Текст книги "Межкультурная коммуникация и международный культурный обмен: учебное пособие"

Исходя из целей и задач, основных направлений и методов работы, ВТО можно отнести к международным организациям смешанного типа в гуманитарной сфере.

Высшим органом управления UNWTO является Генеральная Ассамблея, которая учреждает и регулирует деятельность региональных комиссий, а также курирует работу Международного высшего учебного центра по туризму. Существуют региональные комиссии Генеральной Ассамблеи ВТО: Европейская, Африканская, Американская, Южно-Азиатская, Ближневосточная, Восточно-Азиатская и для региона Тихого океана.

К основными функциями ВТО можно отнести следующие.

Маркетинговая функция UNWTO заключается в анализе развития международного туризма; определении эффективных форм межгосударственных контактов и правовой регламентации связей между туроператорами и их партнерами, а также между потребителями и производителями туруслуг. Специалистами UNWTO разработана методология и методика туристского маркетинга, который включает установление контактов с клиентами, убеждение их в том, что предлагаемое место отдыха и существующие службы сервиса, достопримечательности и ожидаемые выгоды полностью соответствуют тому, что сами клиенты желают получить; создание и развитие новых предложений, нововведений, которые смогут обеспечить новые возможности для сбыта турпродукта и должны соответствовать потребностям и предпочтениям потенциальных клиентов; анализ результатов деятельности по продвижению товара или услуг на рынок и проверка того, насколько эти результаты отражают полное и успешное использование имеющихся в сфере туризма возможностей; сравнительный анализ расходов на рекламные и маркетинговые мероприятия из получаемых доходов.

Методологическая функция UNWTO заключается в разработке специалистами методики планирования туристского развития на национальном и межрегиональном уровнях. ВТО разрабатывает долгосрочные приоритеты развития международного туризма, анализирует проблемы и перспективы государственной политики в странах-членах, разрабатывает единую стратегию устойчивого развития индустрии туризма с учетом экологических и социальных факторов.

Правовая функция UNWTO обеспечивает нормативно-правовую базу туристской деятельности, оказывает существенную помощь членам организации в преодолении дефицита туристской информации между странами с давними туристскими традициями и развитой индустрией туризма и теми странами, в которых туризм только начинает развиваться.

Таким образом, Всемирная Туристская Организация является компетентным органом в сфере международного туризма и ее функции включают практически все составляющие такого уникального межотраслевого явления как современный туризм.

Пройдя длительный путь развития, равный истории человеческой цивилизации, международный туризм сегодня является важным фактором межгосударственных отношений. Он испытывает влияние современных политических реалий, экономической и экологической ситуации в мире и конкретном регионе, историко-культурного потенциала тех или иных стран, народов, государств, активно реагирует на процессы глобализации, одновременно являясь мощным инструментом внутренней и внешней политики, международных отношений.

Очевидно, что стабильность страны, ее успешное экономическое состояние, политическое благополучие можно характеризовать в значительной степени по тому, каковы ее позиции сегодня в мировом туризме, который имеет все шансы для поступательного развития в XXI веке.

Россия, как и многие другие страны мира, была вовлечена в туристическую деятельность достаточно давно, однако эволюция туристской отрасли в нашей стране имела и имеет существенные отличия от ее развития за рубежом. Они предопределены не только ее особым историческим прошлым, но и характером рекреационных ресурсов, их туристическим потенциалом для жителей других стран, а также уровнем жизни нашего населения. Данная эволюция прослеживается с 1890 года.

До 1917 года развитие туризма в нашей стране проходило примерно так же, как и на Западе. На первом этапе в России преобладали просветительские тенденции. Экскурсии, походы и путешествия использовались, прежде всего, в целях школьного образования, сбора научно-географической и краеведческой информации. Еще в 18 веке стало модным посылать молодых аристократов в ознакомительную поездку по Европе, так как это рассматривалось как желательный элемент их воспитания. Сам будущий император Павел I, будучи наследником престола, совершил поездку по ряду европейских стран под именем «графа Северного». Таким образом, туризм и экскурсии содействовали выполнению социальных программ. Эта социальная ориентация туризма сохраняется в нашей стране и поныне и существенно отличает российский туризм от туризма других стран Европы и США.

