Текст книги "Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 1 (А)"

В новых филах граждане были перемешаны таким образом, что преобладание сосредоточилось в руках горожан – ремесленников, купцов, матросов. Землевладельческая «равнина» была оттеснена на второй план.

Помимо этого, страна была поделена на наименьшие районы – демы. Их было около ста.

Совет четырехсот был ликвидирован. Вместо него стали выбирать совет пятисот – по 50 человек от каждой новой филы.

По предложению стратега Перикла стали получать жалованье члены совета пятисот, присяжные заседатели, солдаты, матросы военного флота и все должностные лица вообще, за исключением самых высших – стратегов.

Клисфену принадлежит изобретение остракизма. Так называлось изгнание из государства, применяемое в качестве политической меры, а не наказания. Остракизм применялся по тем соображениям, что тот или иной политический деятель своим авторитетом, своими связями может способствовать возникновению смут. Изгнание обыкновенно назначалось на 10 лет и не влекло за собой ни лишения прав, ни конфискации имущества. Решение об остракизме принадлежало только народному собранию.

Особого упоминания заслуживает положение женщины в Афинах. Ни политических, ни гражданских прав она не имела.

Афиняне, по обыкновению, похвалялись тем, что их жены выходят на улицу не иначе как по большим праздникам (то есть направляясь в храм) или что их жены так хорошо воспитаны, что стыдятся видеть любого постороннего, в том числе родственников. Жила жена в особой половине дома.

Брачный договор был делом отца невесты. После свадьбы законным представителем жены становился муж. Чтобы развестись с женой, ему достаточно было призвать свидетелей.

Закон требовал от жены строгого целомудрия, но не препятствовал мужу иметь любовниц. Неверную жену разрешалось попросту выгнать из дому, а приданое присвоить. В своей последующей жизни эта женщина не могла ни украшаться, ни входить в храмы. В противном случае любой встречный мог разорвать на ней платье, снять украшение, побить.

Дети находились во власти отца уже по одному тому, что завещание находилось в его воле. Достаточно было непочтительного отношения к отцу, чтобы лишение сына наследства стало законным.

Афины были небольшим государством. От столицы до крайней его точки было несколько десятков километров. Это то, что принято называть «полисом» – городом-государством. Граждане полиса представляли собой общину, основанную на совместном праве пользования и распоряжения землей, совместном управлении общими делами.

Верховный совет Афин – народное собрание. Оно созывалось четыре раза в месяц. На собрание стекались все те граждане, которых интересовала (заранее объявленная) повестка дня. Главными участниками собрания были, конечно, жители самого города. Кворум (не менее шести тысяч человек) требовался только при решении особых вопросов, например об остракизме. В обыкновенное время собирались две-три тысячи человек и менее.

Народное собрание не только принимало законы, но и обсуждало вопросы продовольственного снабжения, обороны, слушало чрезвычайные заявления о государственных преступлениях, рассматривало просьбы частного характера и т. д.

Следующим по значению органом государственной власти была гелиэя – суд присяжных. Гелиэя решала вопрос о наделении правами гражданства; она наблюдала за законностью замещения должностей и имела право отвода; она утверждала международные договоры.

Главным же ее делом было участие в законодательстве, а также суд по политическим, религиозным и многим другим делам.

В компетенцию совета пятисот входили дела непосредственного управления, внешние сношения, финансы.

Афиняне не решились вручить совету пятисот всю исполнительную власть. Ее делили с ним две коллегии – стратегов и архонтов.

В отличие от всех других властей стратеги избирались открытым голосованием в народном собрании. Должность стратега не оплачивалась, и потому занимать ее могли состоятельные лица. Специальной компетенцией стратегов считалось командование армией и флотом, но в действительности они ведали и многими другими делами, относящимися к внутренней и внешней политике.

Три первых архонта ведали, каждый в своей области, жалобами по семейным делам, надзором за иностранцами, религиозными вопросами и пр.

Раз в месяц в Афинах созывалось особое народное собрание, считавшееся главным. На нем производилась проверка деятельности властей. Собрание после открытого обсуждения решало, была ли эта деятельность правильной.

Такая форма контроля снизу была, по-видимому, достаточно эффективной.

Все должностные лица избирались сроком на год без права переизбрания (исключение – коллегия стратегов). Каждый, кто хотел быть избранным, должен был сам выставить свою кандидатуру.

