Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

Статья 24⁴. Предоставление информации для включения в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров

1. Единая государственная информационная система учета отходов от использования товаров эксплуатируется на основе официальной статистической и иной документированной информации, предоставляемой поставщиками информации, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем. Состав данной информации, формы, сроки и порядок ее предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

2. Информация для включения в систему предоставляется поставщиком информации безвозмездно посредством информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, который создается и направляется в уполномоченный орган с использованием программных средств системы.

В случае отсутствия у поставщика информации технической возможности использования программных средств системы информация для включения в систему предоставляется в порядке и формах предоставления указанной информации, определенных Правительством Российской Федерации.

3. В случае, если информация, которая должна размещаться в системе, содержится в иных государственных или муниципальных информационных системах и включается в иные государственные или муниципальные информационные системы в обязательном порядке, такая информация подлежит размещению в системе в автоматизированном режиме из иных государственных или муниципальных информационных систем.

4. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

1. В комментируемой статье регламентировано предоставление информации для включения в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ). Как предусмотрено в п. 1 данной статьи, ЕГИС УОИТ эксплуатируется на основе официальной статистической и иной документированной информации, предоставляемой поставщиками информации (т. е. субъектами, размещающими информацию в ЕГИС УОИТ), в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем.

При этом в п. 1 комментируемой статье Правительству РФ делегировано полномочие по определению состава указанной информации, форм, сроков и порядка ее предоставления (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ изменения говорилось об определении Правительством РФ состава, форм, сроков и порядка предоставления указанной информации). Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 24³ Закона), соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1520 «О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров», которым утверждены Правила создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров.

В соответствии с п. 17 названных Правил информация для включения в ЕГИС УОИТ представляется поставщиком информации безвозмездно по перечню согласно приложению № 1, а также по формам согласно приложениям № 2-11. Речь идет о следующих приложениях к названным Правилам:

Приложение № 1 «Перечень статистической и иной документированной информации, представляемой поставщиками информации в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров»;

Приложение № 2 «Форма представления информации о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов Росприроднадзором в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров»;

Приложение № 3 «Форма представления информации о местах (площадках) сбора отходов от использования товаров, организованных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров, Росприроднадзором в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров»;

Приложение № 4 «Форма представления информации о деятельности отчитывающихся юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров, Росприроднадзором в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров»;

Приложение № 5 «Форма представления информации о проведении контрольно-надзорных мероприятий по выполнению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров, установленных нормативов утилизации отходов от использования товаров и результатах таких мероприятий Росприроднадзором в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров»;

Приложение № 6 «Форма представления информации о товарах, которые ввозятся из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и включенных в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, ФТС России в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров»;

Приложение № 7 «Форма представления информации о товарах, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза в соответствии с Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза ЕврАзЭС и включенных в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, представляемая ФТС России в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров»;

Приложение № 8 «Форма представления информации об экспортно-импортных операциях с отдельными видами товаров Минпромторгом России в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров»;

Приложение № 9 «Форма представления информации, содержащейся в утвержденной территориальной схеме в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров»;

Приложение № 10 «Форма представления информации о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров, в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров»;

Приложение № 11 «Форма представления информации о местах (площадках) для сбора отходов от использования товаров, организованных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров, такими лицами в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров».

Названное Приложение № 1 к Правилам создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров определяет:

состав статистической и иной документированной информации;

срок представления статистической и иной документированной информации;

форму представления статистической и иной документированной информации.

2. Положения п. 2 комментируемой статьи определяют способы предоставления информация для включения в ЕГИС УОИТ поставщиком информации:

по общему правилу, которое закреплено в ч. 1 данного пункта, информация для включения в ЕГИС УОИТ подлежит предоставлению поставщиком информации безвозмездно посредством информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, который создается и направляется в уполномоченный орган с использованием программных средств указанной системы;

часть 2 данного пункта на случай отсутствия у поставщика информации технической возможности использования программных средств ЕГИС УОИТ предусматривает, что информация для включения в указанную систему предоставляется в порядке и формах предоставления указанной информации, определенных Правительством РФ (это правило является нововведением Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ).

