Текст книги "Суверенитет"

На этой точке зрения стоит и стояло советское общество с первых дней своего существования. Уже в первом акте Советского государства, написанном Лениным обращении к народу II Всероссийского съезда Советов, указывалось, что установление советской власти соответствует воле «подавляющего большинства рабочих, солдат и крестьян». Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа в январе 1918 г. устанавливает, что «власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству – Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Первая конституция РСФСР 1918 г. закрепляет положение (ст. 10), что «вся власть… принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских советах». «…Диктатура пролетариата родилась у нас, как власть, возникшая на основе союза пролетариата и трудящихся масс крестьянства…»[217]217
  Сталин. Соч. Т. 6. С. 362.


[Закрыть]. Наконец, в новых условиях победившего социализма сталинская Конституция подтверждает, что Советское государство есть социалистическое государство рабочих и крестьян, что «вся власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице советов». Но эта статья приобретает в сталинской Конституции новый смысл, так как трудящиеся более не противопоставляются нетрудовым элементам, которых более нет. Власть трудящегося народа совпадает теперь с властью всего народа; демократия для подавляющего большинства стала «демократией для всех» (Сталин).

Во всех этих высказываниях имеется в виду суверенитет как в аспекте его политического содержания, так и в аспекте его юридической формы. Отстранение нетрудовых элементов от участия в народном суверенитете юридически было выражено в лишении их избирательного права – как активного, так и пассивного. Юридический институт оформлял соответствующие классово-политические отношения, служившие ему основанием. Однако те же классово-политические отношения могли бы и получить иное юридическое оформление. Тот факт, что эти отношения юридически оформлены так, а не иначе, обусловлен конкретной обстановкой в данном государстве, в данную эпоху. Как известно, Ленин не считал лишение избирательных прав буржуазии обязательной принадлежностью диктатуры рабочего класса, даже при наличии буржуазных элементов. Так, в советских балтийских республиках с 1940 г. буржуазные элементы никогда не лишались избирательных прав, но это не значит, что они когда-либо участвовали в политическом суверенитете народа этих республик.

Данный пример вновь подтверждает всю важность проводимого нами различия между политической сущностью и юридической формой суверенитета.

В пределах единого трудящегося народа сохранились дружественные классы и прослойка трудовой интеллигенции. Наличие этих классов не нарушает единства их интересов, а следовательно, и единства воли народа.

Воля народа или класса определяется его интересом, но между интересом и волей лежит сознание своих интересов. Осознание своих подлинных интересов трудящимися массами, в умы которых веками внедрялась идеология господствующих классов, противоречащая их интересам, – дело весьма нелегкое и сложное. Ленин неоднократно указывал на тот факт, что в условиях капитализма буржуазия держит в своих руках все средства мотивации воли масс избирателей.

В Советском государстве господствует воля всего народа, но формированием этой воли руководит рабочий класс как передовой класс, наиболее ясно осознавший пути и цели общественного развития и интересы народа. Это не значит, что рабочий класс навязывает другим трудящимся свою волю, ибо в таком случае не могло бы быть и речи о воле народа. Навязанная воля – это внутренне противоречивое понятие. Речь идет о политическом руководстве, об идеологически-воспитательном воздействии, в результате которого воля рабочего класса становится подлинной свободной и суверенной волей всего советского народа. Эта общая воля выражается в советском праве, которое является рабочим и в то же время единым всенародным правом Советского государства[218]218
  Сталин. Соч. Т. 7. С. 182.


[Закрыть]. Совершенно ясно, что подобное единство воли класса и воли всего народа невозможно в условиях общества, состоящего из антагонистических классов, но является реальностью в обществе, едином в морально-политическом отношении.

В первой фазе развития Советского государства была необычайно сложной задача государственного руководства необозримой массой единоличных трудящихся крестьян, значительная часть которых не могла изжить мелкособственнических предрассудков и колебаний уже в силу своего экономического положения, при наличии остатков эксплуататорских классов, и, в частности, довольно многочисленного кулачества, ведшего бешеную агитацию в массах.