На втором этапе (1890–1917) на первый план вышли предпринимательские концепции. С начала быстрого развития капитализма в России еще более быстрыми темпами стали развиваться объекты туристской инфраструктуры: рестораны, доходные дома с гостиницами и транспортная сеть. На формирующемся туристском рынке прослеживаются два основных сегмента – элитарный туризм состоятельных слоев и рекреационно-экскурсионный туризм интеллигенции. Параллельно распространялись многочисленные туристские фирмы, бюро, компании и клубы. Однако первая мировая война, обострившая экономические и социальные противоречия в России, потребовала всех ресурсов для военных целей и не оставила никаких шансов для развития наметившихся организационно-хозяйственных тенденций и развития туризма в целом.

Третий этап развития российского туризма относится к 1927–1969 гг. Он ознаменован полной победой и монополией организационно-централизованной концепции, когда туристическая индустрия оказалась полностью национализированной[312]312
  Биржаков М. В. Введение в туризм. – СПб., 2000. – С. 69.


[Закрыть]. Этот этап характеризуется преобладанием идеологических функций туризма и экскурсий над хозяйственными. Социальные и воспитательные функции туризма отмечены в программных документах практически всех демократических партий прошлого. Параллельно с социализацией и политизацией туризма происходила идеологическая перестройка здравоохранения и школьного образования.

Можно сказать, что окончательно социальный характер туризма в СССР организационно был оформлен с его передачей в ведение профсоюзов в 1936 г. Последовательная монополизация туризма произошла с возникновением Общества пролетарского туризма (1929–1936). Государство присвоило себе право «одаривать» правом на полноценный отдых лишь тех, кто «заслужил» это[313]313
  Квартальнов В. А. Теория и практика туризма. – М., 2003. – С. 22.


[Закрыть]. Развитие туризма стало происходить быстро и экстенсивно, за счет включения новых рекреационных ресурсов и территорий при низком материально-техническом обеспечении и качестве обслуживания. К концу указанного периода можно наблюдать обострение противоречий, возникших из-за невозможности удовлетворения рекреационных потребностей всего населения при сохранении низких цен на отдых. Это привело к необходимости перехода к новой концепции организованного туризма, основанной на системе социальных нормативов.

Четвертый этап (1969–1990) характеризуется преобладанием административно-нормативной концепции развития туризма, обеспечившей быстрый рост социального туризма и не обеспечившей роста качества туристского обслуживания. В этот период обслуживание продолжало отставать от зарубежных стандартов, а попытки стимулировать развитие туризма административными мерами только обостряли уже имевшиеся противоречия. К позитивным результатам указанного периода можно отнести возросший интерес к туризму со стороны науки, создание системы рекреационного проектирования крупных туристских комплексов и начало формирования профессионально-квалификационной структуры и системы непрерывной подготовки кадров для туристско-экскурсионной сферы.

С 1990 года туристская отрасль России вступила в пятый, переходный этап своего развития, основными чертами которого являются коренные преобразования в социально-экономической сфере России. Традиционные методы централизованного партийно-государственного административного управления ушли в прошлое еще на начальном этапе реформирования вместе с ликвидацией Государственного комитета СССР по иностранному туризму, являвшемся органом не только организационно-экономического, но и политико-идеологического контроля в сфере туризма.

Сложившаяся в России еще к началу 1980-х годов система противоречий потребовала новой концепции развития туристской индустрии. Из основных противоречий можно указать следующие:

– между объективным ростом потребностей населения в туристско-экскурсионных услугах и слабым использованием имеющейся материальной базы туризма;

– между массовым характером туристского обслуживания и индивидуализированным характером туристских потребностей и мотиваций;

– между структурами свободного времени и туристского предложения и между административно-командным характером планирования и требованием интенсификации туристско-экскурсионного обслуживания за счет внедрения передовых технологий.

Данные противоречия усиливались быстрым организационным развалом туризма в России, отсутствием центростремительных тенденций для формирования единых коммуникаций, единой государственной политики в области проектирования туризма как эффективной сферы экономики и усилением бюрократических тенденций и контрольных функций, неуместных на стадии формирования туристского рынка.

