Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

Статья 16. Требования к транспортированию отходов

1. Транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях:

наличие паспорта отходов;

наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах;

наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

2. Порядок транспортирования отходов I–IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

1. В комментируемой статье установлены требования к транспортированию отходов. В положениях данной статьи в первоначальной редакции говорилось о требованиях к транспортированию опасных отходов, но Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ указание на опасные отходы заменено указанием на отходы I–IV класса опасности, которое затем Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ заменено указанием на отходы.

Положения п. 1 комментируемой статьи определяют ряд условий, при соблюдении которых должно осуществляться транспортирование отходов. В частности, это следующие условия:

1) наличие паспорта отходов;

2) наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

3) соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах;

4) наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Паспортизация отходов предусмотрена и регламентирована положениями п. 3 ст. 14 комментируемого закона, согласно которым на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I–IV классов опасности. Там же предусмотрено, что порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. комментарий к указанной статье).

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает установление федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, порядка транспортирования отходов I–IV классов опасности, предусматривающего дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности.

Данный пункт изложен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данного пункта предусматривалось, что указанными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются соответствующие требования, правила и нормативы (до внесения Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ, принятым в с реализацией положений Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[188]188
  СЗ РФ, 2002, № 52 (ч. I), ст. 5140.


[Закрыть], вместо требований указывались государственные стандарты).

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации»[189]189
  СЗ РФ, 2004, № 24, ст. 2429.


[Закрыть] и от 30 июля 2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»[190]190
  СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3342.


[Закрыть] является Минтранс России. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, является Минприроды России (см. комментарий к ст. 2 Закона). Однако сведений об издании названными федеральными органами исполнительной власти соответствующих нормативных правовых актов на основании положений п. 2 комментируемой статьи, до настоящего времени нет.

Соответственно, при транспортировании отходов подлежат применению общие требования, установленные на основании актов иных законодательных отраслей. В частности, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»[191]191
  СЗ РФ, 2007, № 46, ст. 5555.


[Закрыть] издано Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272[192]192
  СЗ РФ, 2011, № 17, ст. 2407.


[Закрыть], которым утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом. Пунктом 3 названных Правил определено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и названными Правилами. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2018 г. № 285 «О применении положений пункта 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (в ред. Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2018 г. № 1631)[193]193
  pravo.gov.ru, 2018, 19 марта; 2018, 25 декабря.


[Закрыть] установлено, что положения п. 3 названных Правил в части, касающейся требований, установленных подразделами 6.8.2.3 и 6.8.2.4 приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), в отношении свидетельств, предусмотренных в указанных подразделах, не применяются до 1 января 2021 г. Кроме того, до настоящего времени действует Руководство по организации перевозок опасных грузов автомобильным транспортом. РД 3112199-0199-96[194]194
  СПС.


[Закрыть], утв. Департаментом автомобильного транспорта Минтранса России 8 февраля 1996 г.

Постановлением Госгортехнадзора России от 16 августа 1994 г. № 50[195]195
  СПС.


[Закрыть] утверждены Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом. Названный документ (РД 15-73-94) входит в Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I «Технологический, строительный, энергетический надзор») П-01-01-2017», утв. Приказом Ростехнадзора от 10 июля 2017 г. № 254[196]196
  СПС.


[Закрыть].

Приказом Министерства морского флота СССР от 3 мая 1989 г. № 56[197]197
  СПС.


[Закрыть] введены в действие Правила морской перевозки опасных грузов (Правила МОПОГ) РД 31.15.01-89. Указанный Приказ входит в объявленный Приказом Минтранса России от 7 сентября 1998 г. № 115 «О нормативных актах по вопросам регулирования производственной деятельности на морском транспорте»[198]198
  СПС.


[Закрыть] для сведения и руководства Перечень приказов и инструктивных писем ММФ СССР, ДМТ МТ РФ, Федеральной службы морского флота России и Минтранса России по вопросам регулирования производственной деятельности на морском транспорте, оставленных в действии без изменений.

Статья 17. Трансграничное перемещение отходов

1. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается.

2. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их утилизации осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

3. Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

1-2. Комментируемая статья согласно ее названию посвящена трансграничному перемещению отходов. Понятие «трансграничное перемещение отходов» определено в ст. 1 комментируемого Закона как перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.

