Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

Статья 24¹². Организация государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами

1. Порядок осуществления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов (федеральный государственный контроль (надзор) определяется Правительством Российской Федерации.

2. Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов (региональный государственный контроль (надзор) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) и регионального государственного контроля (надзора) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – органы государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

4. Предметом проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) являются правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, а также соблюдение указанными органами требований стандартов раскрытия информации.

5. Предметом проверки при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) являются правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов органами местного самоуправления (в случае их наделения законом субъекта Российской Федерации отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов), соблюдение региональными операторами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами требований порядка ценообразования и применения тарифов, а также стандартов раскрытия информации.

6. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года с даты:

государственной регистрации оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора;

окончания проведения последней плановой проверки проверяемого лица.

7. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения проверяемым лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации;

поступление в органы государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении проверяемыми лицами установленных требований законодательства Российской Федерации;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов Российской Федерации.

1-2. В комментируемой статье регламентирована организация государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в области обращения с ТКО. Подобная, но более общая регламентация ранее содержалась в положениях ст. 17 «Государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе» и 17¹ «Организация государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе» Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Положения п. 1 и 2 комментируемой статьи предусматривают два вида государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в области обращения с ТКО:

федеральный государственный контроль (надзор), т. е. государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в области обращения с ТКО, осуществляемый уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) устанавливается Правительством РФ (п. 1);

региональный государственный контроль (надзор), т. е. государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в области обращения с ТКО, осуществляемый уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (п. 2; в то же время согласно п. 9 ст. 24⁹ комментируемого Закона органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в части правильности применения тарифов в порядке, установленном Правительством РФ).

Подобные, но более общие положения содержались в ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ): государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Соответствующим нормативным правовым актом является Постановление Правительства РФ от 27 июня 2013 г. № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»[357]357
  pravo.gov.ru, 2013, 1 июля.


[Закрыть], которым утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов). Названное Положение согласно его п. 1 (в ред. Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2015 г. № 941[358]358
  pravo.gov.ru, 2015, 10 сентября.


[Закрыть]) устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) (государственный контроль (надзор) ФАС России (федеральный государственный контроль (надзор) и требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) (региональный государственный контроль (надзор)).

Нормы, касающиеся осуществления государственного контроля (надзора) в отношении регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере обращения с ТКО, включены в названное Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 78 «О внесении изменений в Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов)»[359]359
  pravo.gov.ru, 2016, 9 февраля.


[Закрыть].

В соответствии с п. 5 названного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 78) государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) осуществляется посредством:

а) проверок: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) – при осуществлении федерального государственного контроля (надзора); органов местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющих переданные им полномочия в области регулирования тарифов, – при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

б) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок), органами местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов, а также мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами;

в) рассмотрения (при осуществлении государственного контроля (надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации) ходатайств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации;

г) принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Примерами установления субъектами РФ порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов (региональный государственный контроль (надзор) являются следующие нормативные правовые акты:

Постановление Правительства Московской области от 12 августа 2014 г. № 640/32 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Московской области»[360]360
  mosreg.ru, 2014, 12 августа.


[Закрыть];

Постановление Правительства Москвы от 8 апреля 2015 г. № 165-ПП «Об утверждении Порядка осуществления Департаментом экономической политики и развития города Москвы регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории города Москвы»[361]361
  mos.ru, 2015, 9 апреля.


[Закрыть];

Приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 27 ноября 2017 г. № 248-п «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ленинградской области»[362]362
  СПС.


[Закрыть];

распоряжение Комитета по тарифам г. Санкт-Петербурга от 22 декабря 2017 г. № 243-р «Об утверждении Административного регламента Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций»[363]363
  gov.spb.ru, 2017, 29 декабря.


[Закрыть].

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) и регионального государственного контроля (надзора) уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «органы государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов»), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[364]364
  СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6249.


[Закрыть] с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом.

Ранее более общей нормой ч. 4 ст. 17¹ Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (статья введена Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) устанавливалось, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»[365]365
  СЗ РФ, 1995, № 34, ст. 3426.


[Закрыть], которые применяются к проверкам в отношении не являющихся субъектами естественных монополий, осуществляющих деятельность в коммунальном комплексе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» согласно ч. 2 его ст. 1 устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Установление комментируемым Законом особенностей осуществления государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в области обращения с ТКО предусмотрено положением п. 21 ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

4. Положения п. 4 и 5 комментируемой статьи определяют предметы проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в области обращения с ТКО:

при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) – это правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов, а также соблюдение указанными органами требований стандартов раскрытия информации (п. 4);

при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) – это правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов органами местного самоуправления (в случае их наделения законом субъекта РФ отдельными полномочиями субъекта РФ в области регулирования тарифов), соблюдение региональными операторами, операторами по обращению с ТКО требований порядка ценообразования и применения тарифов, а также стандартов раскрытия информации (п. 5).

Подобные, но более общие нормы ранее устанавливались в ч. 2 и 3 ст. 17¹ Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. Федерального закона от 4 октября 2014 г. № 291-ФЗ):

предметом проверок, проводимых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, являются правомерность и обоснованность установления и изменения органами регулирования субъектов РФ предельных индексов, устанавливаемых по муниципальным образованиям, и тарифов на услуги, предусмотренных статьей 4 данного Закона (ч. 2);

предметом проверок, проводимых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, являются правомерность и обоснованность установления и изменения органами регулирования муниципальных образований надбавок к ценам (тарифам), предусмотренным частями 1, 2 и 4 ст. 5 данного Закона, и применения тарифов и надбавок, предусмотренных частями 3-6 ст. 4 и частями 1, 2 и 4 ст. 5 данного Закона, а также соблюдение стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса (ч. 3).

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает деление проверок на плановые и внеплановые:

предметом плановой проверки согласно ч. 1 ст. 9 данного Закона (в ред. Федерального закона от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ[366]366
  pravo.gov.ru, 2014, 15 октября.


[Закрыть]) является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям;

предметом внеплановой проверки согласно ч. 1 ст. 10 данного Закона (в ред. Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 127-ФЗ[367]367
  pravo.gov.ru, 2016, 1 мая.


[Закрыть]) является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также предусматривает деление проверок на документарные и выездные:

предметом документарной проверки согласно ч. 1 ст. 11 данного Закона являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;

предметом выездной проверки согласно ч. 1 ст. 12 данного Закона являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

6. В пункте 6 комментируемой статьи определено основание для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок – это обстоятельство истечения одного года с даты:

государственной регистрации оператора по обращению с ТКО, регионального оператора;

окончания проведения последней плановой проверки проверяемого лица.

По общим же правилам ч. 8 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. Федерального закона от 23 апреля 2018 г. № 94-ФЗ[368]368
  pravo.gov.ru, 2018, 23 апреля.


[Закрыть]) основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

7. Положения п. 7 комментируемой статьи определяют основания для проведения внеплановой проверки является, а именно:

истечение срока исполнения проверяемым лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства РФ;

поступление в органы государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении проверяемыми лицами установленных требований законодательства РФ;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов РФ.

Согласно же общим нормам ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 316-ФЗ[369]369
  pravo.gov.ru, 2018, 3 августа.


[Закрыть]) основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1¹) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г) нарушение требований к маркировке товаров;

2¹) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.