Текст книги "Обязательное страхование автогражданской ответственности"

Статья 31. Международные системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств

Правительством Российской Федерации могут в установленном законодательством Российской Федерации порядке приниматься решения об участии Российской Федерации в международных системах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Условия, на которых в рамках указанных международных систем осуществляется страхование ответственности владельцев транспортных средств, временно используемых на территории Российской Федерации, не должны ухудшать положение потерпевших в Российской Федерации по сравнению с условиями обязательного страхования, осуществляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Если при вступлении России в международные системы страхования гражданской ответственности возникнет необходимость изменения российского законодательства, то Правительство РФ должно будет в порядке законодательной инициативы обращаться по этим вопросам в Федеральное Собрание РФ. Более сложная проблема может возникнуть в том случае, когда самим международным договором будут предусмотрены правила, отличающиеся от тех, что установлены нашим законодательством. Тогда в силу приоритета международных правовых норм над внутренними, фактически будет происходить изменение российского законодательства в соответствующей части. Поэтому целесообразно, чтобы такие договоры все-таки проходили стандартную процедуру ратификации – в этом случае такие явочным образом производимые изменения российского законодательства, по крайней мере, происходили бы с санкции высшего представительного органа страны.

Статья 32. Контроль за исполнением владельцами транспортных средств обязанности по страхованию

1. Контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной настоящим Федеральным законом обязанности по страхованию осуществляется милицией при регистрации, организации государственного технического осмотра транспортных средств и осуществлении иных своих полномочий в области контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Водитель транспортного средства обязан иметь при себе страховой полис обязательного страхования и передавать его для проверки сотрудникам милиции, уполномоченным на то в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. При въезде транспортных средств на территорию Российской Федерации контроль за исполнением их владельцами установленной настоящим Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности осуществляется таможенными органами Российской Федерации.

3. На территории Российской Федерации запрещается использование транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную настоящим Федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности. В отношении указанных транспортных средств не проводятся государственный технический осмотр и регистрация.

1. Органы и сотрудники милиции обладают достаточно широкими полномочиями для осуществления контроля за исполнением владельцами транспортных средств обязанности по страхованию своей гражданской ответственности. Работники милиции вправе останавливать транспортное средство с целью проверки наличия у водителя страхового полиса. За управление транспортным средством при отсутствии полиса предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере половины минимального размера оплаты труда (п. 1 ст. 12.3 КоАП РФ).

2. В отношении контроля за исполнением требований комментируемого Закона владельцами транспортных средств при въезде их на территорию России возникают определенные организационно-юридические сложности. При буквальном прочтении положений этого законодательного акта следует вывод, что такой владелец должен представить действующий страховой полис уже при пересечении транспортным средством государственной границы. Но возникает вопрос, где за рубежом такой владелец может приобрести полис, если учесть, что согласно п. 1 Правил обязательного страхования страховая премия должна уплачиваться в валюте Российской Федерации, ведь предполагать, что страховые компании организуют свои представительства во всех соответствующих государствах, достаточно сложно. Скорее всего, страховщики должны будут заключать договоры с местными страховыми компаниями о продаже полисов обязательного страхования, но, насколько известно, такая работа еще даже не начиналась. Продажа полиса непосредственно на территории контрольно-пропускного пункта в силу п. 1 ст. 22 Закона невозможна.

За нарушение установленного в п. 3 запрета предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от пяти до восьми минимальных размеров оплаты труда. Такое же наказание может последовать в том случае, когда выявлен факт уклонения владельца транспортного средства от обязательного страхования своей гражданской ответственности даже при условии, что он не использует транспортное средство (п. 2 ст. 12.37 КоАП РФ).

Органы внутренних дел не должны производить государственный технический осмотр и принимать на регистрацию документы в отношении транспортных средств, владельцы которых не представили действующий полис обязательного страхования. Помимо комментируемого Закона соответствующее положение имеется в п. 3 ст. 16 ФЗ «О безопасности дорожного движения» (более подробный анализ мер принуждения к заключению договоров обязательного страхования дан в комментарии ст. 3 Закона № 40-ФЗ).

Статья 33. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2003 года, за исключением положений, для которых в соответствии с настоящей статьей предусмотрены иные сроки вступления в силу.

2. Положения настоящего Федерального закона, предусмотренные в отношении создания профессионального объединения страховщиков и условий выдачи страховщикам разрешений (лицензий) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

3. Пункты 1 и 2 ст. 21 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2003 года.

4. Глава III и ст. 27 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2004 года.

1. Правило о вступлении основных положений Закона в силу по истечении более, чем года с момента его принятия, введено с учетом, прежде всего, социальной значимости и массового характера системы обязательного страхования гражданской ответственности, затрагивающей самым непосредственным образом более 30 млн владельцев транспортных средств, а также в силу того, что необходимо создать инфраструктуру: разработать предусмотренные в Законе нормативные правовые акты, создать автоматизированную систему информации, подготовить специалистов и разработать технологии деятельности страховых компаний и т. д.

2. Нормы Закона, регулирующие вопросы создания ПОС, вступили в действие с момента его официального опубликования, 7 мая 2002 года. Это обычная практика в отношении законодательных актов или их положений, не требующих подготовительной работы. В этой связи работа по созданию ПОС была начата буквально сразу после издания текста Закона, что является важной предпосылкой успешной подготовки страхового рынка к такому ответственному и сложному из-за своей новизны и массовости делу, как обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Те же самые соображения были положены в основу опережающего вступления в силу и положений об условиях выдачи страховщикам лицензий на данный вид страхования.

Статья 34. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Это положение традиционно для федеральных законов – оно встречается во всех, без исключения законодательных актах. Общим недостатком подобных норм является их декларативность и неконкретность. Поэтому нормативные правовые акты зачастую не приводятся в соответствие с вступившим в силу Законом либо это делается очень долго. Сфера обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств стала в этом отношении, пожалуй, единственных исключением, так как одновременно с комментируемым Законом был принят ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств“» от 25 апреля 2002 года № 41-ФЗ. В соответствии с указанным законодательным актом внесены изменения и дополнения в пять федеральных законов: в ФЗ «О безопасности дорожного движения», в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (правда, осенью 2002 года эти изменения прекратили действовать в связи с принятием новой редакции Закона «О банкротстве» – (см. ФЗ от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ), в Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и в Закон РФ «О милиции».

Сергей Васильевич Дедиков

Окончил юридический факультет Московского государственного университета. Работал в органах прокуратуры и суде. В 1995–2003 гг. был членом Межреспубликанской коллегии адвокатов. Последние 9 лет специализируется в области страхования и перестрахования. В настоящее время является членом правления Московского перестраховочного общества, членом комитета Всероссийского союза страховщиков по перестрахованию. Преподает страховое право и перестрахование в ряде коммерческих учебных центров, проводит авторские семинары, принимает участие в международных конференциях. Имеет более 80 публикаций в газетах и журналах «Хозяйство и право», «Финансы», «Закон», Страховое право», «Бизнес-адвокат», «Страховое ревю», «Коллегия» и др. Принимал участие в написании учебников «Финансовое право», «Коммерческое право», учебного пособия «Адвокатская деятельности», а также в издании трудов 7 Всероссийских конференций по перестрахованию.