В рамках регламентации трансграничного перемещения отходов в п. 1 комментируемой статьи установлен запрет на ввоз отходов на территорию России в целях их захоронения и обезвреживания, а в п.2 данной статьи предусмотрено, что ввоз отходов на территорию России в целях их утилизации должен осуществляться на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Изложенное регулирование учитывает в том числе обязательства России, вытекающие из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением[199]199
  СЗ РФ, 1996, № 18, ст. 2066.


[Закрыть], заключенной в г. Базеле 22 марта 1989 г. Данная Конвенция подписана СССР в г. Нью-Йорке 23 марта 1990 г. и ратифицирована Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»[200]200
  СЗ РФ, 1994, № 31, ст. 3200.


[Закрыть].

В целях выполнения Россией обязательств, предусмотренных Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, издано Постановление Правительства РФ от 17 октября 2015 г. № 1110 «О мерах по обеспечению выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»[201]201
  pravo.gov.ru, 2015, 20 октября.


[Закрыть], которым наряду с прочим:

запрещен импорт опасных отходов в целях их захоронения или сжигания на территории России;

компетентными органами, предусмотренными статьей 5 названной Конвенции, назначены Минприроды России и Росприроднадзор.

3. В пункте 3 данной статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по установлению порядка трансграничного перемещения отходов.

В целях реализации комментируемого Закона и обязательств России, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, издано Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов»[202]202
  СЗ РФ, 2003, № 29, ст. 3012.


[Закрыть], которым утверждены Правила трансграничного перемещения отходов.

Этим же Постановлением (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. № 78[203]203
  СЗ РФ, 2011, № 9, ст. 1246.


[Закрыть]) установлено, что:

ввоз на территорию России отходов, указанных в приложении № 1 к названным Правилам, в целях их использования и вывоз с территории России отходов, указанных в приложениях № 1 и 2 к названным Правилам, осуществляются по лицензии, выдаваемой в установленном порядке Минпромторгом России на основании разрешения Росприроднадзора и ее территориальных органов на трансграничное перемещение отходов;

транзит отходов по территории России осуществляется в соответствии с законодательством РФ на основании разрешения Росприроднадзора.

В целях реализации названного Постановления Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 Приказом МПР России от 24 декабря 2003 г. № 1151 «Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов»[204]204
  РГ, 2004, 11 февраля, № 25.


[Закрыть] утверждены:

форма уведомления о трансграничном перемещении отходов;

форма документа о перевозке отходов.

В подпункте 78 п. 1 ст. 333³³ части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 221-ФЗ[205]205
  pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.


[Закрыть]) установлено, что за выдачу разрешения на трансграничное перемещение опасных отходов уплачивается государственная пошлина в размере 325 000 рублей.

Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. № 179 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов[206]206
  БНА ФОИВ, 2013, № 10.


[Закрыть].

До издания названного Постановления Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 действовало Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов»[207]207
  СЗ РФ, 1996, № 28, ст. 3379.


[Закрыть], изданное в целях выполнения обязательств России, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, и обеспечения государственного регулирования трансграничных перевозок опасных отходов в России с учетом требований экологической безопасности (признано утратившим силу указанным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442). Названным Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 766 было утверждено Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов.

Во исполнение названного Постановления Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 766 был издан Приказ Госкомэкологии России, Минздрава России, Госгортехнадзора России и ГТК России от 31 декабря 1998 г. № 787/396/256/910 «Об утверждении порядка контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов»[208]208
  РГ, 1999, 11 августа, № 156.


[Закрыть], который до настоящего времени утратившим или недействующим силу не признан.

Ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза отходов регламентированы Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования»[209]209
  eaeunion.org, 2015, 22 апреля.


[Закрыть]:

в соответствии с п. 1 названного Решения (в ред. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 октября 2015 г. № 131[210]210
  eaeunion.org, 2015, 7 октября.


[Закрыть]) на таможенной территории Евразийского экономического союза введена в том числе такая единая мера нетарифного регулирования, как запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению № 1 к названному Решению;

указанное приложение № 1 к Решению определяет Перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза. Раздел 1.2 данного приложения посвящен опасным отходам, запрещенным к ввозу;

приложение № 7 к названному Решению содержит Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов.

Глава IV. Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами

Статья 18. Нормирование в области обращения с отходами

1. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

2. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

3. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

6. При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

7. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

8. За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано нормирование в области обращения с отходами, т. е. установление нормативов в указанной области. Данная статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ с 1 января 2019 г., а до этого излагалась полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ с 1 января 2016 г.

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР). Указанные понятия определены в ст. 1 комментируемого Закона: лимит на размещение отходов – это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов – это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В пунктах 1-3 комментируемой статьи в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) предусматривалось следующее:

нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и комментируемым Законом (п. 1);

применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются НООЛР (п. 2);

лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (п. 3).

Установление НООЛР в качестве одного из нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предусмотрено в п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ) предусмотрено в целях предотвращения НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности.

НООЛР посвящена статья 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды», которой предусмотрено следующее (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ[211]211
  СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. I), ст. 6450.


[Закрыть]):

НООЛР устанавливаются в целях предотвращения их НВОС в соответствии с законодательством (п. 1);

за выдачу документа об утверждении НООЛР уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (п. 2).

Согласно подпунктам 125 и 126 п. 1 ст. 333³³ части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 221-ФЗ) за выдачу документа об утверждении НООЛР уплачивается государственная пошлина в размере 1 600 рублей, а за переоформление и выдачу дубликата документа об утверждении НООЛР – в размере 350 рублей.

2-6. Положения п. 2-6 комментируемой статьи НООЛР регламентируют разработку НООЛР в зависимости от того, на объектах каких категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность.

Категориям объектов, оказывающих НВОС, посвящена статья 4² Федерального закона «Об охране окружающей среды» (статья введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ), согласно п. 1 которой объекты, оказывающие НВОС, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное НВОС и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, – объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное НВОС, – объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное НВОС, – объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное НВОС, – объекты IV категории

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029[212]212
  gov.ru, 2015, 1 октября.


[Закрыть].

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи НООЛР разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. При этом пунктами 3 и 4 данной статьи установлено, что:

для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, НООЛР устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды (п. 3);

юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (п. 4);

Комплексному экологическому разрешению посвящена статья 31¹ Федерального закона «Об охране окружающей среды» (статья введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ), в п. 1 и 2 которой установлено следующее: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (п. 1); комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий НВОС, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (п. 2). На основании указанной статьи изданы Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва»[213]213
  pravo.gov.ru, 2019, 19 февраля.


[Закрыть] и Приказ Минприроды России от 11 октября 2018 г. № 510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения»[214]214
  pravo.gov.ru, 2018, 10 декабря.


[Закрыть].

Декларации о воздействии на окружающую среду статья 31² Федерального закона «Об охране окружающей среды» (статья введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ), в п. 1 и 2 которой установлено следующее: юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (п. 1) декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов – в орган исполнительной власти субъекта РФ (п. 2). На основании указанной статьи издан Приказ Минприроды России от 11 октября 2018 г. № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью»[215]215
  pravo.gov.ru, 2018, 10 декабря.


[Закрыть].

В отношении осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах III и IV категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, в п. 5 и 6 предусмотрено следующее:

юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (ч. 5);

при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка НООЛР и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются (ч. 6).

Пунктами 4, 7, 8 и 10 комментируемой статьи в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ) в рамках соответствующей регламентации предусматривалось следующее:

индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением СМСП) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты НООЛР в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением СМСП) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты НООЛР в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (п. 4);

СМСП, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (п. 7);

СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (п. 9);

в лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации (п. 10).

Переходными положениями ч. 6 и 7 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ предусмотрено следующее:

юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2022 г. включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в России составляет не менее чем 60 % (ч. 6);

юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в ч. 6 данной статьи перечень, до 1 января 2025 г. обязаны получить комплексное экологическое разрешение (ч. 7).

В связи с изложением комментируемой статьи Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ с 1 января 2019 г. полностью в новой редакции направлено письмо Росприроднадзора от 29 декабря 2018 г. № АА-10-02-36/29629 «О направлении информации»[216]216
  СПС.


[Закрыть], в котором наряду с прочим отмечено следующее:

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ с 1 января 2019 г. вводится новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим НВОС, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;

Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ была отменена обязанность по разработке проектов для хозяйствующих субъектов, отнесенных в силу положений Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к СМСП, и лимитами на размещение отходов для СМСП являлись количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Указанная норма вступила в силу с 29 июня 2009 г. согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ и фактически с 29 сентября 2009 г. и по 1 января 2019 г. хозяйствующие субъекты, являющиеся СМСП, не могли разработать и утвердить в установленном порядке проекты НООЛР;

учитывая, что с 1 января 2019 г. комментируемая статья не содержит исключения по разработке проектов НООЛР для СМСП, а также переходные положения, установленные подпунктом «б» п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 г. № 496-ФЗ, СМСП, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению НООЛР с 1 января 2019 г. и до дня получения комплексного экологического разрешения.