Класс мелких собственников не может играть самостоятельной роли. Он может составлять либо социальную базу диктатуры буржуазии, либо социальную базу диктатуры рабочего класса. В таких условиях задача государственного руководства со стороны рабочего класса требовала и известного юридического закрепления руководящей роли рабочего класса в рамках суверенитета народа. Это находило свое выражение в не вполне равных нормах представительства рабочего класса и крестьянства, в многостепенных выборах. Во второй фазе развития Советского государства, когда появилось новое колхозное крестьянство и установилось морально-политическое единство всего советского народа, сохранение такой формы юридического закрепления диктатуры рабочего класса не способствовало укреплению этой диктатуры, «а напротив мешало бы еще большему сплочению всего народа под руководством рабочего класса и его авангарда – партии Ленина – Сталина». Отмена этих юридических форм сталинской Конституцией не ослабляла диктатуры рабочего класса, а напротив, означала «расширение базы диктатуры рабочего класса и превращение диктатуры в более гибкую, стало быть, – более мощную систему государственного руководства обществом…»[219]219
  Сталин. Вопросы ленинизма. 11-е изд. С. 522.


[Закрыть].

В Советском государстве народный суверенитет означает не разделение власти между классами, а широкую народную базу диктатуры одного класса, рабочего класса. С первых же дней Великой Октябрьской социалистической революции у власти встал рабочий класс, не делящий власть с другими классами. Именно это монопольное осуществление диктатуры рабочего класса, или государственного руководства обществом со стороны одного класса, и имел в виду Ленин, говоря, что рабочий класс, взявший один власть, «не обманывает ни себя, ни других разговорами насчет „общенародной, общевыборной, всем народом освященной“ власти»[220]220
  Ленин. Соч. 3-е изд. Т. XXVI. С. 286.


[Закрыть].

Раскрывая смысл приведенного нами ленинского высказывания, товарищ Сталин указывает: «Это не значит, однако, что власть одного класса, класса пролетариев, который не делит и не может делить ее с другими классами, не нуждается для осуществления своих целей в помощи, в союзе с трудящимися и эксплуатируемыми массами других классов. Наоборот. Эта власть, власть одного класса, может быть утверждена и проведена до конца лишь путем особой формы союза между классом пролетариев и трудящимися массами мелкобуржуазных классов, прежде всего трудящимися массами крестьянства»[221]221
  Сталин. Вопросы ленинизма. 11-е изд. С. 114–115.


[Закрыть].

Власть рабочего класса опирается на волю и активную поддержку всех трудящихся, осознавших, что интересы диктатуры рабочего класса – это всенародные интересы.

Народный суверенитет Советского государства – это диктатура рабочего класса, опирающаяся на союз с крестьянством, на поддержку всех трудящихся, на их единодушную волю к построению коммунизма под руководством рабочего класса, под руководством коммунистической партии.

Руководство коммунистической партии, партии рабочего класса и подлинной представительницы трудящихся масс, их воли, интересов, стремлений и чаяний, как направляющей силы в системе диктатуры пролетариата, является ярким выражением народного суверенитета в Советском государстве – как в аспекте политического содержания, так и в аспекте юридической формы суверенитета. Более того, именно руководство коммунистической партии обеспечивает единство и связь содержания и формы народного суверенитета. Этот момент нашел свою четкую формулировку в ст. 126 Конституции. Здесь подчеркивается характер коммунистической партии: «Передовой отряд трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя», отряд, объединяющий наиболее активных и сознательных граждан из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся, т. е. представитель политического суверена в Советском государстве. Партия – «неразрывная часть рабочего класса» (Сталин), высшая форма его классового объединения. Вместе с тем коммунистическая партия является руководящим ядром всех государственных (равно как и общественных) организаций, т. е. направляющей силой всех органов, осуществляющих юридический суверенитет в Советском государстве, «основным руководящим началом государственной власти»[222]222
  Сталин. Соч. Т. 6. С. 265.


