Текст книги "Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы"

33. Административная ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды

Административная ответственность предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях.

Административное правонарушение представляет собой противоправное, виновное действие (бездействия) физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Глава 8 КоАП посвящена административным правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Предусматривается ответственность за: проступки, посягающие на государственную собственность; общие экологические проступки; земельные проступки; горные и водные проступки; проступки, посягающие на континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ, на атмосферный воздух; лесонарушения; проступки, посягающие на животный мир и среду их обитания, а также на особо охраняемые природные территории; правонарушения в области особых воздействий и работ; посягательства на растительный мир вне лесов и фитосанитарную безопасность, способные причинить вред различным элементам окружающей среды; посягательства на порядок ведения мелиоративных работ; проступки, нарушающие правила безопасности в промышленном производстве и на транспорте.

Значительная часть административных правонарушений затрагивает такой компонент окружающей среды, как леса: незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, незаконное использование земель государственного лесного фонда, повреждение леса сточными водами, вредными выбросами, отходами и отбросами, уничтожение полезной для леса фауны, нарушение требований пожарной безопасности в лесах.

Административная ответственность предусмотрена также за нарушение норм, направленных на охрану атмосферного воздуха: выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения, несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов и т. п.

Административное законодательство предусматривает такие меры административной ответственности за экологические правонарушения, как:

– предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица;

– штраф – является денежным взысканием. Это наиболее распространенный вид административной ответственности, применяемый за экологические проступки;

– возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, под которым понимается их принудительное изъятие, их последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;

– конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. При этом необходимо заметить, что возмездное изъятие и конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не допускаются в отношении лиц, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию;

– лишение специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Например, возможно лишение права охоты, но не за всякие нарушения правил охоты, а только за грубые (охота без надлежащего на то разрешения или охота в запрещенных местах, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами, а также систематическое нарушение других правил охоты).

34. Дисциплинарная и имущественная ответственность за нарушения законодательства об охране окружающей среды

В процессе производственно-хозяйственной деятельности предприятия наносят самое большое загрязнение окружающей среде. В осуществлении этой деятельности участвует определенный круг субъектов. Предприятия вступают в отношения как внешние – со своими партнерами, так и внутри предприятия – с работниками, которые являются непосредственными исполнителями своих трудовых функций.

Согласно Российскому законодательству работники несут ответственность за ущерб, как причиненный непосредственно работодателю, так и возникший у него в результате возмещения вреда, причиненного третьим лицам. Статьей 1081 ГК РФ предусмотрено право регресса к лицу, причинившему вред, а именно – лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Под другим лицом, причинившим вред, понимается работник при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей либо лицо, управляющее транспортным средством, и т. п. То есть это работники, выполняющие работу на основании трудового договора, а также выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Привлечение работника к материальной ответственности за нарушение экологического законодательства – очень важный момент, при осуществлении которого возникает ряд определенных проблем.

Во-первых, специфика экологического правонарушения выражается в том, что природа – это не имущество, и далеко не всегда причиненный ей ущерб можно возместить, восстановить первоначальные качества. В связи с этим целесообразно рассмотреть ответственность за нарушение экологического законодательства двух категорий граждан: работников и должностных лиц предприятий, учреждений, организаций.

Работники предприятий, учреждений, организаций несут материальную ответственность так же, как и граждане. Но они возмещают только реальный ущерб и не возмещают упущенную выгоду, а выплата ущерба производится в большинстве случаев из их заработка.

Во-вторых, необходимо уточнить субъектный состав и, в частности, определить должностных лиц, поскольку они являются специальными субъектами. По мнению Г.А. Волкова, одним из признаков данного субъекта ответственности является работа в государственных или общественных организациях, однако останавливаться только на этом признаке нельзя. В настоящее время появилось определенное количество новых субъектов (например, индивидуальные предприниматели), работа которых не связана с исполнением государственных или общественных обязанностей. Если этих субъектов и руководящих лиц предприятий частной формы собственности не включать в определение должностных лиц, то вероятно, что большое число загрязнителей останутся безнаказанными.

При привлечении к материальной ответственности необходимым условием является вина причинителя. Однако ни экологическое законодательство, ни нормы Гражданского кодекса РФ не упоминают о вине причинителя вреда в виде государственных органов или в лице их должностных лиц.

Одно из условий наступления ответственности – незаконность причинения вреда окружающей среде. Определить незаконность загрязнения можно, лишь применив нормы Закона об охране окружающей природной среды. Например, согласно его ст. 45 предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, обеспечивать соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды, проводить мероприятия по охране земель, недр, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов.

Согласно ст. 239 Трудового кодекса материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. Таким образом, в-третьих, при наложении материальной ответственности на работников предусматривается, что они освобождаются от ответственности в случае нормального хозяйственного риска.

Такой риск возможен, например, при принятии обоснованных управленческих решений как в сфере производства, так и в сфере обращения ценностей. В этой части в законодательстве и в нашем правопонимании наблюдается определенный пробел, поскольку нет ни точного определения, ни каких-либо критериев для решения вопроса, относится ли причинение экологического ущерба к категории нормального хозяйственного риска. Поэтому здесь не исключены случаи оставления виновных лиц безнаказанными.

Необходимо заметить, что особенность отношений по возмещению вреда природным ресурсам состоит в том, что вступившее в законную силу решение суда или арбитражного суда, удовлетворившего исковые требования, и даже его исполнение не являются окончательным критерием эффективного применения материальной ответственности за нарушения природоохранного законодательства, поскольку Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что возмещение вреда в натуральной форме по решению суда или арбитражного суда возможно лишь с согласия сторон, участвующих в деле.

Дисциплинарная ответственность применяется в отношении должностных лиц и виновных работников предприятий, учреждений, организаций за невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства с учетом их трудовой функции или должностного положения. Она устанавливается положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка предприятий и другими нормативными актами.

В соответствии с законом возможно полное или частичное лишение премий либо иных средств поощрения руководителей или иных работников предприятий, учреждений, организаций за экологические проступки, а также за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушения нормативов качества окружающей природной среды и природоохранительного законодательства.

В настоящее время социологические исследования показывают наибольшую эффективность дисциплинарной ответственности по сравнению с другими видами ответственности.

35. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, и вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде в отношении юридических и физических лиц, которые причинили вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В том случае, если вред окружающей среде причинен субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, то он подлежит возмещению заказчиком или субъектом хозяйственной деятельности. В данном случае вред возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. При этом определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. А в случае их отсутствия – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. При этом суду следует определять конкретные мероприятия, направленные на возмещение причиненного ущерба, срок их исполнения. В случае уклонения ответчика от возложенных на него обязанностей арбитражный суд вправе изменить способ и порядок исполнения решения.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Причинение вреда здоровью и имуществу граждан возможно путем негативного воздействия окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц. В данном случае вред подлежит возмещению в полном объеме.

36. Правовой статус Министерства природных ресурсов РФ

В настоящее время главным по объему полномочий и количеству сфер управления является министерство природных ресурсов.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Положению «О Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» данный орган является:

– федеральным органом управления государственным фондом недр и лесным хозяйством;

– специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда;

– специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции – в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;

– федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы. В его ведении находятся предприятия, особо охраняемые природные территории, специализированные инспекции, научно-исследовательские учреждения и иные организации.

В задачи Министерства природных ресурсов Российской Федерации входит:

– разработка и проведение государственной политики, осуществление государственного управления в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, лесов, объектов животного и растительного мира), ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности;

– разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики Российской Федерации в минерально-сырьевых, водных, лесных и иных природных ресурсах, на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, сохранения средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов, биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение;

– координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий, обращения с отходами (за исключением радиоактивных);

– комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения соответствующей информацией;

– организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и участия в международных договорах, по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, содействие привлечению инвестиций для освоения и рационального использования природных ресурсов, ведения лесного и водного хозяйства, охраны окружающей природной среды. Положение о Министерстве детально регулирует его функции: в области реализации государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в области управления государственным фондом недр; в области управления использованием и охраной водного фонда; в области управления использованием, охраной, защитой лесного фонда, воспроизводством лесов и ведением лесного хозяйства; в области охраны окружающей природной среды; в области обеспечения деятельности Министерства, его территориальных органов и организаций, находящихся в его ведении.

Перечень этих функций очень большой, они содержатся в 67 пунктах.

При осуществлении своей деятельности Министерство природных ресурсов Российской Федерации реализует следующие права, которые также предусмотрены Положением о нем:

– запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;

– прекращать, приостанавливать или ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке право пользования участками недр, водными объектами, участками лесного фонда, а также хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей природной среды, экологических норм и правил, заключений государственной экологической экспертизы, направлять представления об аннулировании лицензий (разрешений), выданных другими органами исполнительной власти, в случае нарушения указанных требований, норм и правил;

– запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм, правил и заключений государственной экологической экспертизы;

– запрещать в случае необходимости на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда;

– осуществлять государственный контроль по вопросам, отнесенным к ведению Министерства. В этих целях должностные лица Министерства имеют право беспрепятственно посещать организации и объекты (в том числе в установленном порядке режимные) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности;

– давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, режима пользования недрами, водными объектами, порядка пользования участками лесного фонда и лесами, не входящими в лесной фонд, а также экологических норм и правил;

– осуществлять во взаимодействии с уполномоченными государственными органами проверку российских и иностранных судов и других плавучих средств с целью обеспечения соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Должностные лица Министерства имеют право останавливать и осматривать указанные суда и средства и в случае выявления нарушений задерживать их до решения вопроса о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде;

– запрещать ввоз на территорию Российской Федерации, а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изделий, отходов, сырьевых ресурсов), осуществляемые с нарушением природоохранных и экологических норм и правил;

– рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;

– направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации о недрах, о животном мире, об охране окружающей природной среды, водного и лесного законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявлять в установленном законом порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного недрам, водным объектам, лесному фонду, окружающей природной среде, а также о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации возглавляет министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

При Министерстве образуется коллегия, в состав которой входит Министр, его заместители, а также другие руководящие работники центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и находящихся в ведении Министерства организаций. Также при Министерстве природных ресурсов Российской Федерации существуют научно-технический, экспертные и другие советы, временные рабочие комиссии и группы.

В структуре Министерства выделены государственные службы охраны окружающей среды: водная, лесная, геологическая. В центральном аппарате МПР РФ – департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности и управление государственной экологической экспертизы; департаменты использования и восстановления водного фонда, лесного фонда, а также департамент геологии и использования недр.