Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

Статья 20. Государственный кадастр отходов

1. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

2. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано ведение государственного кадастра отходов (ГКО). Пункт 1 данной статьи определяет состав ГКО – установлено, что данный кадастр включает в себя следующие три части:

федеральный классификационный каталог отходов (ФККО);

государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);

банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно положениям Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 (о данном документе сказано ниже):

ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в России и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (п. 6);

ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ (п. 16);

банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов содержит детальные сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках, а также сведения о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов (п. 25).

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что ГКО должен вестись по единой для всей России системе. При этом полномочие по определению порядка ведения ГКО делегировано уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти (до внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ изменения говорилось о таком полномочии непосредственно Правительства РФ). Положения ст. 5 комментируемого закона относят к полномочиям России в области обращения с отходами как определение порядка ведения ГКО, так и организацию его ведения.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 12 Закона), в целях реализации пункта 2 комментируемой статьи и пункта 6 ст. 12 комментируемого Закона издан Приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792, которым утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов.

Общими положениями названного Порядка наряду с прочим предусмотрено следующее:

названный Порядок устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных ОРО, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (п. 1);

ГКО предназначен для информационного обеспечения органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе хозяйственной и иной деятельности которых осуществляется обращение с отходами, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОРО (п. 3);

действие названного Порядка не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений (п. 4);

информация, содержащаяся в ГКО, относится к государственным информационным ресурсам и носит открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа (п. 5).

Ранее, до издания Приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 действовало Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», признанное утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности» (см. комментарий к ст. 14 Закона).

Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов[243]243
  pravo.gov.ru, 2017, 13 июня.


[Закрыть], который включает в себя следующие блоки:

блок 1 «Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства»;

блок 2 «Отходы добычи полезных ископаемых»;

блок 3 «Отходы обрабатывающих производств»;

блок 4 «Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9»;

блок 6 «Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром»;

блок 7 «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов»;

блок 8 «Отходы строительства и ремонта»;

блок 9 «Отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1-3, 6-8».

Ранее действовал Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 г. № 445[244]244
  РГ, 2014, 19 сентября, № 214.


[Закрыть] в целях реализации комментируемого Закона, еще ранее – Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786[245]245
  РГ, 2003, 23 января, № 12.


[Закрыть] в целях реализации комментируемого Закона и во исполнение Постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», а до этого – Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Госкомэкологии России от 27 ноября 1997 г. № 527 «О Федеральном классификационном каталоге отходов»[246]246
  БНА ФОИВ, 1998, № 5.


[Закрыть] во исполнение Постановления Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов».

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено право органов исполнительной власти субъекта РФ по ведению региональных кадастров отходов. Согласно этому пункту такие региональные кадастры отходов включают в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Полномочие по установлению порядка ведения региональных кадастров отходов в п. 3 комментируемой статьи делегировано органам исполнительной власти субъектов РФ. Это же полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами предусмотрено в ст. 6 комментируемого Закона.

В качестве примеров нормативных правовых актов, изданных на основании положений п. 3 комментируемой статьи, можно указать следующие:

Постановление Правительства Москвы от 14 октября 2003 г. № 865-ПП «О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы»[247]247
  «Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2003, № 64.


[Закрыть] (утверждены Сводный кадастр отходов производства и потребления города Москвы и Порядок формирования и ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы);

распоряжение Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 15 марта 2013 г. № 36-р «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов Санкт-Петербурга»[248]248
  gov.spb.ru, 2013, 15 апреля.


[Закрыть];

распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 25 января 2016 г. № 41-РМ «Об утверждении Порядка ведения кадастра отходов Московской области»[249]249
  mep.mosreg.ru, 2016, 2 февраля.


[Закрыть];

Приказ управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23 марта 2018 г. № 3 «О Порядке ведения регионального кадастра отходов Ленинградской области»[250]250
  pravo.gov.ru, 30.03.2018.


[Закрыть].

Глава V. Экономическое регулирование в области обращения с отходами

Статья 21. Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:

уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

платность размещения отходов;

экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Комментируемая статья открывает комментируемую главу, посвященную экономическому регулированию в области обращения с отходами, определяя, соответственно, основные принципы данного регулирования.

Положения комментируемой статьи воспроизводят и детализируют такой один из основных принципов государственной политики в области обращения, закрепленных в п. 1 ст. 3 комментируемого Закона, как использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. Соответственно, в комментируемой статье в качестве одного из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами названо уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот.

В рамках определения содержания такого одного из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами, определенных комментируемой статьей, как платность размещения отходов, комментируемая глава предусматривает внесение следующих платежей:

1) плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) при размещении отходов, которой посвящена статья 23 комментируемого Закона. Как предусмотрено в п. 1 указанной статьи, при размещении отходов взимается плата за НВОС в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и комментируемым Законом (см. указанную статью и коммент. к ней);

2) утилизационный сбор, которому посвящена статья 24¹ комментируемого Закона. Согласно пункту 1 указанной статьи за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Россию или произведенные, изготовленные в России, за исключением транспортных средств, указанных в п. 6 указанной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа (см. указанную статью и коммент. к ней);

3) экологический сбор, которому посвящена статья 24⁵ комментируемого Закона. В соответствии с п. 2 указанной статьи экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в п. 2 ст. 24² данного Закона. Там же предусмотрено, что в отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке (см. ст. 24⁵ Закона и коммент. к ней).

Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами, представляющее собой согласно комментируемой статье один из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами, регламентировано положениями ст. 24 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье):

в пункте 1 указанной статьи названы следующие меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами: понижение размера платы за НВОС при размещении отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в результате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов; применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами;

пункт 3 указанной статьи предусматривает меры экономического стимулирования, которые могут применяться при производстве упаковки, готовых товаров (продукции), после утраты потребительских свойств которыми образуются отходы, которые представлены биоразлагаемыми материалами и перечень которых устанавливается Правительством РФ.

Статья 22. Утратила силу.

В статье 22 комментируемого Закона в прежней (первоначальной) редакции содержались положения, посвященные программам в области обращения с отходами. В частности, предусматривалось, что в целях планирования мер по уменьшению количества отходов, их использованию, обезвреживанию и размещению с учетом состояния окружающей природной среды, а также уровня социально-экономического развития территорий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают соответственно федеральные целевые программы и региональные целевые программы в области обращения с отходами. При этом указывалось, что финансирование программ в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статья 22 комментируемого Закона признана утратившей силу Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, которым одновременно из статьи 5 комментируемого Закона исключено указание на такое полномочие России в области обращения с отходами, как разработка, утверждение и реализация федеральных целевых программ в области обращения с отходами. Тем же Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ из положения ст. 6 комментируемого Закона, предусматривающего полномочие субъектов РФ по разработке и реализации региональных целевых программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ в области обращения с отходами, исключены указания на то, что речь идет именно о целевых программах.

Согласно положениям ст. 5 и 6 комментируемого Закона в действующей редакции: к полномочиям России в области обращения с отходами относятся утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, а также осуществления контроля за реализацией указанных инвестиционных и производственных программ; к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами (см. комментарий к указанным статьям).

Статья 23. Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов

1. При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

2-3. Утратили силу.

4. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

5. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

6. При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.

7. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

8. В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается.

9. Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

10. При размещении отходов, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3.

1-3. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) при размещении отходов. Согласно пункту 1 данной статьи указанная плата взимается в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и комментируемым Законом. Данный пункт излагался с 1 января 2016 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно комментируемая статья дополнена пунктами п. 4-9.

В прежней (первоначальной) редакции п. 1 комментируемой статьи указывалось, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством РФ. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ признаны утратившими силу пункты 2 и 3 данной статьи, в прежней (первоначальной) редакции которых предусматривалось определение Правительством РФ базовых нормативов платы за размещение отходов и установление органами исполнительной власти субъектов РФ дифференцированных ставок платы за размещение отходов.

Внесение платы за НВОС предусмотрено и регламентировано положениями ст. 16 «Плата за негативное воздействие на окружающую среду», 16¹ «Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду», 16² «Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду», 16³ «Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду», 16⁴ «Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду» и 16⁵ «Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения» Федерального закона «Об охране окружающей среды» (статьи 16¹-16⁵ введены Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ с 1 января 2016 г.).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ) плата за НВОС взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В части 10 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (часть введена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) установлено, что плата за НВОС при размещении ТКО за 2016 и 2017 гг. не исчисляется и не взимается.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 16³ Федерального закона «Об охране окружающей среды», плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных данной статьей, и суммирования полученных величин.

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах»[251]251
  pravo.gov.ru, 2016, 15 сентября.


[Закрыть]:

утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установлено, что в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы за НВОС применяются с использованием дополнительного коэффициента 2.

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2018 г. № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»[252]252
  pravo.gov.ru, 2018, 3 июля.


[Закрыть]:

утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные);

установлено, что в 2019 г. применяются ставки платы за НВОС, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2016 г. № 913, установленные на 2018 г., с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,04;

органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим государственное регулирование тарифов, либо органам местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта РФ, рекомендовано в 2-месячный срок привести решения об установлении тарифов в области обращения с ТКО в соответствие с данным Постановлением.

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 9 января 2017 г. № 3[253]253
  pravo.gov.ru, 2017, 22 февраля.


[Закрыть] утверждены:

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

4-5. В положениях п. 4 и 5 комментируемой статьи определены лица, обязанные вносить плату за НВОС:

при размещении отходов (за исключением ТКО) согласно п. 4 данной статьи внесение платы за НВОС осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы;

при размещении ТКО согласно п. 5 данной статьи плательщиками платы за НВОС являются операторы по обращению с ТКО, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Такие же положения закреплены в п. 1 ст. 16¹ Федерального закона «Об охране окружающей среды» (статья введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ). Открывает же указанный пункт положение, устанавливающее, что плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Росси, континентальном шельфе России и в исключительной экономической зоне России хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 2 указанной статьи учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Письмом Росприроднадзора от 21 февраля 2017 г. № АС-06-02-36/3591 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»[254]254
  «Экономика и жизнь» (Бухгалтерское приложение), 2017, № 9.