Таким образом, доминирующая в советском туризме концепция социального развития требовала замены, что соответствовало принципу Х Гаагской декларации: «Необходимость глобального подхода к проблемам, возникающим в связи с туризмом, требует создания подлинной национальной туристской политики, при выработки которой парламенты, получив соответствующие возможности, могли бы играть особую роль, с тем чтобы иметь возможность принять отдельное законодательство по туризму и, если потребуется, имеющий законную силу Кодекс турист»[314]314
  Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму по туризму от 14 апреля 1989 г. URL: http://www.lawmix.ru/abro.php?id=10787 – 26.02.2008.


[Закрыть].

Движение к рынку в сфере туризма стало очевидным, особенно в связи с принятием, наряду с Конституцией РФ, провозгласившей свободу передвижения, первостепенных по своему значению законодательных актов, таких как Указ Президента РСФСР № 213 от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР»[315]315
  Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР // 1991. – № 47 (21 ноября). –Ст. 1612.


[Закрыть], Закон Верховного Совета России № 3615-1 от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»[316]316
  Там же. Ст. 2542.


[Закрыть]. Указанные документы послужили основанием ликвидации монополии на организацию туризма, в т. ч. международного, принадлежавшей крупным государственно-общественным структурам – всероссийскому акционерному обществу (ВАО) «Интурист», Бюро молодежного международного туризма (БММТ) «Спутник», Центральному совету по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) ВЦСПС. Это привело к быстрому росту числа предприятий и организаций сферы туризма, достигшего к концу 1990-х годов, по некоторым данным, 12 000, основная масса которых представлена предприятиями малого бизнеса[317]317
  Ефремова М. В. Основы технологии туристического бизнеса. – М., 1999. – С. 60.


[Закрыть].

На их основе возникли различные неправительственные организации и общественные объединения, функционирующие на региональном, национальном и международном уровнях. Наиболее известными являются РАТА (Российская Ассамблея Туристических Агентств), АСТУР (Ассоциация туристических организаций России), НТА (Национальная туристская ассоциация), РГА (Российская гостиничная ассоциация) и др. Основные задачи деятельности данных организаций заключаются в защите интересов туристских предприятий, развитии инфраструктуры туризма, участии в разработке законодательных и других нормативных правовых актов, продвижении российских турпродуктов на международном рынке.

Развитая сеть туристской индустрии настоятельно требовала от государственной власти содействия упорядоченному росту внутреннего и международного туризма. Как показывает зарубежная практика, отрасль развивается в том случае, если государственные структуры, наделенные властью, начинают проводить в отношении ее протекционистскую политику, «…приводить туристскую политику в соответствие с политикой общего развития»[318]318
  Вахмистров В. П., Вахмистрова С. И. Правовое обеспечение туризма. – М., 2005. – С. 272.


[Закрыть]. Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. № 1284 была утверждена Концепция реорганизации и развития туризма в РФ. Главной целью концепции являлось создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, который бы обеспечивал широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах[319]319
  Указ Президента РФ от 22.12.1995 № 284 «О реорганизации и развития туризма в РФ». URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_35429.html.28.02.2008.


[Закрыть]. С учетом возможностей туристской индустрии концепция закладывала базу для увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия. Для реализации этой цели в документе предусмотрено:

1) включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;

2) выполнение федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации»;

3) создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей международной практике;

4) формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма и привлечение инвестиций в эту сферу и введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;

5) создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы[320]320
  Там же.


[Закрыть]. Дальнейшее развитие этой концепции находит отражение в формирующемся в настоящий период законодательстве.

На современном этапе национальный туристский рынок, к формированию которого Российская Федерация приступила с начала 80-х годов, активно внедряется в международный. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма является разработка современного, всеобъемлющего законодательства, с учетом норм международного права. Отечественный туризм в настоящее время обладает всеми необходимыми признаками предмета законодательного регулирования. В соответствии с классификацией российского исследователя Ю. А. Тихомирова его отличают высокая социальная значимость для общества, стабильность, первично-нормативное регулирование, предопределенность Конституцией и правомочность субъекта законодательной деятельности[321]321
  Тихомиров Ю. А. Правоведение: учеб. пособ. – М., 2002. – С. 87.


[Закрыть].

В основе российского законодательства о туризме лежит Конституция РФ. Она формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»[322]322
  Ст. 18 Конституции РФ. – М., 2007.


[Закрыть]. Данная норма соответствует Гаагской декларации, согласно которой, каждый человек имеет право «на отдых и свободное время, включая право на разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, а также право свободно путешествовать…»[323]323
  Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму по туризму от 14 апреля 1989 г. URL: http://www.lawmix.ru/abro.php?id=10787.02.03.2008.


[Закрыть]. А в соответствии с Глобальным этическим кодексом туризма 1999 года, право на туризм включает в себя:

– право на создание более справедливого и, отвечающего интересам всех государств, нового международного политического и экономического порядка;

– право на отдых и развлечения;

– право на разумное ограничение рабочего времени и предоставление оплачиваемых отпусков;

– право на свободу путешествий и передвижений;

– право на безопасность, защиту и уважение достоинства туристов;

– право на сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли;

– право на неиспорченную естественную культурную и человеческую окружающую среду[324]324
  Глобальный этический кодекс туризма. URL: http://www.scross.ru/guide/law/etika.02.03.2008.


[Закрыть].

Право на отдых и право на свободу передвижения являются основополагающими правовыми категориями для всего законодательства о туризме. Поэтому, как уже говорилось, ведущая роль в реализации прав принадлежит Конституции. Ведь без ее положения о свободе передвижения (ст. 27) и создания для граждан социальных гарантий в виде сокращения рабочего времени и отпусков развитие туризма было бы невозможно. «Право на туризм» не может быть также обеспечено без гарантий статьи 61 Конституции, определяющей, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

В настоящее время российское законодательство по туризму еще далеко от своего совершенства. Так, в ст. 1 закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года, изложенной в редакции от 05.02.2007 г., под туризмом подразумеваются «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (место) временного пребывания»[325]325
  Ст. 1 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ // Марктетинг в России и за рубежом. – 1999. – № 5. – С. 9.


[Закрыть]. Здесь туризм понимается как вид путешествия. А в статье 16 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» говорится, что Правительство России занимается разработкой и осуществлением мер по развитию туризма и санаторно-курортной сферы. В этом случае туризм является приоритетом социальной политики Правительства России.

В свою очередь, Указ Президента России от 15 марта 2000 г. «О классификаторе правовых актов» также относит туризм к здравоохранению, физической культуре и спорту, то есть довлеет к социальной сфере[326]326
  Классификатор правовых актов. Утвержден Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511. URL: http://www.rg.ru/oficial/doc/ykazi/511_pril_cl.htm.03.03.2008.


[Закрыть]. А положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации устанавливает, что Минэкономразвитие осуществляет государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма[327]327
  П. 24 Постановления Правительства России от 21 декабря 2000 г. № 990 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации». URL: http://www.pravomarket.ru/zakon/990.htm.


[Закрыть]. В данном случае речь идет о туризме как о самостоятельной отрасли экономики, но не как о путешествиях.

Таким образом, видно, что туристская индустрия как многогранная сфера нуждается в отраслевом законодательстве.

На сегодняшний день очевидно, что кроме хорошо известных экономических аспектов туризма в настоящее время не менее важны его культурные и духовные аспекты, которые должны быть поддержаны и защищены от негативных последствий, обусловленных экономическими факторами.

Международно-правовые документы выделили гуманный аспект туризма, признавая новую роль туризма как средства повышения качества жизни всех народов и важнейшего фактора укрепления мира международного взаимопонимания, и определили круг обязанностей государств по его развитию.

Исходя из понимания сложной природы туризма можно отметить, что государственные власти и оперативный туристский сектор должны участвовать в развитии туризма, определяя основные направления, связанные с поощрением соответствующих капиталовложений. Однако нынешний период развития туризма в России не имеет собственной концепции, способной разрешить новую систему противоречий. А законодательство в туристической сфере сегодня только формируется.

В наступившем тысячелетии туризм является одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире, сравнимым по эффективности вложений с нефтегазодобывающей промышленностью и автомобилестроением. Доля туризма в национальной экономике и международной торговле превратила его в важный показатель мирового развития. В связи с феноменальным ростом туристская индустрия стала более комплексной и сложной. Мощное экономическое воздействие этой индустрии, ее влияние на человеческую, культурную и природную среду требует, чтобы дальнейшее развитие этого сектора проходило в условиях наличия точных статистических данных, глубоких исследований и ответственного менеджмента на основе принципов устойчивого развития.

Туризм стал мощным союзником в борьбе с бедностью, ведущим сектором экономики многих наименее развитых стран. Для некоторых из них он является одной из немногих возможностей (если не единственной) для экономического развития и роста и формирования доходов для трудящихся и малых предприятий.

Сейчас туризм – это целая отрасль, объединяющая ряд различных организаций и предприятий, занимающихся организацией отдыха туристов и предоставляющих потребителям разнообразные услуги. В индустрию туризма входят гостиницы, предприятия питания, бюро путешествий и экскурсий, туристские агентства, транспортные предприятия, экскурсионные фирмы, музейный бизнес, а также киносервис, службы быта, зрелищные и спортивные центры, центры здоровья, строительные фирмы и др. Все они участвуют в организации условий для обеспечения туризма и отдыха.

По данным UNWTO, туристская индустрия демонстрирует самый большой рост среди мировых экономических отраслей[328]328
  Официальный сайт Всемирной Туристской Организации. URL: http://www.unwto.org.02.03.08.


[Закрыть]. Выручка международного туризма возрастает в среднем на 9% ежегодно в течение последних 16 лет. В 2000 году она достигла 476 млрд. долл. В течение того же периода число прибытий в мире росло ежегодно в среднем на 4,6% и в 2000 году достигло 698 млн. По прогнозам этой организации международные прибытия достигнут уровня 1 млрд. к 2010 году. Доходы в мировой индустрии вырастут к этому времени до 1,5 трлн. долларов[329]329
  Воскресенский В. Ю. Международный туризм. – М., 2006. – С. 161–162.


[Закрыть].

В 2002 году впервые в истории число международных туристских прибытий превысило 700 млн., и, несмотря на все мрачные ожидания и разговоры о кризисе, итогом прошлого года стал рост на 3,1%. Туризм вновь доказал свою устойчивость. Согласно данным, поступившим в ЮН-ВТО из официальных источников со всего мира, общее число международных туристских прибытий составило почти 715 млн. Это на 22 млн. больше, чем в 2001 году, или почти на 19 млн. превышает показатель 2000 г., который, по мнению многих экспертов, был рекордным[330]330
  Там же. – С. 41.


[Закрыть].

В России туристский бизнес развивается с преимущественной ориентацией на выезд. Подавляющее большинство действующих у нас туристских фирм предпочитают заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь небольшая их часть работает на привлечение гостей в РФ. К сожалению, этот факт способствует оттоку капиталов, валютных средств от турбизнеса за рубеж. Согласно статистическим данным, в 1988 году за границу СССР выезжало 4,3 млн. человек, из них по линии туристских организаций – около 1 млн. Въезд иностранных граждан в СССР составил более 6 млн. человек, из них 2,5 млн. туристов. В 1995 году цифры кардинально изменились. Из России выехало 8,4 млн. человек, из которых 2,6 млн. по линии турфирм, а въезд иностранных граждан составил 5,3 млн., из которых 1,8 млн. туристов. В настоящее время Россию посещает порядка 17,5 млн. иностранцев в год, из которых с целью туризма только 2,5 млн. Для России это означает 14,3 % от общего объема посетителей и составляет около 1,5% мирового потока[331]331
  Туризм в России: стат. сб. – М., 2000. – С. 157–160; Дмитриев М. Н. Перспективы развития международного туризма в XXI в. – М., 2006. – С. 216.


[Закрыть].

Существует достаточно проблем и в развитии регионального туризма. Количество организованных туристов по сравнению с 1988 годом уменьшилось в 12 раз; наиболее посещаемой остается узкая полоска сочинского побережья; речные круизы стали полностью нерентабельными и близки к исчезновению; о пешем туризме уже почти не вспоминают. Перспектива у регионального туризма в России может появиться только в том случае, когда на него обратят внимание местные органы власти[332]332
  Стратегия и проблемы устойчивого развития в России в XXI в. / под. ред. А. Г. Гранберга. – М., 2002. – С. 69.


[Закрыть].

Развитию туризма был нанесен существенный урон из-за ситуации, сложившейся в России вследствие экономического кризиса в августе 1998 г. Многие фирмы переключились на разработку продукта для внутреннего и выездного туризма. Это дало возможность приостановить процесс банкротства туристских фирм и частично перераспределить сегменты на внутренний и выездной туризм[333]333
  Подробный анализ состояния туризма в России см.: Аналитический доклад «Состояние и проблемы туризма в РФ» // Турбизнес. – 2004. – № 3; Состояние – проблемы развития туризма в Российской Федерации: аналит. записка для президента / под ред. М. Б. Биржакова. – М., 2004.


[Закрыть].

Наиболее важными направлениями внутреннего туризма стали средняя полоса и юг России. В основном, пользуются популярностью следующие туры: отдых в курортных местах России и Украины (Сочи, Геленджик, Дагомыс, Ялта и др.), познавательный туризм в культурно-исторические центры («Золотое кольцо», Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург и др.), экологический туризм, сафари-туры (охота, рыбалка), речные круизы по Волге, Лене, Иртышу, Енисею, отдых, лечение[334]334
  Корнеев С. Е. Развитие туризма в Санкт-Петербурге и на Северо-Западе России. – СПб., 2003. – С. 89–90.


[Закрыть].

В качестве приоритетных направлений въездного туризма в России можно отметить: познавательный, экологический туризм, сафари-туры (рыбалка, охота), морские круизы на Дальнем Востоке[335]335
  Федеральная целевая программа развития туризма в России. – М., 1996.


[Закрыть].

Следует выделить некоторые, наиболее значимые проблемы, тормозящие развитие въездного и внутреннего туризма:

• нестабильность внутренней политики;

• несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры международным стандартам. Мало строится и реконструируется старых аэропортов, авто– и железнодорожных вокзалов, автостоянок с высоким сервисом обслуживания (заправка, ремонт и мойка машин); несоответствие гостиничной базы мировым стандартам, в частности, классности гостиниц и уровню сервиса в них;

• завышенные цены на гостиничные и ресторанные услуги в городах;

• несовершенство законодательного и экономического стимулирования российского въездного и внутреннего туризма на государственном и местном уровне;

• недостаточно квалифицированная организация обслуживания туристов, что создает отрицательный имидж как конкретному туристскому центру, так и стране в целом;

• отсутствие единой политики государства и местных властей по созданию положительного имиджа России как международного туристского цента.

Однако, начиная с 2000-х гг. наблюдается тенденция улучшения развития туризма в России. Увеличивается поток желающих посетить не только зарубежные страны, но и отечественные достопримечательности. Улучшается качество обслуживания, развивается детский туризм. Предлагаются всевозможные детские поездки на морские курорты, в различные лагеря (от палаточных до комфортабельных) и зарубежные страны с познавательной целью и т. д.), разрабатываются новые маршруты туров, в том числе, экологические туры[336]336
  Туризм на Северо-Западе Российской Федерации: развитие и инвестиции / под ред. Т. И. Власовой. – СПб., 2002. – С. 37.


[Закрыть].

В России уровень развития туризма не соответствует ни потребностям населения в рекреационных услугах, ни возможностям экономики. Например, в 1995 году Россия занимала 24 место по числу посетивших ее туристов и не вошла впервые 40 стран по доходам от туризма. Основную часть иностранцев, приезжающих в Российскую Федерацию с частными, деловыми и туристскими целями дают страны СНГ[337]337
  Туризм в России: стат. сб. – М., 2000. – С. 162.


[Закрыть].

Что касается внутреннего туризма, то за последние годы популярность его снизилась, чему способствовало расширение предложения зарубежных поездок, которые сравнимы по стоимости с поездками по стране, причем качество и набор услуг значительно выше, чем у внутренних туров.

Сложившийся рекреационный потенциал в России представлен различными типами учреждениями отдыха: санаториями, пансионатами, домами отдыха, туристскими гостиницами и т. п. В целом материальная база туризма, его инфраструктура на 80% нуждается в капитальном обновлении, существенных преобразованиях[338]338
  Корнеев С. Е. Развитие туризма в Санкт-Петербурге… – С. 95.


[Закрыть]. Большинство руководителей этих рекреационных учреждений, принадлежавших ранее крупным предприятиям, ведомствами или местным властям, как правило, не умеют и не стремятся активно искать клиентов, поскольку загрузка учреждений всегда происходила без их участия.

В результате данные туристские объекты остаются неизвестными и невостребованными, при этом они лишились ведомственной и государственной поддержки и их материальное положение, состояние зданий и оборудования бедственное, если не катастрофическое. Но надо отметить, что некоторые из таких учреждений, проявив инициативу, разработав и осуществив маркетинговые мероприятия, добились очевидных успехов. На данном этапе число объектов материальной базы туризма продолжает сокращаться.

Российская Федерация обладает большим туристическим потенциалом рекреационных ресурсов, к которому относятся уникальные природные ландшафты во всем их разнообразии и неповторимости, историко-культурные памятники, различные города и другие населенные пункты. Многие из них расположены в Северо-Западном регионе России. К наиболее посещаемым туристским объектам можно причислить старинные русские города Владимир, Суздаль, Сергиев Посад, Переславль-Залесский, Ростов, Углич, Ярославль, Кострома и другие, входящие в маршрут «Золотое кольцо России». Большой популярностью среди туристов пользуются также маршруты «Москва–Валаам–Санкт-Петербург» и «Санкт-Петербург–Кижи» (теплоходные), «В край белых ночей» (с посещением Вологды и Петрозаводска), по Северному Кавказу и Черноморскому побережью, в Приэльбрусье, по Уралу и Алтаю, а также в Хибины. Уникальным комплексным рекреационным ресурсом международного значения является озеро Байкал[339]339
  Туризм на Северо-Западе Российской Федерации. – С. 75.


[Закрыть].

Относительно гостиничного хозяйства в России можно сказать следующее. Всего в России в 1999 г. вместимость номеров была 1 млн. 143 тыс. мест. При этом среднегодовая загрузка составила 36%. Так как основная масса гостиниц расположена в регионах с достаточно высоким уровнем материальной базы туризма (две столицы и столичные области, Калининградская область, Краснодарский край, район Кавказских Минеральных вод), то и заполняемость номеров там значительно выше. По Москве, например, средняя загрузка гостиниц составляет 51% благодаря постоянному потоку туристов, приезжающих с деловыми целями[340]340
  Голубицкая М. Региональные особенности и современные тенденции в развитии сферы услуг // Вопр. экономики. – 2002. – № 5. – С. 28.


[Закрыть].

Несмотря на положительную динамику последних лет, масштабы развития въездного иностранного туризма не соответствуют положению и роли России в международном сообществе, а также уникальному туристскому потенциалу страны. На сегодняшний день, на долю Российской Федерации приходится около 2,7% от общего числа мировых туристских прибытий. В то же время, согласно экспертным оценкам, туристский потенциал нашей страны далеко не исчерпан[341]341
  Воскресенский В. Ю. Международный туризм. – М., 2006. – С. 159.


[Закрыть].

Сейчас в России предпринимаются значительные усилия, направленные на поддержку развития туризма. Идет серьезная работа по разработке юридических основ туристской деятельности в стране[342]342
  Об основах туристской деятельности в РФ от 04.10.96 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 49. – С. 3–10; Изменение в законе «Об основах туристской деятельности в РФ» // Турбизнес. – 2000. – № 8. – С. 10.


[Закрыть]. Строятся новые гостиницы, поддерживается уже существующий гостиничный фонд, разрабатываются новые маршруты, проводится рекламная деятельность, направленная на продвижение российского турпродукта за рубеж.

Можно предположить, что развитие туризма в перспективе может выглядеть следующим образом. Безусловно, въездной туризм в России будет развиваться, однако темпы его развития будут несколько отставать от мировых. Существует ряд факторов, как положительных, так и отрицательных, оказывающих влияние на перспективы роста въездного туризма в Россию.

Положительные факторы:

• рост числа людей в мире, имеющих возможность путешествовать (в плане роста благосостояния и увеличения доли свободного времени);

• разнообразие форм и видов туристского предложения, которое формируется в основных туристских центрах России;

• возрастающее значение этнических и культурных связей между народами различных регионов мира и внутри России;

• интенсификация торговли и рост деловой активности (как внутренней в России, так и международной);