[Закрыть], обеспечивая правильное содержание советской государственной формы.

В социалистическом государстве впервые в истории классового общества осуществлен подлинный политический суверенитет всего народа.

Государственный суверенитет в СССР есть в то же время и народный суверенитет, как государственная собственность – всенародная собственность. Подобно тому, как в социалистическом государстве впервые создаются материальные гарантии свободы личности, здесь впервые создается не только формальный, но и материально-гарантированный народный суверенитет.

Из сказанного вытекает, что в Советском государстве осуществлена наибольшая степень соответствия между политическим содержанием и юридической формой суверенитета.

В Советском государстве невозможно существование органов, в той или иной степени независимых от народа и опосредствующих его власть. Суверенный народ непосредственно осуществляет власть в лице Советов депутатов трудящихся. Вся государственная система построена на началах непосредственного участия народа в управлении, всенародного представительства, выборности и ответственности должностных лиц сверху донизу. При этом выборность и ответственность не отделяются друг от друга, как в буржуазном государстве, а совместно распространяются на все органы. Так, советский коллегиальный президент – Президиум Верховного Совета – является одновременно и выборным и ответственным органом. На тех же началах построено и советское правительство – Совет Министров. Институт народного представительства включает и принцип полной ответственности депутатов перед избирателями. Таким образом, в государственном строе не может быть места каким бы то ни было элементам опосредствования власти народа, гетерономии нации.

Если в докапиталистических государствах эксплуатируемая масса вовсе исключена из политической и юридической высшей власти, а в буржуазных демократиях эксплуатируемая масса получает формальное право участия в юридическом суверенитете, но исключается из участия в политическом суверенитете, то в социалистическом государстве весь народ является носителем как политического, так и юридического суверенитета.

В докапиталистических государствах отстранение эксплуатируемых от участия даже в юридической высшей власти обусловливалось тем, что при наличии внеэкономического принуждения государство выступало как открытое орудие насилия, гарантирующее принудительный труд эксплуатируемых, составлявших полную или неполную собственность эксплуататоров. Внеэкономическое принуждение обусловливало ту или иную форму юридической дискриминации – личную несвободу, прикрепление к земле, сословные ограничения[223]223
  Ленин. Соч. Т. 3. 4-е изд. С. 159.


[Закрыть].

В условиях капиталистического общества ограничения участия трудящихся в юридическом суверенитете обусловлены фактом капиталистической эксплуатации. Отпадение внеэкономического принуждения влечет, правда, отказ от открытой юридической дискриминации эксплуатируемых; личная несвобода, крепостничество, сословный строй упраздняются; объявляется равенство граждан перед законом. Трудящиеся массы формально участвуют в той или иной степени в юридическом, но отнюдь не в политическом суверенитете; однако даже участие в юридическом суверенитете урезается недемократическими моментами в избирательном праве и построении органов государства, отсутствием материальных гарантий использования трудящимися своих политических прав и т. д.

В условиях социалистического общества ликвидирована эксплуатация человека человеком и вместе с этим создана возможность действительного, непременного, реального, а не только формального, участия всего народа в юридическом, так же как и в политическом суверенитете.

В докапиталистических государствах права личности исчерпываются, поскольку речь шла о свободных гражданах, – в значительной мере формальной – личной и имущественной неприкосновенностью.

В условиях капиталистического государства наряду с известным укреплением и юридическим оформлением гарантий неприкосновенности личности происходит некоторое расширение прав: каталог свобод дополняется также элементарными политическими свободами. Формально гарантии и свободы распространяются на всех граждан, фактически они, однако, оказываются урезанными, а нередко и фиктивными, когда речь идет о трудящихся. К тому же отсутствуют материальные гарантии использования этих прав трудящимися.