[Закрыть] доведена позиция, согласно которой:

в случае наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя одновременно объектов IV категории и объектов, относящихся к иным категориям, определенным законодательством (I, II, III), плата за НВОС исчисляется и вносится по всем объектам, включая объекты IV категории;

действующим законодательством не предусмотрена обязанность постановки объектов, оказывающих НВОС, на государственный учет, которые не относятся к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;

если на объекте образуются отходы производства и потребления, но при этом отсутствуют иные виды НВОС, указанные в названном документе (п. 6), такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта, оказывающего НВОС (не включается в государственный реестр объектов, заявка о постановке на учет не подается);

за 2016 г. и до момента выбора в субъектах РФ регионального оператора по обращению с ТКО, заключения соглашения между органом исполнительной власти субъекта РФ и региональным оператором по обращению с ТКО и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО, в соответствии с законодательством плата за НВОС при размещении ТКО взимается с операторов по обращению с ТКО – юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению ТКО.

6-8. Положениями п. 6-8 комментируемой статьи предусмотрены случаи, в которых плата за НВОС при размещении отходов не взимается. Установление данного регулирования предопределено нормой п. 7 ст. 16³ Федерального закона «Об охране окружающей среды» (статья введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ), согласно которой при размещении отходов производства и потребления на ОРО, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством РФ в области обращения с отходами, плата за размещение отходов производства и потребления не взимается.

В пункте 6 комментируемой статьи установлено, что плата за НВОС не взимается при размещении отходов на ОРО, которые не оказывают НВОС. При этом пунктом 7 данной статьи предусмотрено, что исключение НВОС ОРО достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Полномочие по установлению порядка подтверждения исключения НВОС ОРО делегировано в п. 6 комментируемой статьи Правительству РФ. Это полномочие России в области обращения с отходами закреплено также в ст. 5 комментируемой статьи. На основании данных норм Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2016 г. № 467[255]255
  pravo.gov.ru, 2016, 30 мая.


[Закрыть] утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, в п. 2-4 которого предусмотрено следующее:

исключение НВОС ОРО подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками ОРО, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся ОРО, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 комментируемого Закона (п. 2);

обоснованием исключения НВОС ОРО являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (п. 3);

нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: а) для атмосферного воздуха и почв – на границе земельного участка, на котором расположен ОРО; б) для поверхностных водных объектов – в месте выпуска сточных вод, поступающих с ОРО в водный объект; в) для подземных водных объектов – на границе земельного участка, на котором расположен ОРО, по направлению течения подземных вод(п. 4).

В пункте 8 комментируемой статьи предусмотрен еще один случай, когда не взимается плата за размещение отходов, – в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов. Указанный 11-месячный срок предусмотрен в нормах-дефинициях ст. 1 комментируемого Закона в качестве критерия для разграничения понятий «накопление отходов» и «хранение отходов». Так, в указанной статье даны следующие определения: накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

9. В соответствии с п. 9 комментируемой статьи расходы на плату за НВОС при размещении ТКО подлежат учету при установлении тарифов для оператора по обращению с ТКО, регионального оператора. При этом предусмотрено, что порядок такого учета устанавливается основами ценообразования в сфере обращения с ТКО.

Данные положения учтены в п. 29 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (о названном документе см. комментарий к ст. 24⁹ Закона). В подпункте «л» указанного пункта (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 29 июня 2018 г. № 758) предусмотрено, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется в том числе с учетом планируемых на очередной период регулирования расходов на плату за НВОС при размещении ТКО.

Как предусмотрено в п. 43(1) названных Основ, расходы на плату за НВОС при размещении ТКО определяются исходя из установленных Правительством РФ ставок платы за НВОС с учетом применяемых к ним коэффициентов и расчетного объема и (или) массы размещения ТКО по классам опасности; распределение расчетного объема и (или) массы размещения ТКО по классам опасности осуществляется в соответствии с ТСОО; в случае отсутствия в ТСОО распределения расчетного объема и (или) массы размещения ТКО по классам опасности распределение объема и (или) массы размещения ТКО по классам опасности осуществляется органом регулирования с учетом фактических данных за последний отчетный год и динамики размещения объема и (или) массы ТКО по классам опасности за последние три года; в течение периода действия тарифов 100 % средств, образовавшихся в результате снижения расходов на плату за НВОС при размещении ТКО вследствие реализации мероприятий по утилизации ТКО, в том числе по их утилизации после обезвреживания, остаются в распоряжении регулируемой организации; величина расходов регулируемой организации на плату за НВОС при размещении ТКО, устанавливаемая на оставшийся период действия долгосрочных тарифов, не может быть уменьшена органом регулирования в связи с указанным снижением расходов.