Электронная библиотека » Андрей Белозеров » » онлайн чтение - страница 13


  • Текст добавлен: 11 января 2022, 10:46


Автор книги: Андрей Белозеров


Жанр: Юриспруденция и право, Наука и Образование


сообщить о неприемлемом содержимом

Текущая страница: 13 (всего у книги 34 страниц)

Шрифт:
- 100% +

потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО (п. 9);

в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (п. 10);

в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п. 11).

Статья 14. Требования к обращению с отходами I–V классов опасности

1. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I–V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

3. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I–IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

4. При обращении с группами однородных отходов I–V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.


1. В комментируемой статье установлены требования к обращению с отходами I–V классов опасности. Данная статья излагалась Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ с 1 января 2016 г. полностью в новой редакции. В прежней редакции данной статьи говорилось о требованиях к обращению с опасными отходами.

Одним из изменений, внесенных упомянутым Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, является то, что в новую редакцию комментируемой статьи не вошло содержавшееся в ее прежней редакции (п. 4 в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ) положение, предусматривавшее, что деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I–IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I–IV класса опасности. Общие положении об исковых требованиях о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами, закреплены в ст. 29 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Пункт 1 комментируемой статьи возлагает на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I–V классов опасности, обязанность осуществлять отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения. При этом установлено, что подтверждение отнесения отходов I–V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (данное положение является нововведением Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ).

Полномочие по установлению порядка подтверждения отнесения отходов I–V классов опасности к конкретному классу опасности делегировано в п. 1 комментируемой статьи федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ. Это же полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено в ст. 5 комментируемого Закона.

На основании данных норм Приказом Минприроды России от 5 декабря 2014 г. № 541[175]175
  pravo.gov.ru, 2015, 30 декабря.


[Закрыть]
утвержден Порядок отнесения отходов I–IV классов опасности к конкретному классу опасности, который согласно его п. 1 устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I–IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Росприроднадзором и ее территориальными органами.

Как установлено в п. 3 названного Порядка класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в ФККО и банке данных об отходах (БДО), формируемых Росприроднадзором согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 (о названном документе см. комментарий к ст. 20 Закона);

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Минприроды России (речь идет о Критериях отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утв. Приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. № 536; о названном документе см. комментарий к ст. 41 Закона).

Там же установлено, что на отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно названному Порядку для их включения в ФККО.

2. Пункт 2 комментируемой статьи исключает необходимость подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, предусмотренный статьей 20 комментируемого Закона.

Данное положение является нововведением Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, исходя из которого Решением ВС России от 1 июля 2016 г. № АКПИ16-453 признаны недействующими ряд положений названного выше Порядка отнесения отходов I–IV классов опасности к конкретному классу опасности, утв. Приказом Минприроды России от 5 декабря 2014 г. № 541, которые устанавливали обязанность подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО. Апелляционным определением Апелляционной коллегии ВС России от 27 октября 2016 г. № АПЛ16-407 указанно Решение ВС России оставлено без изменения.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрена необходимость составления паспорта отходов I–IV классов опасности на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду. При этом уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти делегированы полномочия по установлению порядка паспортизации отходов и типовых форм паспортов отходов. Эти же полномочия России в области обращения с отходами предусмотрены в ст. 5 комментируемого Закона.

До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменения в комментируемой статье говорилось об указанных полномочиях Правительства РФ. В условиях действии указанной редакции издано Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности»[176]176
  pravo.gov.ru, 2013, 20 августа.


[Закрыть]
, которым утверждены:

Правила проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности;

типовая форма паспорта отходов I–IV классов опасности.

Тем же Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712 признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»[177]177
  СЗ РФ, 2000, № 45, ст. 4476.


[Закрыть]
, изданное на основании нормы п. 2 ст. 20 комментируемого Закона в первоначальной редакции.

Положениями п. 6-10 названных Правил проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712, установлено следующее:

индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Минприроды России (п. 6);

на отходы I–IV классов опасности, включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной данным Постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись (п. 7);

паспорт действует бессрочно (п. 8);

внесение изменений в паспорт не допускается (п. 9);

на отходы, не включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Минприроды России, для их включения в ФККО. На отходы, включенные в ФККО в порядке, установленном Минприроды России, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 данных Правил (п. 10).

В пункте 3 комментируемой статьи помимо прочего предусмотрено, что определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Данное положение, которое являлось нововведением Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 303-ФЗ[178]178
  pravo.gov.ru, 2011, 10 ноября.


[Закрыть]
, воспроизведено в п. 5 названных выше Правил проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712, без какой-либо детализации.

Основным актом названной законодательной отрасли является Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»[179]179
  СЗ РФ, 2008, № 26, ст. 3021.


[Закрыть]
, который согласно ч. 2 его ст. 1 регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством РФ об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Следует также упомянуть о существовании национального стандарта РФ ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I–IV класса опасности. Основные требования»[180]180
  М.: Стандартинформ, 2011.


[Закрыть]
, утв. и введен в действие для добровольного применения Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 г. № 1091-ст «Об утверждении национального стандарта»[181]181
  СПС.


[Закрыть]
.