Социалистическое государство, создавая подлинные гарантии личных прав граждан, подводя прочные материальные гарантии под политические свободы, вместе с тем расширяет список прав личности, дополняя его правом на достойное человеческое существование, реализуемым и гарантированным только в условиях социализма: правами на труд, отдых, материальное обеспечение и образование.

Таким образом, создаются все юридические и материальные возможности для участия всего народа, всех граждан в юридическом суверенитете.

Единство политического содержания и юридической формы суверенитета в Советском государстве находит свое выражение в советской избирательной системе, которая ставит своей целью добиться того, чтобы каждый член народа, политического суверена – был избирателем, т. е. участником юридического суверенитета. Это относится и к избирательной системе, установленной Конституцией РСФСР 1918 г., ибо и здесь не существовало ограничений избирательного права для трудящегося народа, являющегося политическим сувереном Советского государства. Лишение избирательных прав эксплуататоров (которые не были причастны ни к политическому, ни к юридическому суверенитету) не ограничивало суверенитета трудящегося народа. Неравенство в нормах представительств городского и сельского населения не исключало крестьянство из юридического суверенитета, но, как мы уже указали, отражало необходимость на том этапе юридически закрепить руководящую роль рабочего класса, как существенный конститутивный признак политического суверенитета в Советском государстве, вызванную своеобразием классовых отношений в первой фазе развития Советского государства. Во второй фазе развития Советского государства отпала необходимость в этом юридическом закреплении руководящей роли рабочего класса, которая продолжает оставаться важнейшим конститутивным моментом политического суверенитета в Советском государстве. Юридический суверенитет советского народа теперь выражен во всеобщем, прямом, равном и тайном избирательном праве, обеспечивающем непосредственное и свободное участие всех граждан на равных основаниях в избрании высшего органа государственной власти, как и в непосредственном народном законодательстве через референдум. Из принципа народного суверенитета вытекает, что избирательное право должно охватить всех трудящихся независимо от каких бы то ни было биологических или социальных различий, как то: различия пола, расы, национальности, образования, профессии, имущественного положения, прошлой деятельности. Исключаются от участия в юридическом суверенитете только те, кто не способен разумно использовать свое право, как то: лица умственно-незрелые (несовершеннолетние или умалишенные), либо те, кто своими преступлениями против общества сами вызвали против себя судебный приговор, лишающий их на определенный срок избирательных прав.

Юридическое осуществление народного суверенитета находит свое выражение в объеме прав народа. Эти права отнюдь не исчерпываются только участием в выборах. «Функции избирателей не кончаются выборами. Они продолжаются на весь период существования Верховного Совета данного созыва»[224]224
  Сталин И. Речи на предвыборных собраниях избирателей Сталинского избирательного округа г. Москвы. 11 дек. 1937 г. и 9 февр. 1946.// Московский рабочий. 1947. С. 10.


[Закрыть].

Советские избиратели обладают и правом контроля над своими депутатами. В Советском государстве нет места для института «независимости» и «неответственности» депутатов перед избирателями, который в буржуазном государстве обеспечивает привилегию противостоящего «суверенному» народу независимого от него парламента. В Советском государстве осуществлен сталинский принцип «депутат – слуга народа». Обязанность отчитываться перед избирателями, обязанность идти по пути, указанному избирателями, право досрочного отзыва депутатов избирателями – таковы отношения представительства в Советском государстве, обеспечивающие подлинное верховенство народа в Советском государстве.

В то время как в буржуазном государственном праве принцип представительства – еще со времени Монтескье – мыслится как ограничение прав народа единственной функцией – избранием депутатов, – в социалистическом государстве представительство является в подлинном смысле слова реализацией, претворением полного верховенства народа.

