Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[279]279
  РГ, 2003, 2 декабря, № 244.


[Закрыть]: под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений;

3) транспортные средства, с года выпуска которых прошло 30 и более лет, которые не используются в коммерческих целях (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 392-ФЗ изменения говорилось о транспортных средствах, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов), имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством РФ.

Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, с года выпуска которых прошло 30 и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и раму (при наличии), сохранены или отреставрированы до оригинального состояния и в отношении которых утилизационный сбор не уплачивается, утвержден названным выше Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (наименование Перечня в ред. Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 81);

4) транспортные средства, с даты выпуска которых прошло менее трех лет и которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, виды и категории которых определяются Правительством РФ, за исключением транспортных средств международной перевозки.

Указание на транспортные средства введено упомянутым выше Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 393-ФЗ, принятым в рамках совершенствования законодательства РФ, направленного на обеспечение благоприятных условий социально-экономического развития Калининградской области. Соответственно данному дополнению Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2018 г. № 604:

названное выше Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» дополнено Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств и прицепов к ним, с даты выпуска которых прошло менее 3 лет, которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, и в отношении которых утилизационный сбор не уплачивается;

названное выше Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» дополнено Перечнем видов самоходных машин и прицепов к ним, с даты выпуска которых прошло менее 3 лет, которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, и в отношении которых утилизационный сбор не уплачивается.

7. Согласно пункту 7 комментируемой статьи паспорта транспортных средств (паспорта шасси транспортных средств), паспорта самоходных машин и других видов техники оформляются и выдаются в соответствии с правом Евразийского экономического союза. В прежней редакции данного пункта (т. е. до внесения изменений Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 392-ФЗ) указывалось, что паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств оформляются и выдаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 августа 2015 г. № 100 «О паспорте самоходной машины и других видов техники»[280]280
  eaeunion.org, 2015, 21 августа.


[Закрыть] утверждены; Единая форма паспорта самоходной машины и других видов техники; Порядок заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 сентября 2015 г. № 122[281]281
  eaeunion.org, 2015, 28 сентября.


[Закрыть] утвержден Порядок функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники. Этим же Решением (в ред. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 мая 2018 г. № 88[282]282
  eaeunion.org, 2018, 31 мая.


[Закрыть]) установлено, что:

а) до 1 ноября 2019 г. допускается оформление паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств) по форме и в соответствии с правилами, которые установлены законодательством государства – члена Евразийского экономического союза (государство-член);

б) до 1 января 2016 г. допускается оформление паспортов самоходных машин и других видов техники по форме и в соответствии с правилами, которые установлены законодательством государства-члена;

в) до 1 ноября 2019 г. допускается оформление паспортов самоходных машин и других видов техники в соответствии с единой формой паспорта самоходной машины и других видов техники и Порядком ее заполнения, утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 августа 2015 г. № 100;

г) замена паспортов транспортных средств и паспортов самоходных машин и других видов техники, оформленных до вступления в силу данного Решения, а также в соответствии с подп. «а»-«в» данного пункта на электронные паспорта транспортных средств и электронные паспорта самоходных машин и других видов техники осуществляется по заявлению собственника транспортного средства (самоходной машины и другого вида техники);

д) не допускается одновременное оформление электронного паспорта и паспорта на бумажном носителе на 1 транспортное средство (шасси транспортного средства), самоходную машину и другой вид техники.

8. В пункте 8 комментируемой статьи установлено, что за счет средств федерального бюджета компенсируются затраты организаций и индивидуальных предпринимателей, связанные с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств, в том числе эти затраты, связанные с созданием мощностей и инфраструктуры, которые необходимы для осуществления такой деятельности.