Область применения названного стандарта определена следующим образом:

стандарт устанавливает содержание и порядок заполнения паспорта отхода I–IV класса опасности, находящегося в разных агрегатных (физических) состояниях: твердом (собственно отходы, в том числе пылевидные) и жидком (сбросы, стоки);

стандарт распространяется на любые отходы производства и потребления, образующиеся в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, а также в быту и муниципальных хозяйствах, где складируются, хранятся и потребляются отходы, подлежащие ликвидации на последней стадии жизненного цикла продукции, включая отходы, являющиеся результатами трансграничных перевозок;

стандарт не распространяется на радиоактивные, биологические отходы, отходы лечебно-профилактических учреждений и военных объектов после окончания срока службы, снятия с эксплуатации и хранения;

требования стандарта предназначены для предприятий, организаций и объединений предприятий, в том числе союзов, ассоциаций, концернов, акционерных обществ, межотраслевых, региональных и других объединений, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, а также для федеральных и региональных органов управления, имеющих прямое отношение к образованию и ликвидации отходов с обеспечением ресурсосбережения и защиты окружающей среды;

требования стандарта в добровольном порядке учитывают при разработке документации для любых отходов при их образовании и на этапах их ликвидации.

4. Пункт 4 комментируемой статьи, содержащий нововведение Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, предусматривает установление требований при обращении с группами однородных отходов I–V классов опасности Понятие «группы однородных отходов» определено в ст. 1 комментируемого Закона как отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме).

В пункте 4 комментируемой статьи полномочие по установлению требований при обращении с группами однородных отходов I–V классов опасности делегировано федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Такое же полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено в ст. 5 комментируемого Закона.

На едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети «Интернет» был размещен подготовленный в целях реализации данных норм проект Приказа Минприроды России «О требованиях при обращении с группами однородных отходов I–V классов опасности»[182]182
  regulation.gov.ru, 2016, 25 февраля.


[Закрыть]
. Однако сведений об издании соответствующего нормативного правового акта до настоящего времени нет.

Названным документом предлагается установить требования и условия при осуществлении деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению следующих групп однородных отходов I–V классов опасности:

группа однородных отходов «Отходы бумаги и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства»;

группа однородных отходов «Отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей, отходы электролитов аккумуляторов и аккумуляторных батарей»;

группа однородных отходов «Отходы продукции из пластмасс»;

группа однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер автомобильных».

Статья 15. Требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности

1. Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I–IV классов опасности.

2. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I–IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

3. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.


1, 3. Пункт 1 комментируемая статья устанавливает требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности: такие лица обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I–IV классов опасности.

Данный пункт излагался Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ) устанавливалось, что лица, которые допущены к обращению с отходами I–IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV класса опасности.

В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, должны осуществляться в соответствии с законодательством об образовании.

Данный пункт, который также излагался Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ полностью в новой редакции, введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ и в его первоначальной редакции предусматривалось, что порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В условиях действия комментируемой статьи в прежней редакции в целях ее реализации был издан Приказ МПР России от 18 декабря 2002 г. № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами»[183]183
  СПС.


[Закрыть]
, которым утверждена Примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.

Как отмечено в Разъяснениях об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере дополнительного профессионального образования (вопрос 15), направленных письмом Минобрнауки России от 7 мая 2014 г. № АК-1261/06 «Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО»[184]184
  «Вестник образования», 2014, № 18; № 23.


[Закрыть]
, обучение по названной Примерной программе не является реализацией дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки); вместе с тем, если программы обучения лиц на право работы с опасными отходами рассматриваются организацией как дополнительные профессиональные программы, то лицам, успешно освоившим данную дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверения о повышении квалификации; обращаем внимание, что к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование; кроме того, деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Это же сообщено и в письме Минобрнауки России от 22 октября 2015 г. № 06-ПГ-МОН-37984 «О программе обучения лиц на право работы с опасными отходами»[185]185
  СПС.


[Закрыть]
.

В пункте 1 письма Росприроднадзора от 11 июля 2018 г. № АА-10-02-36/14300 «О разъяснении требований законодательства в области обращения с отходами»[186]186
  СПС.


[Закрыть]
указано, что до момента принятия нормативного правового акта, регламентирующего порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, Росприроднадзор считает целесообразным при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности руководствоваться названной Примерной программой, утв. Приказом МПР России от 10 декабря 2002 г. № 868, в части не противоречащей законодательству РФ.

Пунктом 2 письма Росприроднадзора от 13 октября 2017 г. № АС-10-01-36/22597 «О разъяснениях требований законодательства в области обращения с отходами» территориальным органам Росприроднадзора при проведении проверки (в том числе в рамках предоставления услуги по лицензированию) лиц, допущенных к деятельности в области обращения с отходами, предписано руководствоваться указанной Примерной программой (в том числе обучение не менее 112 часов).

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что ответственность за допуск работников к работе с отходами I–IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Под «соответствующим» должностным лицом организации при этом подразумевается руководитель или иной работник организации, в чьи полномочия входит решение вопроса о допуске работников к работе с отходами I–IV класса опасности. Виды ответственности за нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами определены в ст. 28 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Из нормы п. 2 комментируемой статьи следует, что сама организация к ответственности за допуск работников к работе с отходами I–IV класса опасности привлекаться не должна. Такой правовой подход обозначен, например, в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 октября 2014 г. по делу № А63-13647/2013[187]187
  СПС.


[Закрыть]
.


Страницы книги >> Предыдущая | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 | Следующая
  • 0 Оценок: 0

Правообладателям!

Это произведение, предположительно, находится в статусе 'public domain'. Если это не так и размещение материала нарушает чьи-либо права, то сообщите нам об этом.


Популярные книги за неделю


Рекомендации