Городское управление осуществлялось с помощью выборных магистратур, специальных должностных лиц. Высшими магистратами в Афинах были коллегии архонтов и стратегов. Коллегия девяти архонтов была одним из древнейших государственных органов, восходящих еще к VIII в. до н. э. Компетенция архонтов была довольно широкой.

Одной из самых авторитетных правительственных коллегий в Афинах была коллегия 10 стратегов. Стратеги возглавляли военную организацию Афинского государства. Стратеги отвечали за военное финансирование, они же распоряжались захваченной добычей. В условиях постоянных войн в V—IV вв. до н.э. коллегия стратегов сосредоточила в своих руках руководство ключевыми вопросами государственной политики, а наиболее крупные политические деятели Афинского государства занимали именно пост стратега, а не архонта. На все военные должности подбирались граждане, обнаружившие способности к военному делу, получившие специальную подготовку. Они избирались открытым голосованием, в то время как на все гражданские должности назначали по жребию.

В системе афинской демократии существовало несколько специальных коллегий, руководивших разными сторонами финансовой деятельности. Так, хранителями всей государственной казны были 10 казначеев богини Афины; 10 аподектов отмечали в списках все поступления в казну и выдавали должностным лицам положенные им суммы; 10 логистов регулярно проверяли финансовую отчетность должностных лиц. Нужно сказать, что учреждение нескольких финансовых коллегий, контролирующих друг друга, было и эффективным способом борьбы с казнокрадством.

В Афинах было также множество различных коллегий магистратов, основными функциями которых была организация управления внутригородской жизнью. 10 астиномов следили за санитарным состоянием города, 10 агораномов наблюдали за соблюдением правил рыночной торговли, 10 метрономов отвечали за правильность мер и весов, 10 ситофилаков, хлебных надзирателей, постоянно следили за ценами на хлеб. Полицейские функции, включая надзор за тюрьмами, приведение в исполнение смертных и других приговоров, осуществляла коллегия из 11 членов. В их распоряжении находился отряд из 300 государственных рабов, вооруженных луками. Избирали и другие коллегии должностных лиц. По словам Аристотеля, ежегодно в коллегии избиралось в Афинах до 700 различных должностных лиц.

Все коллегии должностных лиц избирались лишь на один год. Дважды избираться на одну и ту же должность запрещалось. Все магистратуры были коллегиальными, и возможность сосредоточить власть в одних руках исключалась. За отправление магистратур назначалась плата в размере дневного заработка ремесленника, что обеспечивало реальные условия для участия в управлении граждан низшего имущественного разряда. Так как повторное переизбрание исключалось, а коллегии были многочисленными, то практически каждый гражданин мог быть избран на одну или несколько должностей и тем самым принять прямое участие в государственном управлении своего полиса.

Афинский морской союз возник после греко-персидских войн, в которых Афины сыграли роль спасателя Греции. Воспользовавшись обстоятельствами, Афины навязали многим другим полисам и островным республикам греческого мира военный и политический союз. Афины взяли на себя оборону объединившихся государств (их было около 200) с тем, однако, что последние будут оплачивать военные расходы.

Не останавливаясь перед военными экзекуциями против непокорных, Афины добиваются бесконтрольного господства в союзе. Казна переносится в Афины, и распоряжается ею Афинское народное собрание. Союзники сделались данниками. Решения афинских властей стали для них обязательными. Деньги союза стали тратиться на великолепные постройки, на вознаграждения и подкуп афинских граждан.

Афинский государственный и военный аппарат был весьма многочисленным. В V веке до н.э. он состоял из (имеются в виду все те, кто получал жалованье): 6000 судей гелиэи, 1600 стрелков, 1200 всадников, 500 стражников верфей, 500 членов совета и т. д. – всего около 20 тысяч человек (при общей численности полноправных граждан около 35 тысяч).

Древнейшей систематизацией афинского права считаются законы Драконта, относящиеся к VII веку до н. э. Известны они своей непомерной жестокостью; укравшие овощи и плоды несли то же наказание, что и отцеубийцы, – смертную казнь.

«Когда Драконта спросили, – пишет Плутарх, – почему он за большую часть преступлений назначил смертную казнь, как говорят, отвечал, что мелкие преступления, по его мнению, заслуживают этого наказания, а для крупных он не нашел большего».

Имущественные правоотношения достигли в Афинах высокой степени развития. Собственник имущества имел ничем не стесненное право распоряжения землей, скотом, рабами и прочим своим добром. Широкое распространение денежных отношений, особенно ростовщичества, позволяло накоплять большие состояния.

Частная собственность, возведенная в ранг «священной и неприкосновенной», охраняется самыми суровыми мерами. Воровство наказывается, как правило, смертной казнью.

Особую разработку получают обязательственные правоотношения, главным образом способы обеспечения займов: залоги (в том числе ипотека), задаток, поручительства третьих лиц и т. д.

Уголовное право Афин по сравнению с гражданским правом было менее развито. Прежде всего это проявляется в пережиточном сохранении институтов и представлений доклассовой эпохи, особенно кровной мести.

Дела о ранениях, увечьях, оскорблениях, кражах, а также все дела об убийствах и прелюбодеяниях могли быть предметом рассмотрения в суде не иначе как по заявлению заинтересованной стороны.

Оскорбление и даже убийство посла считались преступлениями против религии: личность посла находилась под защитой богов.

Среди государственных преступлений наиболее тяжкими считались: государственная измена, покушение на демократический строй правления и безбожие. Виновные в этих преступлениях наказывались смертью.

Строго различались убийства умышленное, которое влекло за собой смертную казнь, и неосторожное, или случайное, наказанием за которое было изгнание из государства.

Крайне разнообразны применявшиеся судами наказания. Среди них четвертование, разрывание деревьями и животными, осуждение на голодную смерть. Самым гуманным было, по-видимому, отравление – способ, которым был казнен философ Сократ.

В середине V века до н.э. соперничество Афин и Спарты привело к войне. В 404 году Афины вынуждены были пойти на заключение унизительного мира, одним из условий которого было уничтожение демократического строя. Наступил период террористической диктатуры (тирания «тридцати»).

В 338 году до н. э. Афины, примкнув к антимакедонской коалиции, были разбиты, вынуждены признать гегемонию Македонии. В 86 году до н. э. Афины были взяты штурмом римскими легионами. Вместе с остальной Грецией вошли в состав римской провинции.

ЮЭ. Т.1. С. 272—275.

АШ

АШУРБЕКОВ Тофик Ашурбекович (р. в 1960 г.) – доктор юридических наук, профессор.

Родился в селе Курах Курахского района республики Дагестан.

В 1981 году поступил в Дагестанский государственный университет, который окончил в 1986 году, получил квалификацию юрист по специальности «Правоведение».

В 2003 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Правовые и организационные основы деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов Российской Федерации».

В 2010 г. – докторскую диссертацию на тему: «Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности».

С 1986 г. работал в должности стажера прокуратуры Агульского района Дагестанской АССР, с 18 июля 1987 г. – следователя данной прокуратуры. С августа 1987 г. по апрель 1990 г. – помощник прокурора Новолакского и Кизилюртовского районов Дагестанской АССР. В период со 2 апреля 1990г. по 20 декабря 2004 г. проходил службу на различных должностях в аппарате прокуратуры Республики Дагестан.

С 7 апреля 2009 года принят на службу в прокуратуру Вологодской области на должность начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области. До этого назначения был членом Научно-консультативного Совета при Генеральной прокуратуре РФ.

20 ноября 2009 г. назначен заместителем прокурора Вологодской области.

Согласно каталогам Российской государственной библиотеки опубликована следующая работа Т. А. Ашурбекова: «Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов России» (М., 2005).

Т. А. Ашурбековым разработана концепция организации и деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности России, а также основы теории приоритетов деятельности прокуратуры по обеспечению национальной безопасности России и возможности их реализации в ключевых сферах: внутриполитической, экономической, социальной, экологической, оборонной, раскрыта роль прокуратуры в правовом сопровождении модернизационных процессов в России.

Обусловленное совокупностью современных условий положение прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности России определяется имманентно присущими ей характеристиками, которые, на взгляд Т. А. Ашурбекова, состоят в том, что: а) принцип господства права в современной системе обеспечения национальной безопасности органично сочетается с компетенцией прокуратуры, предметом и задачами ее деятельности, представляет их целостное единство; б) охраняемые законом интересы личности, общества и государства, определяющие содержание национальных интересов, обеспечения национальной безопасности, выступают постоянными приоритетами правозащитной деятельности прокуратуры; в) выявление, пресечение, нейтрализация и предупреждение угроз национальной безопасности составляют органическую часть деятельности прокуратуры, усиливают ее правозащитное предназначение; г) функциональная деятельность прокуратуры распространяется на все сферы правовых отношений, в которых зарождаются и развиваются основные виды угроз национальной безопасности; д) прокуратура оказывает непрерывное корректирующее влияние на все органы обеспечения национальной безопасности.

ПН. Т. 3. С. 132.