Соответственно положениям п. 2 комментируемой статьи в п. 17-19 названных выше Правил создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1520, наряду с прочим предусмотрено следующее:

информация для включения в ЕГИС УОИТ представляется поставщиком информации безвозмездно посредством информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, который создается и направляется с использованием программных средств ЕГИС УОИТ с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Включение нового электронного документа в ЕГИС УОИТ и (или) создание новой версии электронного документа, содержащегося в системе, осуществляется путем создания новых информационных записей в базах данных ЕГИС УОИТ. В случае внесения новой версии электронного документа, содержащегося в ЕГИС УОИТ, в соответствующую ему информационную запись вносятся основания такого изменения (п. 17);

информационное взаимодействие оператора ЕГИС УОИТ и поставщиков информации, указанных в подп. «а»-«д» и «ж» п. 16 данных Правил, осуществляется с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (п. 18);

в случае отсутствия технической возможности использования информационно-телекоммуникационных сетей информация представляется поставщиками информации, указанными в подп. «а»-«в» и «е»-«з» п. 16 данных Правил, оператору на бумажном носителе в одном экземпляре посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или поставщиком информации лично (п. 19).

3. В пункте 3 комментируемой статьи на случай, когда информация, которая должна размещаться в ЕГИС УОИТ, содержится в иных государственных или муниципальных информационных системах и включается в иные государственные или муниципальные информационные системы в обязательном порядке, предусмотрено, что такая информация подлежит размещению в ЕГИС УОИТ в автоматизированном режиме из иных государственных или муниципальных информационных систем.

Названные выше Правила создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1520, предусматривают единственный случай размещения информации в ЕГИС УОИТ в автоматизированном режиме – в подп. «д» п. 16 названных Правил предусмотрено, что включение официальной статистической информации в ЕГИС УОИТ обеспечивается в автоматизированном режиме посредством электронного сервиса единой системы межведомственного электронного взаимодействия, предоставляемого оператором этой системы (о размещении указанной информации в ЕГИС УОИТ см. комментарий к ст. 24³ Закона).

4. Пункт 4 комментируемой статьи обязывает поставщиков информации, т. е. субъектов, размещающих информацию в ЕГИС УОИТ, обеспечивать полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в указанной системе.

В соответствии с п. 21 названных выше Правил создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1520, в случае представления информации поставщиками информации для ее включения в ЕГИС УОИТ с нарушением, связанным с частичным или полным отсутствием полноты, достоверности или актуальности информации, а также с частичным или полным несоответствием требованиям, предусмотренным данными Правилами, за исключением информации, указанной в подп. «г» и «д» п. 16 данных Правил (т. е. информации, размещаемой Казначейством России и Росстатом), оператор направляет мотивированный отказ во включении информации в ЕГИС УОИТ с требованием об устранении выявленных нарушений (мотивированный отказ) поставщику информации в соответствии с п. 23 данных Правил.

Как предусмотрено в п. 22 названных Правил, выявленные оператором нарушения, указанные в п. 21 данных Правил, должны быть устранены поставщиками информации; после устранения нарушений информация представляется поставщиками информации оператору в соответствии с п. 18 и 19 данных Правил в течение 10 рабочих дней со дня получения ими от оператора мотивированного отказа.

Статья 24⁵. Экологический сбор

1. Экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

2. Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24² настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

3. Экологический сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.

4. Экологический сбор не уплачивается в отношении количества товаров, упаковки товаров, которые вывозятся из Российской Федерации.

5. Ставка экологического сбора формируется на основе средних сумм затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. В ставку экологического сбора может включаться удельная величина затрат на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей. Ставки экологического сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу товара или на количество единиц товара (в зависимости от вида товара) либо на массу упаковки товара, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.

7. В случае недостижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в соответствии с пунктом 3 статьи 24² настоящего Федерального закона, предусматривается уплата экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров.

8. Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, определенном в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи.

10. Средства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора расходуются посредством реализации государственных программ Российской Федерации в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами. Указанные субсидии федерального бюджета предоставляются в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.

11. Субсидии, указанные в пункте 10 настоящей статьи, в приоритетном порядке предоставляются для выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации которых исполнена производителями товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора, а также для выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов обработки, утилизации отходов.

12. Условием предоставления субсидии субъекту Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 10 настоящей статьи, является наличие утвержденных региональной программы в области обращения с отходами и территориальной схемы обращения с отходами.

1. Комментируемая статья, введенная Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, посвящена экологическому сбору, понятие которого введено в юридико-технических целях в ст. 5 комментируемого Закона для сокращенного обозначения сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. Как предусмотрено в п. 7 ст. 24² комментируемого Закона, экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены комментируемой статьей, уплачивают производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (см. комментарий к указанной статье).