Можно отметить три исторических типа представительства в государственном праве:

а) феодальное сословное представительство. Особенность этого представительства заключается в том, что представитель в принципе не имеет никакой свободы действия и инициативы и выполняет лишь поручения избирателей. Данный институт представительства не только отражает статичность феодального общества, но и неизжитые представления о принадлежности частицы государственной власти каждому члену господствующего класса; члены сословий не переносят на представителей своих прав, а лишь поручают им выражать государственную волю сословий; идея государственного суверенитета еще отсутствует;

б) буржуазное «народное» представительство. Оно построено на прямо противоположных принципах. Депутат обладает полной свободой действий и не несет никакой ответственности за все свои действия. Здесь находит свое выражение не только и не столько большая подвижность буржуазного общества, невозможность предусмотреть заранее все вопросы, которые могут возникнуть, и расширение компетенции представительных органов, но также ряд других фактов. Здесь выражена новая концепция суверенитета как единой и концентрированной в государственном масштабе верховной власти, причем народное представительство как орган государства является самостоятельным, независимым от народа субъектом части суверенных прав, принадлежащих государству. Основным и важнейшим мотивом является то, что буржуазия гораздо больше доверяет депутатам, чем массе избирателей, особенно по мере расширения избирательного права. Поэтому она заинтересована в максимальной независимости депутатов от избирателей. Юридическая связь между депутатами и избирателями разорвана или сведена к минимуму;

в) на совершенно новых началах построено советское народное представительство как представительство нового типа. В советском представительстве депутат выступает как активный политический деятель, всесторонне ориентирующийся в обстоятельствах, но несущий ответственность за свою деятельность перед избирателями. Советский институт народного представительства учитывает динамизм советского общества и концентрированность суверенитета в государственном масштабе, но в то же время оставляет в силе суверенитет народа, обеспечивая с помощью права отзыва верховный контроль избирателей над депутатами и тем самым подлинный суверенитет народа.

Таким образом, в Советском государстве само представительство становится выражением народного суверенитета, а не противостоит ему.

Сувереном в советском государстве является народ, выступающий в системе юридического суверенитета, отнюдь не только как избирательный корпус. Верховный Совет СССР, избираемый советским народом и облеченный полнотой суверенных прав – правом законодательствования, правом образования высших органов государства, правом неограниченного контроля над ними, правом решения важнейших вопросов в жизни государства (например, объявление состояния войны), является органом, осуществляющим основные суверенные права Советского государства. Акт Верховного Совета – советский закон – является подлинным выражением верховной воли советского народа, выражением его суверенитета. Верховный Совет наиболее адекватно выражает суверенную волю народа, в полной мере олицетворяя народ.

Органом, осуществляющим ряд суверенных прав под контролем Верховного Совета, является и Президиум Верховного Совета, которому предоставлены суверенные права: право представительства СССР во внешних сношениях, право объявления состояния войны, право ратификации и денонсации договоров, право созыва Верховного Совета СССР, право помилования и т. д.

Другой формой выражения юридического суверенитета народа являются присущие советскому государственному строю институты непосредственной демократии. Сюда относится не только референдум, устанавливаемый советской конституцией 1936 г., но и всякие формы непосредственного участия народа в управлении через многочисленные массовые общественные организации, облегающие Советы и являющиеся необходимой составной частью советской системы, «советского аппарата в глубоком смысле», состоящего «из Советов плюс миллионные организации всех и всяких беспартийных и партийных объединений, соединяющих Советы с глубочайшими „низами“, сливающих государственный аппарат с миллионными массами и уничтожающих шаг за шагом всякое подобие барьера между государственным аппаратом и населением»[225]225
  Сталин. Соч. Т. 7. С. 162.


[Закрыть].

Таким образом, юридический суверенитет в Советском государстве полностью сосредоточен в руках народа, поскольку народ не только выбирает, но и контролирует деятельность всех органов власти, включая и Верховный Совет, и непосредственно участвует в этой деятельности. Это значит, что высшие органы, осуществляющие суверенные права Советского государства – законодательство, представительство вовне, заключение и расторжение внешних договоров, высшую судебную власть и т. п., – осуществляют их под контролем народа, под контролем избирателей, перед которыми отчитываются депутаты Советов и которыми они могут быть отозваны.