 12 июля 2018 г. № 815):

названные Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с ТКО (инвестиционные программы), требования к содержанию инвестиционных программ и процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении, а также порядок осуществления контроля за их реализацией. Инвестиционные программы утверждаются для операторов по обращению с ТКО, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО (регулируемая организация), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО (объекты), в том числе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором (нерегулируемая организация) (п. 1);

проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией и нерегулируемой организацией. Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (уполномоченный орган). Если в качестве источника финансирования инвестиционной программы указаны средства, учитываемые при установлении тарифов в области обращения с ТКО, а инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом, в полномочия которого не входит установление регулируемых тарифов, то в этом случае инвестиционная программа утверждается с учетом заключения о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов или органа местного самоуправления в случае передачи ему соответствующих полномочий в области государственного регулирования тарифов законом субъекта РФ (п. 2);

в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия по строительству, реконструкции объектов, реализуемые регулируемой организацией или нерегулируемой организацией, предусмотренные территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (территориальная схема обращения с отходами), соглашением между органом государственной власти субъекта РФ и региональным оператором по обращению с ТКО (соглашение с органом государственной власти субъекта РФ), концессионными соглашениями, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором (мероприятия инвестиционной программы). Включение в инвестиционную программу мероприятий, а также параметров реализации мероприятий инвестиционной программы, не предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами, соглашением с органом государственной власти субъекта РФ, концессионными соглашениями, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором, не допускается (п. 3);

инвестиционная программа разрабатывается на срок, определенный регулируемой организацией или нерегулируемой организацией. Для регулируемой организации срок действия инвестиционной программы не может быть менее чем срок действия тарифов регулируемой организации (п. 4).

Общими положениями названных Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией предусмотрено следующее (в ред. Постановления Правительства РФ от 12 июля 2018 г. № 815):

названные Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с ТКО (производственные программы) операторов по обращению с ТКО, осуществляющих регулируемые виды деятельности по обращению с ТКО (регулируемые организации), требования к содержанию производственных программ, процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении, а также порядок осуществления контроля за их реализацией (п. 1);

проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (уполномоченный орган) (п. 2);

производственная программа разрабатывается на срок действия регулируемых тарифов регулируемой организации (п. 3);

в производственную программу подлежат включению мероприятия, осуществляемые регулируемой организацией в рамках текущей (операционной) деятельности, а также мероприятия, обеспечивающие поддержание объектов обработки, обезвреживания и захоронения ТКО (мероприятия производственной программы, объекты) в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов. В производственную программу не включаются мероприятия по строительству, реконструкции объектов (п. 4).

Глава VI. Государственный надзор в области обращения с отходами

Статья 25. Государственный надзор в области обращения с отходами

1. Под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

2. Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3. Федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности при обращении с отходами осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. В комментируемой статье регламентировано осуществление государственного надзора в области обращения с отходами. Данная статья излагалась Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ полностью в новой редакции в целях ее согласования с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В прежней редакции п. 1 комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ) устанавливалось лишь то, что государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет понятие государственного надзора в области обращения с отходами: под таким видом государственным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (при этом в юридико-технических целях введены сокращенные обозначения «юридические лица» и «индивидуальные предприниматели») и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами России, комментируемым Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области обращения с отходами (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «обязательные требования»), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Данное определение понятия государственного надзора в области обращения с отходами сформулировано соответственно общей норме п. 1 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в которой (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ[372]372
  pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.


[Закрыть]) дано следующее определение общего понятия государственного контроля (надзора): деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Там же (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 321-ФЗ[373]373
  pravo.gov.ru, 2018, 3 августа.


[Закрыть]) предусмотрено, что отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства РФ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.

Приказом Росприроднадзора от 18 октября 2016 г. № 670 «О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)»[374]374
  СПС.


[Закрыть] утверждены:

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора);

Порядок ведения Перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора).

Названный Перечень (изложен Приказом Росприроднадзора от 22 февраля 2017 г. № 106[375]375
  СПС.


[Закрыть], а затем Приказом Росприроднадзора от 15 декабря 2017 г. № 593[376]376
  СПС.


[Закрыть] полностью в новой редакции) включает в себя раздел «Государственный надзор в области обращения с отходами», состоящий из следующих подразделов:

1 «Международные договоры Российской Федерации и акты органов Евразийского экономического союза»;

2 «Федеральные законы»;

3 «Указы Президента, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации»;

4 «Нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти»;

5 «Иные нормативные документы, обязательность соблюдения которых установлена законодательством Российской Федерации».

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет органы, осуществляющие государственный надзор в области обращения с отходами. В частности, это уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный экологический надзор, и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный экологический надзор.

Как установлено в данном пункте, указанные органы государственного надзора осуществляют государственный надзор в области обращения при осуществлении соответствующего вида государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Государственному экологическому надзору посвящена статья 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в п. 2 которой (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) государственный надзор в области обращения с отходами назван в качестве одной из составляющих государственного экологического надзора. Положениями п. 4 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 254-ФЗ) определено, что государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Там же предусмотрено, что полномочия федеральных органов исполнительной власти по федеральному государственному экологическому надзору могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Положениями п. 6 и 7 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено следующее:

федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих НВОС и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти перечень. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством РФ критериев (п. 6);

органы исполнительной власти субъектов РФ организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в п. 6 данной статьи (п. 7).

Соответственно, положениями ст. 5 и 6 комментируемого Закона:

к полномочиям России в области обращения с отходами отнесено осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 5);

к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами отнесено осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (ст. 6).

Примером перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, является Перечень объектов, оказывающих НВОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Амурской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утв. Приказом Минприроды России от 12 июля 2016 г. № 392[377]377
  pravo.gov.ru, 2016, 10 августа.


[Закрыть]. Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 г. № 903[378]378
  pravo.gov.ru, 2015, 2 сентября.


[Закрыть].

Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2014 г. № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре»[379]379
  pravo.gov.ru, 2014, 13 мая.


[Закрыть] утверждено Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, согласно п. 3 которого федеральный государственный экологический надзор осуществляется Росприроднадзором и ее территориальными органами в пределах своей компетенции. Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. № 191[380]380
  РГ, 2013, 23 января, № 12.


[Закрыть] утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора.