Текст книги "Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы"

43. Управление и контроль как средства государственного регулирования отношений недропользования

В целях обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации осуществляется государственное регулирование отношений недропользования.

Задачами государственного регулирования являются:

– определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;

– обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

– обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

– установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

– введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

– установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.

В компетенцию Федерального органа управления государственным фондом недр и его территориальных органов не входит выполнение функций управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также эти органы не могут заниматься коммерческой деятельностью.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является:

– обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами;

– обеспечение соблюдения законодательства;

– обеспечение соблюдения утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, а также правил ведения государственного учета и отчетности.

Государственный контроль в данной сфере осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

44. Сроки пользования недрами

Участки недр могут предоставляться в пользование на определенный срок либо без ограничения срока.

Без ограничения срока предоставляются участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте– и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

– геологического изучения – на срок до 5 лет;

– добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

– добычи подземных вод – на срок до 25 лет;

– добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со ст. 21.1 ФЗ «О недрах» – на срок до 1 года. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

45. Меры экономического стимулирования за выявление месторождений полезных ископаемых

Законом «О недрах» предусмотрена возможность получения вознаграждения за выявление месторождений полезных ископаемых, а также предусмотрена сама процедура получения такого вознаграждения.

Различают поощрительное и государственное денежное вознаграждение. Порядок и размеры их выплаты устанавливаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вознаграждение могут получить лица, которые выявили признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр.

Для этого необходимо зарегистрировать указанный участок недр в Федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе. В случае, если указанные органы подтвердят ценность названных участков недр, лицам, зарегистрировавшим их, выплачивается поощрительное вознаграждение.

Лица, открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленную ценность, неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, имеют право на государственное денежное вознаграждение.

46. Ответственность за нарушение законодательства о недрах

За нарушение законодательства о недрах предусмотрена ответственность в отношении:

– лиц, заключивших сделки с нарушением норм Закона «О недрах»;

– лиц, предоставивших лицензии на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим законодательством;

– лиц, нарушивших установленный законодательством порядок пользования недрами;

– лиц, самовольно пользующихся недрами;

– а также в случаях внепроектной отработки месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и другим нарушениям рационального использования недр, приводящим к порче месторождения; нарушения утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие месторождение полезного ископаемого в состояние, непригодное для эксплуатации; нарушения права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности; самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых; необеспечения сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами; уничтожения или повреждения скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков; систематического нарушения порядка внесения платы при пользовании недрами; невыполнения требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации; неприведения участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

При соответствующих нарушениях лица несут уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ, а также административную ответственность, предусмотренную КоАП.

В качестве меры ответственности действующим законодательством предусмотрено возмещение вреда, причиненного пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами. Возмещение вреда осуществляется за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов.

Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр.

47. Понятие и охрана континентального шельфа РФ. Предоставление пользователям участков континентального шельфа

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

В том случае если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, то внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Говоря о континентальном шельфе, необходимо дать определение такому понятию, как природные ресурсы континентального шельфа. Это минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», т. е. организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться, иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

В целях защиты и оптимального использования, сохранения континентального шельфа, его минеральных и живых ресурсов предусматривается охрана вышеназванных объектов, которая осуществляется специально уполномоченными органами. Такими органами являются: федеральный орган по безопасности; федеральный орган по геологии и использованию недр; федеральный орган государственного горного надзора; федеральный орган по рыболовству; федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов.

В полномочия должностных лиц органов охраны входит:

– право останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения;

– право проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности по промыслу живых ресурсов; ресурсным и морским научным исследованиям; по захоронению отходов и других материалов и т. д.

При этом органы охраны могут приостановить или прекратить данную деятельность;

– право останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконное захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе. У капитана остановленного судна может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с последующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания;

– право составлять протоколы о допущенных нарушениях при остановке или прекращении соответствующей деятельности, задержании нарушителей и судов-нарушителей, об изъятии орудий лова, оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого;

– право применять оружие против нарушителей для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности.

Под нарушителями в данном случае понимаются лица, которые нарушили Российское законодательство об охране окружающей среды, Закон РФ «О недрах», а также нормы международных договоров.

Участки континентального шельфа могут предоставляться физическим и юридическим лицам Российской Федерации и физическим и юридическим лицам иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимся стороной соглашения о разделе продукции, при условии что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции (далее для настоящей главы – пользователи).

