Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)"

Глава VII. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами

Статья 28. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет виды ответственности, которую может повлечь за собой должностными лицами и гражданами нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение требований названной законодательной отрасли, – дисциплинарная, административная, уголовная или гражданско-правовая ответственность. Соответственно, названы виды правовой ответственности, традиционно выделяемые федеральным законодателем.

Дисциплинарная ответственность.

Как следует из положений ст. 22 и 192 ТрК РФ, дисциплинарная ответственность – это ответственность, к которой работодатель вправе привлечь своего работника за совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 данного Кодекса за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Согласно части 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ[398]398
  СЗ РФ, 2006, № 27, ст. 2878.


[Закрыть]) федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ч. 5 ст. 189 данного Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Административная ответственность.

Как установлено в ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению России в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3¹ данного Кодекса (статья введена Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ[399]399
  СЗ РФ, 2010, № 1, ст. 1.


[Закрыть]) к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Однако, у органов государственной власти субъектов РФ отсутствуют полномочия по установлению ответственности за нарушения в сфере обращения с отходами. Данная правовая позиция изложена, в частности, в Апелляционном определении СКАД ВС России от 31 августа 2016 г. № 9-АПГ16-15[400]400
  СПС.


[Закрыть], подтвердившем Решение Нижегородского областного суда от 27 апреля 2016 г., которым признана недействующей статья 5.16.2 «Нарушение порядка организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов» Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В обоснование указанной правовой позиции Судебной коллегией отмечено следующее: системный анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель, закрепляя законы субъектов РФ в системе правовых регуляторов юрисдикционных отношений и в этой связи предоставляя субъекту РФ нормотворческие полномочия по установлению административной ответственности, поставил их в прямую зависимость не только от КоАП РФ, но и в целом от федерального отраслевого законодательства, которым установлены критерии, условия и пределы правового регулирования той или иной сферы общественных отношений; определяя правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду и устанавливая принципы правового регулирования правоотношений, связанных с обращением отходов, федеральный законодатель одновременно предусмотрел организационно-правовой механизм реализации этих положений, разграничил полномочия органов государственной власти, в том числе по вопросу установления административной ответственности.

Как об административной ответственности в том числе за нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами можно говорить об ответственности, предусмотренной:

статьей 8.2 «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами;

частью 2 ст. 8.6 «Порча земель» КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

частью 5 ст. 8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов» КоАП РФ за загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах;

статьей 8.19 «Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации» КоАП РФ за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне России;

частью 2 ст. 8.31 «Нарушение правил санитарной безопасности в лесах» КоАП РФ за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса;

статьей 19.8¹ «Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов)».

Уголовная ответственность.

Уголовное законодательство РФ согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. Как отмечалось в Определении КС России от 10 июля 2003 г. № 270-О[401]401
  ВКС РФ, 2003, № 5.


[Закрыть], уголовный закон, будучи в силу своей правовой природы крайним средством, с помощью которого государство осуществляет реагирование на факты правонарушающего поведения, распространяет свое действие лишь на те сферы общественных отношений, регулирование которых с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности, в том числе норм, устанавливающих административную ответственность, оказывается недостаточным.

Как об уголовной ответственности в том числе за нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами можно говорить об ответственности, предусмотренной статьей 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» УК РФ за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Гражданско-правовая ответственность.

Речь идет о гражданско-правовой ответственности, во-первых, за нарушение обязательств, возникающих из гражданско-правовых отношений, и, во-вторых, за причинение вреда в результате несоблюдения установленных требований.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств регламентирована положениями гл. 25 части первой ГК РФ. Указанную главу открывает статья 393 «Обязанность должника возместить убытки», в п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 42-ФЗ) предусмотрено следующее: должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства; если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Обязательствам вследствие причинения вреда посвящена глава 59 части второй ГК РФ. Указанную главу открывает статья 1064 «Общие основания ответственности за причинение вреда», пунктом 1 которой (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2011 г. № 337-ФЗ[402]402
  pravo.gov.ru, 2011, 29 ноября.


[Закрыть]) установлено следующее: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда; законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда; законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Статья 29. Исковые требования о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами

1. Исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом.

1-2. В комментируемой статье, на что указано непосредственно в ее названии, говорится об исковых требованиях о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами. В прежней (первоначальной) редакции данной статьи говорилось также об исковых требованиях об ограничении и о приостановлении такой деятельности. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, которым КоАП РФ дополнен положениями, предусматривающими административное приостановление деятельности.

Однако, внесение указанных изменений представляется не вполне оправданным. В общих нормах ст. 1065 части второй ГК РФ, посвященных предупреждения причинения вреда, говорится об исках о запрещении, приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности:

опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п. 1);

если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (п. 2).

Показательно, что в ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» говорится об исковых требованиях как о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, так и о об ограничении или о приостановлении такой деятельности.

Как отмечено в подразделе «Иски об ограничении, приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды» Обзора Кемеровского областного суда от 12 марта 2008 г. № 01-19/152 «Обзор судебной практики по рассмотрению судами Кемеровской области уголовных дел и дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, а также о рассмотрении судами гражданских дел по искам о взыскании ущерба и другого вреда, причиненного в результате нарушения экологического законодательства»[403]403
  СПС.


[Закрыть], нормы природоохранной ответственности разбросаны по различным институтам природоресурсных отраслей права; при рассмотрении данной категории дел суды, помимо специальных подзаконных нормативных актов, регламентирующих вопросы предоставления природных ресурсов в природопользование, в зависимости от того, в какой отрасли возникли спорные правоотношения, руководствуются именно указанными законами. При этом в названном Обзоре сделаны ссылки как на нормы ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 1065 ГК РФ, комментируемой статьи, так и на нормы п. 7 ст. 60 ВдК РФ и ст. 26-29 ЛК РФ.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами, рассматриваются судом (т. е. судом общей юрисдикции) или арбитражным судом в соответствии с законодательством РФ (т. е. ГПК РФ или АПК РФ).

В отношении исковых требований о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами, в п. 2 данной статьи указано, что такие требования рассматриваются судом. Буквальное толкование этой нормы позволяет полагать, что рассмотрения таких требований подведомственно только суду общей юрисдикции и, соответственно, неподведомственно арбитражному суду. Однако, представляется, что это не так. Тем более, такое правило отличалось бы от того, которое содержится в упомянутой выше статье 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Согласно указанной статье требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции определена положениями ст. 22 ГПК РФ, которыми наряду с прочим предусмотрено следующее (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ[404]404
  pravo.gov.ru, 2018, 28 ноября.


[Закрыть]):

суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений (п. 1 ч. 1);

суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов (ч. 3);

при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подсудны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. Если разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подсудных суду общей юрисдикции, и о возвращении заявления в части требований, подсудных арбитражному суду (ч. 4).

Подсудность дел арбитражному суду определена положениями ст. 27 АПК РФ, которыми наряду с прочим предусмотрено следующее (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ):

арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1);

арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием России, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (ч. 2).

Следует отметить, что формируется противоречивая судебная практика по вопросу о том, могут ли заявляться исковые требования о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органами государственной власти и органами местного самоуправления:

так, Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 марта 2016 г. № 33-342/2016[405]405
  СПС.


[Закрыть] оставлено без изменения решение городского суда, которым удовлетворены заявленные в интересах неопределенного круга лиц исковые требования местной администрации городского округа к юридическому лицу о признании деятельности по вывозу ТБО с территории городского округа незаконной и запрещении осуществлять деятельность по вывозу ТБО с территории городского округа;

в то же время Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 октября 2016 г. по делу № 33-8088/2016[406]406
  СПС.


[Закрыть] отменено решение городского суда и отказано в удовлетворении заявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц исковых требований органа исполнительной власти субъекта РФ к юридическому лицу о запрете деятельности по размещению отходов на земельном участке. При этом Судебной коллегией наряду с прочим отмечено, что право органа государственной власти, организации на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обусловлено обязательным указанием на это в специальном законе.

Глава VIII. Заключительные и переходные положения

Статья 29¹. Переходные положения

1. До 1 января 2025 года в муниципальных образованиях, включенных в состав территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, допускаются нахождение и эксплуатация ранее созданных объектов размещения отходов.

2. До 1 января 2020 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не распространяется на объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя.

2¹. До 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.

3. Соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24⁶ настоящего Федерального закона, должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 года.