Пункт 1 комментируемой статьи относит экологический сбор к неналоговым доходам федерального бюджета. Неналоговым доходам федерального бюджета посвящена статья 51 БК РФ, пункт 1 которой, отсылая к общим нормам ст. 41, 42 и 46 данного Кодекса, определяющим виды неналоговых доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, называет перечень лишь тех неналоговых доходов, которые полностью или частично являются источником формирования исключительно федерального бюджета. Однако в положениях указанного пункта 1 ст. 51 БК РФ экологический сбор не поименован, причем в отличие от утилизационного сбора, который, кстати говоря, непосредственно в статье 24¹ комментируемого Закона, посвященной утилизационному сбору, в качестве источника неналоговых доходов федерального бюджета не обозначен.

2-4. Положениями п. 2-4 комментируемой статьи определены плательщики и объекты экологического сбора:

в соответствии с п. 2 комментируемой статьи, который изложен Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ с 31 декабря 2017 г. полностью в новой редакции, уплата экологического сбора осуществляется производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в п. 2 ст. 24² комментируемого Закона (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось об уплате экологического сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно указанному перечню), т. е. по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащих утилизации, для которой установлен норматив утилизации (см. комментарий к указанной статье). При этом в п. 2 комментируемой статьи установлено, что в отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке (данное положение является нововведением Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ);

в пункте 3 комментируемой статьи в отношении товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, предусмотрено, что экологический сбор подлежит исчислению и уплате только в отношении самой упаковки;

пункт 4 комментируемой статьи исключает необходимость уплаты экологического сбора в отношении количества товаров, упаковки товаров, которые вывозятся из России. Данный пункт изложен Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ с 31 декабря 2017 г. полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции пункта указывалось, что экологический сбор не уплачивается в отношении товаров, которые подлежат утилизации и вывозятся из России.

Пункт 2 комментируемой статьи помимо прочего устанавливает срок уплаты экологического сбора – до 15 апреля года, следующего за отчетным годом. Это положение включено в данный пункт Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ. Ранее Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» (о данном документе см. ниже) устанавливалось, что:

а) уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются в следующие сроки: в 2015 г. – до 15 октября 2015 г. (за 9 месяцев 2015 года); в 2016 г. – до 1 февраля 2016 г. (за октябрь, ноябрь, декабрь 2015 г.); начиная с 2017 года ежегодно – до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом;

б) отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 г.) признается календарный год.

5. В пункте 5 комментируемой статьи регламентировано формирование ставок экологического сбора. Так, установлено, что ставка экологического сбора подлежит формированию на основе средних сумм затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. Кроме того, предусмотрено, что в ставку экологического сбора может включаться удельная величина затрат на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей.

Непосредственно полномочие по установлению ставок экологического сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ говорилось об установлении таких ставок по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств), делегировано в п. 5 комментируемой статьи Правительству РФ. Это же полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено в ст. 5 комментируемого Закона.

На основании данных норм издано Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2016 г. № 284 «Об установлении ставок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (экологического сбора)» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 31 октября 2018 г. № 1293)[302]302
  pravo.gov.ru, 2016, 14 апреля; 2018, 2 ноября.


[Закрыть], которым соответственно утверждены ставки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (экологического сбора) (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 31 октября 2018 г. № 1293). Этим же Постановлением Минприроды России предписано ежегодно, не позднее 1 сентября, представлять в Правительство РФ согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения о ставках, утвержденных данным Постановлением, на очередной календарный год.

6-7. Положения п. 6 и 7 комментируемой статьи определяют порядок расчета экологического сбора. По общему правилу, которое закреплено в п. 6 данной статьи, экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу товара или на количество единиц товара (в зависимости от вида товара) либо на массу упаковки товара, выпущенных в обращение на территории России, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.

Пункт 6 комментируемой статьи изложен Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ с 31 декабря 2017 г. полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данного пункта устанавливалось, что экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных в обращение на территории России, либо на массу упаковки, использованной для производства такого товара, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.

Соответственно этой редакции в информации Минприроды России «Об актуальных вопросах исполнения «расширенной» ответственности производителей, импортеров товаров (далее – РОП)»[303]303
  mnr.gov.ru, 2017, 19 мая.


[Закрыть] отмечалось, что экологический сбор (ЭС) рассчитывается следующим образом:

ЭС = С x М x Н / 1000,

где С – ставка экологического сбора, руб./т;

М – масса готового товара либо масса упаковки, использованной для производства такого товара, кг (с точностью до килограмма);

Н – норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.

Пункт 7 комментируемой статьи на случай недостижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в соответствии с п. 3 ст. 24² комментируемого Закона, предусматривает уплату экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров. В прежней (первоначальной) редакции данного пункта также указывалось, что экологический сбор должен рассчитываться на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных в обращение на территории России, либо на массу упаковки, использованной для производства таких товаров, и на недостигнутый норматив утилизации, выраженный в относительных единицах. Однако эти положения Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 203-ФЗ исключены.

Соответственно, в упомянутой выше информации Минприроды России «Об актуальных вопросах исполнения «расширенной» ответственности производителей, импортеров товаров (далее – РОП)» отмечалось, что в случае недостижения производителем, импортером товаров нормативов утилизации экологический сбор (ЭС) рассчитывается следующим образом:

ЭС = С x (Ку – Кд) / 1000,

где С – ставка экологического сбора, руб./т;

Ку – установленное значение количества утилизированных отходов от использования товаров (упаковки), кг (с точностью до килограмма);

Кд – фактически достигнутое значение количества утилизированных отходов от использования товаров (упаковки), кг (с точностью до килограмма).

8. В пункте 8 комментируемой статьи Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка взимания экологического сбора, в том числе порядка его исчисления, срока уплаты, порядка осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения (указание на порядок осуществления такого контроля внесено Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ), порядка взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора. Это же полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено в ст. 5 комментируемого Закона.

На основании данных норм издано Постановление Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора»[304]304
  pravo.gov.ru, 2015, 9 октября.


[Закрыть], которым утверждены Правила взимания экологического сбора. Во исполнение названных Правил изданы:

Приказ Росприроднадзора от 22 августа 2016 г. № 488 «Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора»[305]305
  pravo.gov.ru, 2016, 11 октября.


[Закрыть];

Приказ Росприроднадзора от 22 августа 2016 г. № 489 «Об утверждении форм акта совместной сверки расчетов суммы экологического сбора, заявления о проведении совместной сверки расчетов суммы экологического сбора, заявления о зачете суммы излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора, решения о зачете суммы излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора, заявления о возврате суммы излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора, решения об отказе в возврате суммы излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора, решения о возврате суммы излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора»[306]306
  pravo.gov.ru, 2016, 13 сентября.


[Закрыть].

9. Пункт 9 комментируемой статьи устанавливает, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Таким федеральным органом исполнительной власти является Росприроднадзор. Как предусмотрено в п. 3 названных выше Правил взимания экологического сбора, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1073 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 августа 2018 г. № 986[307]307
  pravo.gov.ru, 2018, 27 августа.


[Закрыть]), взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Росприроднадзором и ее территориальными органами (администратор экологического сбора).

Согласно указанному Постановлению Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» реализация полномочий, предусмотренных данным Постановлением, осуществляется Росприроднадзором в пределах установленной Правительством РФ предельной численности ее работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на руководство и управление в сфере установленных функций.

Как предусмотрено в п. 9 комментируемой статьи, указанный в данном пункте контроль осуществляется в порядке, определенном в соответствии с п. 8 данной статьи. Данное положение включено в п. 9 комментируемой статьи Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ, которым, как говорилось выше, пункт 8 данной статьи дополнен положением, предусматривающим, что устанавливаемый Правительством РФ порядок взимания экологического сбора должен устанавливать в том числе порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения. Это дополнение реализовано с изданием Постановления Правительства РФ от 23 августа 2018 г. № 986, внесшего соответствующие изменения в названные выше Правила взимания экологического сбора, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1073.

10-12. Положения п. 10-12 комментируемой статьи регламентируют расходование средств, поступивших в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора. В соответствии с п. 10 данной статьи эти средства подлежат расходованию посредством реализации государственных программ РФ в форме предоставления субсидий субъектам РФ на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами. Данный пункт изложен Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ с 31 декабря 2017 г. полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данного пункта указывалось на расходование посредством реализации государственных программ РФ в форме предоставления субсидий субъектам РФ на софинансирование утвержденных в установленном порядке региональных программ в области обращения с отходами и ТСОО, на покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров, на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с ТКО, на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов.