Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

Статья 13. Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований

1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

2. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Утратил силу.

1. В комментируемой статье установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований. В прежней (первоначальной) редакции данной статьи говорилось о требованиях к обращению с отходами на территориях только городских и других поселений, но изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, эти требованию распространены на территории муниципальных образований всех видов.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Санитарно-эпидемиологическим требованиям к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления посвящены положения ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которыми (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) предусмотрено следующее:

отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 1);

в местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения радиационной безопасности (п. 3).

Среди самых основных документов, устанавливающих санитарно-эпидемиологическим требованиям к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления, можно назвать следующие:

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест»[145]145
  СПС.


[Закрыть], утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88;

Санитарные правила «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. № 16[146]146
  БНА ФОИВ, 2001, № 33.


[Закрыть];

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. № 80[147]147
  РГ, 2003, 28 мая, № 100.


[Закрыть];

Санитарные правила «СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. № 144[148]148
  РГ, 2003, 20 июня, № 119/1.


[Закрыть].

Следует также упомянуть, что письмом Роспотребнадзора от 10 апреля 2007 г. № 0100/3637-07-32 «О действующих нормативных и методических документах по коммунальной гигиене»[149]149
  СПС.


[Закрыть] для сведения и использования в работе направлялся «Перечень основных действующих нормативных и методических документов по коммунальной гигиене» по состоянию на 1 апреля 2007 г. Как отмечалось при этом, в соответствии с законодательством РФ на территории России действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные Роспотребнадзором, бывшими Госкомсанэпиднадзором России, Минздравом России и Минздравом СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству РФ; указанные документы действуют впредь до отмены либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих.

2-3. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований должна осуществляться в соответствии с комментируемым Законом.

В прежней редакции данного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) предусматривалось, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. В новой (действующей) редакции данный пункт изложен с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно признан утратившим силу пункт 3 комментируемой статьи, предусматривавший (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ), что порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Тем же Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ статья 6 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, которая к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относит утверждение порядка сбора ТКО.

При пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях судьями ВС России на основании системного толкования положений указанной статьи 8 комментируемого Закона и п. 2 комментируемой статьи в прежней редакции (т. е. до внесения изменений Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) неоднократно указывал (одно из первых – Постановление судьи ВС России от 24 февраля 2014 г. № 71-АД14-1[150]150
  СПС.


[Закрыть]), что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. Этот вывод приведен в обоснование позиции о том, что органы местного самоуправления не являются субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.2 «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» КоАП РФ.

Статья 13¹. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению

1. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

3. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

1-3. Комментируемая статья устанавливает требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению. Данная статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2000 г. № 169-ФЗ, разработчиками проекта которого отмечалось, что его принятие позволит упорядочить и укрепить нормативно-правовую базу в сфере оборота металлолома, создаст необходимые предпосылки для эффективного развития отечественной промышленности, более полного использования производственных мощностей и усиления борьбы с незаконной деятельностью на рынке металлолома.

Тем же Федеральным законом от 29 декабря 2000 г. № 169-ФЗ в ст. 1 комментируемого Закона введено следующее определение понятия «лом и отходы цветных и (или) черных металлов»: пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Предваряя рассмотрение положений комментируемого Закона, представляется целесообразным отметить, что в соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит такой вид деятельности, как заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов. Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов»[151]151
  СЗ РФ, 2012, № 51, ст. 7222.


[Закрыть] утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Как сообщено в письме Росприроднадзора от 10 сентября 2018 г. № АА-10-01-32/19160 «О направлении информации»[152]152
  СПС.


[Закрыть], что группа отходов «лом и отходы черных и цветных металлов» включена в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242, и виды отходов, входящие в состав указанной группы, имеют различные классы опасности от II класса опасности до V; таким образом, поскольку предусмотрено лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, получение дополнительно лицензии на обращение с отходами при осуществлении указанных видов деятельности не требуется; при этом, если в процессе указанной деятельности образуются иные отходы I–IV классов опасности, не являющиеся ломом черных и цветных металлов, обращение с такими отходами осуществляется в общем порядке, предусмотренном комментируемым Законом.

Также представляется целесообразным отметить, что статьей 14.26 КоАП РФ (статья введена Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 103-ФЗ[153]153
  СЗ РФ, 2003, № 27 (ч. II), ст. 2717.


[Закрыть]) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения.

Положения п. 1 и 2 комментируемой статьи устанавливают требования к обращению с ломом и отходами цветных металлов. На то, что речь идет о требованиях, касающихся только лома и отходов цветных металлов, и не касающихся лома и отходов черных металлов, обращено внимание, например, в Определении СКГД ВС России от 17 июля 2001 г. № 72-Г01-11[154]154
  СПС.


[Закрыть].

В пункте 1 комментируемой статьи предусмотрено, что физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством РФ, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности.

При этом предусмотрено утверждение органами государственной власти субъектов РФ перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов. В качестве примера реализации указанного полномочия можно привести издание следующих нормативных правовых актов:

Постановление Правительства Ленинградской области от 27 июня 2001 г. № 57 «Об утверждении Перечня видов лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц на территории Ленинградской области»[155]155
  «Вестник правительства Ленинградской области», 2001, № 9.


[Закрыть];

распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 29 сентября 2009 г. № 698-р «Об утверждении перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов в Санкт-Петербурге»[156]156
  «Санкт-Петербургские ведомости», 2009, № 201.


[Закрыть].

Еще раз представляется необходимым подчеркнуть, что в п. 1 комментируемой статьи речь идет об утверждении органами государственной власти субъектов РФ перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов только цветных металлов. Исходя из этого упоминавшимся выше Определением СКГД ВС России от 17 июля 2001 г. № 72-Г01-11 подтверждено решение Читинского областного суда от 23 мая 2001 г., которым признан противоречащим действующему федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закон Читинской области от 28 февраля 2001 г. «О перечне видов лома цветных и черных металлов, образующегося в быту и подлежащего приему от физических лиц», которым был утвержден перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов не только цветных, но и черных металлов.

«Установленный порядок», о котором идет речь в п. 1 комментируемой статьи, подразумевается и в п. 3 данной статьи, в котором Правительству РФ делегировано полномочие по установлению правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 370[157]157
  СЗ РФ, 2001, № 21, ст. 2084.


[Закрыть], которым утверждены Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения. Этим же Постановлением (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. № 78[158]158
  СЗ РФ, 2011, № 9, ст. 1246.


[Закрыть]) установлено, что контроль за соблюдением названных Правил осуществляют Росприроднадзор, Роспотребнадзор, МВД России и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции.

Соответственно положениям п. 1 комментируемой статьи в п. 7 названных Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения предусмотрено следующее:

прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность;

в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя;

после приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись;

заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение пяти лет.

Как предусмотрено в п. 2 комментируемой статьи, юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

Названными Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения определен следующий порядок учета отчуждаемого лома и отходов цветных металлов:

юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, должны организовать учет отчуждаемых лома и отходов (п. 20);

каждая партия отчужденных лома и отходов цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов, в котором указываются: а) наименование и реквизиты грузополучателя; б) номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта); в) дата отгрузки; г) вид лома и отходов цветных металлов; д) вес партии, перевозимой транспортным средством; е) номер транспортной накладной (п. 21);

записи в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов производятся на основании документов первичного бухгалтерского учета (п. 22).

В соответствии с п. 24 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения (с учетом Решения ВС России от 18 октября 2001 г. № ГКПИ2001-1207, 1238, 1262[159]159
  БВС РФ, 2002, № 5.


[Закрыть]) при транспортировке лома и отходов цветных металлов организация-перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, следующими документами:

а) при перевозке лома и отходов цветных металлов транспортной организацией:

путевой лист;

транспортная накладная;

удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов цветных металлов по форме согласно приложению № 2 к названным Правилам;

б) при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов цветных металлов, прием которых осуществлен в соответствии с названными Правилами, либо лома и отходов цветных металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов цветных металлов, образовавшихся у них в процессе производства и потребления:

нотариально заверенная копия лицензии, полученной в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов;

путевой лист (кроме индивидуальных предпринимателей);

транспортная накладная и копии документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов;

удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов цветных металлов по форме, предусмотренной приложением № 2 к названным Правилам.

4. Аналогично пункту 3 комментируемой статьи в п. 4 данной статьи Правительству РФ делегированы полномочия по установлению правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369[160]160
  СЗ РФ, 2001, № 21, ст. 2083.


[Закрыть], которым утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения. Этим же Постановлением (в ред. Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2016 г. № 1338[161]161
  pravo.gov.ru, 2016, 14 декабря.


[Закрыть]) установлено, что контроль за соблюдением названных Правил осуществляют МВД России, МПР России и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции.

Названные Правила согласно их п. 1 определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории России. В пунктах 2, 3 и 7 названных Правил во многом аналогично положениям п. 1 и 2 комментируемой статьи установлено, что:

физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы (п. 2);

юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами черных металлов, образовавшимися у них в процессе производства и потребления либо ими приобретенными, и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы (п. 3);

прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяющего личность. В случае сдачи лома и отходов черных металлов, не принадлежащих лицу, сдающему эти лом и отходы, кроме документа, удостоверяющего личность, необходимо предъявление соответствующей доверенности от собственника указанных лома и отходов (п. 7).

Статья 13². Требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

1. Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее также – региональная программа в области обращения с отходами), должна содержать:

значения целевых показателей в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

иные определенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопросы.

2. Перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на:

стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров;

стимулирование утилизации отходов;

выявление мест несанкционированного размещения отходов;

предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий;

обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами.

3. Перечень мероприятий региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, учитывается при формировании мероприятий соответствующих государственных программ.

4. Утратил силу.

5. Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

1-2. В комментируемой статье, введенной Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ с 1 января 2016 г., установлены требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (в п. 1 данной статьи в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «региональная программа в области обращения с отходами»).

Разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, отнесены к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами положением ст. 6 комментируемого Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, подпункт 7 п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) относит к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с ТКО.

Положения п. 1 комментируемой статьи устанавливают требования к содержанию региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО. В частности, предусмотрено, что такая программа должна содержать:

значения целевых показателей в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с ТКО;

иные определенные органом государственной власти субъекта РФ вопросы.

В свою очередь, в положениях п. 2 комментируемой статьи установлены требования к содержанию перечня мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, предусматриваемого региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО. Так, предусмотрено, что указанный перечень должен содержать мероприятия, направленные на:

стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе ТКО;

софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров;

стимулирование утилизации отходов;

выявление мест несанкционированного размещения отходов;

предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий;

обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами.

Принятие органами государственной власти субъектов РФ региональных программ обращения с ТКО и другими отходами потребления предусматривалось в качестве одного из основных направлений действий по решению задачи создания эффективной системы управления в области обращения с ТКО в подп. «в» п. 16 Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. № 298.

Там же указывалось, что такие региональные программы обращения с ТКО и другими отходами потребления должны включать:

баланс количественных характеристик образования, утилизации (использования), обезвреживания, размещения ТКО на территории соответствующего субъекта РФ (с периодическим обновлением не реже, чем один раз в пять лет);

значения целевых показателей в области обращения с ТКО, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий в области обращения с ТКО с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с ТКО.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что перечень мероприятий региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, подлежит учету при формировании мероприятий соответствующих государственных программ.

Положение ст. 6 комментируемого Закона относит к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами. В иных нормах данного Закона такие программы упоминаются лишь в п. 10 его ст. 24⁵ – согласно указанному пункту средства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора расходуются посредством реализации государственных программ России в форме предоставления субсидий субъектам РФ на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами (см. комментарий к указанной статье).

4. В первоначальной редакции п. 4 комментируемой статьи предусматривалась необходимость согласования региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. Данный пункт признан утратившим силу Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ. Соответственно, в п. 5 информации, направленной письмом Росприроднадзора от 2 апреля 2018 г. № АС-10-02-36/6274 «О направлении информации», отмечено, что с 31 декабря 2017 г. региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, не подлежат согласованию с соответствующими территориальными органами Росприроднадзора.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает обязательность опубликования региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта РФ для всеобщего и бесплатного доступа.

В качестве примеров региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО можно назвать следующие документы:

Подпрограмма «Мероприятия в области обращения с отходами и противооползневые работы» Государственной программы города Москвы «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение», утв. Постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. № 451-ПП[162]162
  «Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2011, № 57.


[Закрыть];

Подпрограмма «Обращение с отходами» Государственной программы Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области», утв. Постановлением Правительства Ленинградской области от 31 октября 2013 г. № 368[163]163
  lenobl.ru, 2014, 14 февраля.


[Закрыть];

Подпрограмма 3 «Повышение эффективности управления в области обращения с отходами производства и потребления, санитарной очистки территории Санкт-Петербурга» Государственной программы Санкт-Петербурга «Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 июня 2014 г. № 487[164]164
  gov.spb.ru, 2014, 7 июля.


[Закрыть];

Подпрограмма V «Региональная программа обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» Государственной программы Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017-2026 годы, утв. Постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2016 г. № 795/39[165]165
  mosreg.ru, 2016, 25 октября.


[Закрыть].