4. Предложения об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора представляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации – в орган местного самоуправления не позднее 1 июля 2018 года.

5. До 1 января 2022 года субъекты Российской Федерации – города федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь вправе не применять положения настоящего Федерального закона о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении, захоронении твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации региональными операторами. В указанном случае на территории субъекта Российской Федерации – города федерального значения этапы и сроки перехода к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами устанавливаются планом мероприятий, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, а плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами взимается в составе платы за содержание жилого помещения.

6. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе в случае его отказа от осуществления деятельности, вправе на срок, не превышающий одного года, присвоить статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора и заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора и зона деятельности которого расположена на территории данного субъекта Российской Федерации, либо с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора и зона деятельности которого расположена на территории другого субъекта Российской Федерации, граничащего с данным субъектом Российской Федерации, а при отказе соответствующего юридического лица от заключения соглашения – с государственным или муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, имеющими лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.

7. В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации право, указанное в пункте 6 настоящей статьи, не может быть реализовано, субъект Российской Федерации вправе не применять до 1 января 2020 года в одной или нескольких зонах деятельности регионального оператора, где региональный оператор отсутствует, положения настоящего Федерального закона о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении, захоронении твердых коммунальных отходов региональными операторами. В указанном случае на территории субъекта Российской Федерации этапы и сроки перехода к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами устанавливаются планом мероприятий, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, а плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами взимается в составе платы за содержание жилого помещения.

8. До 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее – перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I–IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.

1. Комментируемая статья содержит переходные положения, т. е. согласно правилам юридической техники – положения, рассчитанные на применение в сравнительно небольшой период после вступления в силу комментируемого Закона.

Данная статья введена Федеральным законом от 29 июня 2012 г. № 96-ФЗ[407]407
  pravo.gov.ru, 2012, 1 июля.


[Закрыть] и первоначально она состояла лишь из положения о том, что до 1 января 2025 г. в муниципальных образованиях, включенных в состав территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, допускаются нахождение и эксплуатация ранее созданных ОРО (с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 254-ФЗ это положение оформлено как пункт 1 комментируемой статьи).

Указанный Федеральный закон от 29 июня 2012 г. № 96-ФЗ принят в целях обеспечения преемственности правового регулирования на территории, присоединяемой к г. Москве с 1 июля 2012 г. в результате издания Постановления Совета Федерации от 27 декабря 2011 г. № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью»[408]408
  pravo.gov.ru, 2011, 28 декабря.


[Закрыть].

В обоснование необходимости внесения изменений в комментируемый Закон разработчиками проекта изменений отмечалось следующее: в соответствии с п. 5 ст. 12 комментируемого Закона захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещено; с учетом того, что на присоединяемой территории в настоящее время находятся три закрытых и один действующий ОРО, в комментируемый Закон вносятся изменения, предусматривающие возможность нахождения на присоединяемой территории ранее созданных ОРО до 2025 г.

2-2¹. В пункте 2 комментируемой статьи закреплены действующие до 1 января 2010 г. переходные положения, касающиеся ОРО, созданных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав России Республики Крым и образования в составе России новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя:

в отношении данных объектов предусмотрено изъятие из запрета, установленного пунктом 7 ст. 12 комментируемого Закона, т. е. из запрета на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО;

установлено, что допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя.

Пункт 2 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 254-ФЗ, в пояснительной записке к которому в отношении необходимости установления данных переходных положений наряду с прочим отмечалось следующее:

основным проблемным вопросом, связанным с обращением с отходами производства и потребления на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь, является отсутствие объектов, включенных в ГРОРО, в связи с отсутствием у хозяйствующих субъектов документов, необходимых для включения таких объектов в ГРОРО в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями;

также на территориях данных субъектов РФ некоторые ОРО находятся в черте населенных пунктов. Так, например, в городе федерального значения Севастополе до его принятия в состав России был построен и эксплуатируется по настоящее время единственный ОРО;

при этом строительство новых ОРО, соответствующих установленным законодательством РФ требованиям, требует значительного времени и ресурсов.

отсутствие объектов, включенных в ГРОРО, имеет ряд негативных последствий для хозяйствующих субъектов, в первую очередь связанных с невозможностью утверждения хозяйствующими субъектами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;