Участки предоставляются в пользование для:

– регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа;

– поиска минеральных ресурсов;

– разведки и разработки минеральных ресурсов;

– одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

– строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

– сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Участки предоставляются в виде геометризованных блоков,

параметры которых указываются в лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, в том числе площадь морского дна с координатами ее границ и глубины недр.

Осуществление регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов допускается на основании лицензии, которая выдается специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по оборонным отраслям промышленности с уведомлением специально уполномоченных на то федерального органа по безопасности, федерального органа по науке и технической политике, федерального органа по таможенному делу, федерального органа по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В лицензию дополнительно должны включаться сведения об экологическом обеспечении пользования участками, о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций, а также сведения о страховании, консервации и ликвидации установок и сооружений по завершении работ.

Необходимо обратить внимание на то, что запрещается включать в лицензии заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо охраняемые территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов.

С момента получения лицензии на пользователей возлагаются определенные обязанности:

– осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать применимые международные нормы и стандарты, законы и правила Российской Федерации по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов;

– регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.

На иностранных пользователей участков возлагаются, помимо вышеназванных обязанностей, также:

– осуществление регионального геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его контролем;

– обеспечение бесплатного проезда должностных лиц органов охраны к месту проведения работ и обратно и использование средств радиосвязи, а также несение всех расходов на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны наравне с собственным командным (руководящим) составом.

48. Виды пользования естественными ресурсами континентального шельфа

Под естественными ресурсами континентального шельфа понимаются минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам».

Живые организмы «сидячего вида» – организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться, иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Видами использования живых ресурсов являются:

– вылов живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, для оценки состояния их запасов и определения общего допустимого улова;

– вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;

– вылов живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях;

– разведка и промысел живых ресурсов;

– товарное выращивание живых ресурсов;

– искусственное воспроизводство живых ресурсов;

– любительский и спортивный вылов живых ресурсов.

Специально уполномоченный федеральный орган по рыболовству осуществляет регистрацию видов использования живых ресурсов, а также утверждает правила промысла и других видов использования живых ресурсов и общие допустимые уловы живых ресурсов.

Право на использование живых ресурсов предоставляется физическим и юридическим лицам Российской Федерации, а также физическим и юридическим лицам иностранных государств, иностранным государствам и компетентным международным организациям.

При этом преимущественное право на использование живых ресурсов имеют:

– представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов;

– население Севера и Дальнего Востока Российской Федерации в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации;

– российские заявители, осуществляющие мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов. Для осуществления промысла необходимо получить лицензию. Для этого отправляется заявка в специально уполномоченный на то федеральный орган по рыболовству, который в месячный срок со дня получения указанной заявки информирует заявителя о месте, времени и порядке получения лицензии на промысел или уведомления об отказе в ее выдаче.

Основаниями для отказа в выдаче лицензий на промысел могут быть:

– отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов живых ресурсов;

– несоответствие содержания заявки на получение лицензий на промысел требованиям настоящего Федерального закона;

– представление заявителем неверных сведений;

– непредставление заявителем доказательств или гарантий того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для проведения промысла;

– нарушения настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, допущенные заявителем в предыдущий сезон;

– неуплата или несвоевременная уплата заявителем долговых обязательств, штрафа и возмещения ущерба, предъявленных ему ранее органами охраны.

49. Ответственность за нарушение законодательства о континентальном шельфе

Ответственность за нарушение законодательства о континентальном шельфе предусмотрена как в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, так и в отношении физических и юридических лиц. При этом Законом «О континентальном шельфе» дается перечень нарушений, за которые вышеуказанные лица привлекаются к ответственности.

Должностные лица, выдавшие лицензию на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов, на создание искусственных островов, установок и сооружений, на проведение ресурсных и морских научных исследований и на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе вне пределов своей компетенции, привлекаются к административной ответственности. При этом необходимо учитывать характер правонарушения, тяжесть его последствий и размер нанесенного ущерба.

Со стороны физических и юридических лиц возможны следующие нарушения: проведение без разрешения или с нарушением установленных правил геологического изучения континентального шельфа, ресурсных или морских научных исследований; незаконное региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведка или разработка минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов; передача минеральных или живых ресурсов иностранным государствам, их физическим и юридическим лицам, если это не отражено в соответствующей лицензии (разрешении); нарушение действующих стандартов (норм, правил) по безопасному проведению поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов или промысла живых ресурсов, а также требований защиты минеральных и живых ресурсов и другие нарушения, за которые физические и юридические лица несут административную либо уголовную ответственность в зависимости от характера правонарушения, тяжести его последствий и размера нанесенного ущерба.