Как предусмотрено в данном пункте, указанные затраты компенсируются за счет средств федерального бюджета в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ. При этом подразумевается необходимость обращения к положениям ст. 78 БК РФ, предусматривающим и регламентирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

На основании рассматриваемой нормы Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2013 г. № 520 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты колесными транспортными средствами и шасси, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств, в том числе части этих затрат, связанных с созданием мощностей и инфраструктуры, которые необходимы для осуществления такой деятельности в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 6 августа 2015 г. № 803)[283]283
  pravo.gov.ru, 2013, 27 июня; 2015, 11 августа.


[Закрыть].

В пункте 1 названных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 августа 2015 г. № 803) определено, что под затратами понимаются понесенные организацией (индивидуальным предпринимателем) с 1 января 2014 г. расходы на утилизацию транспортного средства, которые включают в себя расходы на сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов, а также расходы, связанные с созданием мощностей и инфраструктуры для осуществления деятельности по обращению с отходами, в размере отчислений на амортизацию оборудования, используемого в процессе утилизации транспортных средств, начисленных за каждое такое транспортное средство, за которое уплачен утилизационный сбор.

В соответствии с п. 2 названных Правил субсидии предоставляются Минпромторгом России ежеквартально в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке этому Министерству на цели, указанные в п. 1 данных Правил.

9. Пункт 9 комментируемой статьи исключает взимание платы с собственников (владельцев) транспортных средств, в отношении которых указанными в п. 3 данной статьи лицами (т. е. плательщиками утилизационного сбора) уплачен утилизационный сбор, в связи с передачей отходов, образовавшихся в результате утраты такими транспортными средствами своих потребительских свойств, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, либо представителям данных организаций. Соответственно, в случае, если в отношении транспортного средства утилизационный сбор уплачен, то это транспортное средство подлежит бесплатной утилизации.

До внесения Федеральным законом от 21 октября 2013 г. № 278-ФЗ изменений, предусматривалось, что не допускается взимание платы с собственников (владельцев) транспортных средств, в отношении которых указанными в п. 3 данной статьи лицами (т. е. плательщиками утилизационного сбора) уплачен утилизационный сбор или принято предусмотренное абзацем 5 п. 6 данной статьи обязательство (т. е. обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств), в связи с передачей отходов, образовавшихся в результате утраты такими транспортными средствами своих потребительских свойств, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, или организациям, принявшим на себя указанное обязательство, либо представителям данных организаций.

Статья 24². Регулирование в области обращения с отходами от использования товаров

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее – производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза (далее – импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

1¹. Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении:

товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

1². Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на импортеров товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении:

товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;

товаров, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза;

упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;

упаковки товаров, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза.

1³. Производитель товаров, импортер товаров не обязаны обеспечивать выполнение нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки товаров, которые вывозятся из Российской Федерации.

2. Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

3. Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

4. Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

4¹. Норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

5. В случае создания производителями товаров, импортерами товаров ассоциации (союза) в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации (далее – ассоциация) производитель товаров, импортер товаров имеют право на основании соответствующего договора поручить ассоциации обеспечивать выполнение нормативов утилизации путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), а также представлять от своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации.

6. В случае неисполнения или частичного исполнения ассоциацией обязательств по утилизации отходов от использования товаров, которые переданы ему производителем, импортером товаров в соответствии с заключенным договором, обязательства производителя, импортера товаров признаются не переданными в объеме не исполненных ассоциацией обязательств.

7. Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24⁵ настоящего Федерального закона.

8. Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации может быть исполнена на территории Российской Федерации вне зависимости от того, в каком субъекте Российской Федерации осуществляется деятельность данных производителя, импортера товаров.

9. Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной:

со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации;

со дня уплаты экологического сбора.

9¹. Выполнение нормативов утилизации подтверждается:

договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, – в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

9². Сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьем пункта 9¹ настоящей статьи, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации.

10. В отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке.

11. Нормативы утилизации устанавливаются с учетом экономических условий, потенциальной опасности отходов для здоровья человека и окружающей среды, а также технологической возможности их утилизации и подлежат пересмотру раз в три года.

12. Нормативы утилизации для каждой группы товаров, группы упаковки товаров, указанных в пункте 2 настоящей статьи, устанавливаются в процентах от общего количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, выраженного в единицах массы или единицах товаров, либо упаковки товаров, выраженного в единицах массы упаковки, использованной для таких товаров.

13. При перевыполнении производителем, импортером товаров в предыдущем календарном году нормативов утилизации такие нормативы в текущем календарном году уменьшаются на разницу между фактическими показателями утилизации отходов от использования товаров и установленными нормативами утилизации.

14. В случае, если упаковка, подлежащая утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки.

15. Положения пунктов 13 и 14 настоящей статьи не распространяются на производителей, импортеров товаров, которые осуществляют уплату экологического сбора в соответствии со статьей 24⁵ настоящего Федерального закона.

16. Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

17. Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

18. Учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, определенном пунктом 16 настоящей статьи.

19. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области таможенного дела направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти:

информацию о товарах, об упаковке товаров, которые ввозятся из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и включены в перечень, предусмотренный пунктом 2 настоящей статьи;

информацию о товарах, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза и включенных в перечень товаров, упаковки товаров, предусмотренный пунктом 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденными Правительством Российской Федерации.

20. Информационный обмен и взаимодействие между уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти осуществляются в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

1-1³. В комментируемой статье предусмотрено регулирование в области обращения с отходами от использования товаров. Понятие «отходы от использования товаров» определено в ст. 1 комментируемого Закона – это отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств (см. комментарий к указанной статье).

Комментируемая статья введена с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введены статьи 24³ и 24⁴ комментируемого Закона, регламентирующими ведение ЕГИС УОИТ. В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ положения ст. 24²-24⁴ комментируемого Закона не распространяются на колесные транспортные средства, в отношении которых установлены иные требования согласно статье 24¹ комментируемого Закона, посвященной утилизационному сбору. В комментируемую статью внесен ряд изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ, вступивших в силу с 31 декабря 2017 г.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории России (при этом в юридико-технических целях введено обозначение «производители товаров»), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза (при этом в юридико-технических целях введено обозначение «импортеры товаров»), возлагается обязанность обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации.

Данный пункт изложен Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции пункта устанавливалось лишь то, что производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ.

Как указывалось в письме Росприроднадзора от 20 февраля 2017 г. № ОД-06-02-32/3380 «Об уплате экологического сбора»[284]284
  «Экономика и жизнь» (Бухгалтерское приложение), 2017, № 9.


[Закрыть], комментируемая статья устанавливает обязанность производителей, импортеров товаров обеспечить утилизацию установленного количества отходов, образуемых в результате утраты указанными товарами, в том числе упаковки товаров, потребительских свойств; определение количества отходов, образованных в результате утраты указанными товарами, в том числе упаковки товаров, потребительских свойств, осуществляется посредством установления норматива утилизации отходов от использования товаров.

Письмом Росприроднадзора от 28 июня 2017 г. № АС-10-02-36/13739 «О направлении поручения»[285]285
  СПС.


[Закрыть] направлены разъяснения по вопросу установленной комментируемой статьей расширенной ответственности импортеров и производителей товаров, осуществляющих производство товаров по системе «off-take» либо давальческого сырья. В данном письме изложен следующий вывод: обязанность по исполнению расширенной ответственности производителя, а также по предоставлению декларации производителями, импортерами товаров о количестве выпущенных в обращение на территории России за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, равно как и отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, возложена на обладателя торговой марки; при этом изготовитель продукции (товара) по договору может принять на себя обязанности по исполнению расширенной ответственности на изготовляемую им продукцию.

В отношении изменения, внесенного Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ в п. 1 комментируемой статьи в п. 6 информации, направленной письмом Росприроднадзора от 2 апреля 2018 г. № АС-10-02-36/6274 «О направлении информации», отмечено, что в результате комментируемым Законом определен круг лиц, обязанных обеспечить выполнение нормативов утилизации.

Тем же Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ комментируемая статья дополнена пунктами 1¹-1³, детализирующими установленную в п. 1 данной статьи обязанность производителей товаров и импортеров товаров обеспечивать выполнение нормативов утилизации.

Так, в пункте 1¹ комментируемой статьи установлено, что обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории России в отношении:

товаров, произведенных на территории России;

упаковки товаров, произведенных на территории России.

Пункт 1² устанавливает, что обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на импортеров товаров с момента их первичной реализации на территории России в отношении:

товаров, импортированных из третьих стран в Россию и прошедших соответствующие таможенные операции;

товаров, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза;

упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Россию и прошедших соответствующие таможенные операции;

упаковки товаров, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 1³ комментируемой статьи производитель товаров, импортер товаров не обязаны обеспечивать выполнение нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки товаров, которые вывозятся из России.

Как отмечено в п. 6 упомянутой выше информации, направленной письмом Росприроднадзора от 2 апреля 2018 г. № АС-10-02-36/6274 «О направлении информации», комментируемая статья дополнена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ пунктами 1¹ и 1², положениями которых определено, что обязанность обеспечивать выполнение норматива утилизации распространяется на производителей и импортеров товаров, упаковки товаров, с момента их первичной реализации; в силу положений п. 1 ст. 39 части первой НК РФ, реализацией товаров, работ или услуг, организацией или индивидуальным предпринимателем признается соответственно передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу, а в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, передача права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказание услуг одним лицом другому лицу – на безвозмездной основе.

Обозначение «норматив утилизации» введено в ст. 5 комментируемого Закона в отношении понятия нормативов утилизации отходов от использования товаров. Само же положение указанной статьи относит к полномочиям России в области обращения установление нормативов утилизации отходов от использования товаров.

На основании комментируемой статьи распоряжением Правительства РФ от 4 декабря 2015 г. № 2491-р утверждены Нормативы утилизации отходов от использования товаров[286]286
  pravo.gov.ru, 2015, 9 декабря.


[Закрыть], а затем на смену данного документы распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2017 г. № 2971-р утверждены Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2018-2020 годы[287]287
  pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря.


[Закрыть].

2. Пункт 2 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочие по установлению перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о перечне готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств). При этом Правительству РФ федеральный законодатель предписал учитывать возможные социально-экономические последствия, а также уровень и объем негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами. Указанное полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено также в ст. 5 комментируемого Закона.

На основании п. 2 комментируемой статьи распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2015 г. № 1886-р утвержден Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств[288]288
  pravo.gov.ru, 2015, 28 сентября.


[Закрыть], а затем на смену данного документы распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2017 г. № 2970-р утвержден Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (наименование в ред. распоряжения Правительства РФ от 16 июня 2018 г. № 1203-р)[289]289
  pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря; 2018, 19 июня.


[Закрыть].

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения уточнялось, что речь идет об утилизации отходов от использования именно этих товаров). В прежней редакции данного пункта Правительству РФ делегировалось полномочие по установлению порядка самостоятельной утилизации производителями, импортерами отходов от использования товаров. Такое же полномочие России в области обращения с отходами предусматривалось в ст. 5 комментируемого Закона. Эти положения исключены Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ.

На едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети «Интернет» был размещен подготовленный Минприроды России проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка самостоятельной утилизации производителями, импортерами отходов от использования товаров»[290]290
  regulation.gov.ru, 2015, 10 апреля.


[Закрыть], но соответствующий нормативный правовой акт Правительства РФ принят не был.

4-6. Пункты 4 и 5 комментируемой статьи, изложенные Федеральном законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ с 31 декабря 2017 г. полностью в новой редакции, предусматривают возможные способы выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров:

1) обеспечение выполнения нормативов утилизации согласно п. 4 данной статьи может осуществляться непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров (до внесения Федеральном законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось об организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров);