Текст книги "Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы"

37. Правовой статус органов Федерального горного и промышленного надзора России

Основным нормативным актом, регулирующим правовой статус органов Федерального горного и промышленного надзора России, является Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г.

Федеральный горный и промышленный надзор России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр. Этот орган осуществляет свою деятельность непосредственно либо через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Пункт 4 Положения определяет основные задачи Федерального горного и промышленного надзора России. Ими являются:

1) организация и осуществление нормативного регулирования в области промышленной безопасности и федерального надзора за выполнением организациями при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в соответствующих нормативных технических документах;

2) организация и осуществление государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в том числе при геологическом изучении недр, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр; осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр (за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых);

3) координация деятельности по применению технических устройств на опасных производственных объектах, а также осуществление контроля за этой деятельностью;

4) организация и осуществление государственного надзора за соблюдением требований безопасности при транспортировании опасных веществ поднадзорными организациями;

5) организация и осуществление нормативного регулирования и государственного надзора в области безопасности производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях;

6) организация и осуществление государственного пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ в поднадзорных организациях;

7) осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений по поднадзорным организациям, объектам и работам;

8) осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования технической безопасности на опасных производственных объектах при использовании атомной энергии;

9) координация разработки и осуществления мер по предупреждению аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также по обеспечению сохранности взрывчатых материалов промышленного назначения.

Федеральный горный и промышленный надзор России в соответствии с возложенными на него задачами участвует в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, осуществляет федеральный надзор в области промышленной безопасности, разрабатывает федеральные целевые программы в области промышленной безопасности и организует их выполнение, осуществляет анализ достаточности принимаемых поднадзорными организациями мер по предупреждению аварий, осуществляет руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляет в установленном порядке ведение государственного реестра опасных производственных объектов, участвует в пределах своей компетенции в предупреждении и пресечении террористической деятельности, обеспечивает проверку выполнения поднадзорными организациями установленных правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а также выполняет и другие не менее важные функции.

Федеральный горный и промышленный надзор России возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации.

В компетенцию начальника входит: осуществление общего руководства деятельностью Федерального горного и промышленного надзора России; распределение обязанностей между своими заместителями; утверждение структуры и штатного расписания центрального аппарата Федерального горного и промышленного надзора России, численности и фонда оплаты труда работников его территориальных органов; установление порядка назначения на должность и освобождения от должности работников центрального аппарата Федерального горного и промышленного надзора России и руководителей его территориальных органов; участие в определении перечня сведений, которые составляют государственную тайну; представление в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, а также применение к работникам мер материального и морального поощрения и т. д.

В Федеральном горном и промышленном надзоре России образуется коллегия, в состав которой входит начальник Федерального горного и промышленного надзора России, его заместители, а также другие руководящие работники центрального аппарата Федерального горного и промышленного надзора России, его территориальных органов и находящихся в его ведении организаций. При этом необходимо заметить, что в состав коллегии могут включаться также представители других федеральных органов исполнительной власти, ученые и специалисты.

38. Правовой статус органов Федеральной пограничной службы РФ

Основным нормативным актом, регулирующим правовой статус органов Федеральной пограничной службы РФ, является Положение «О Федеральной пограничной службе Российской Федерации».

Федеральная пограничная служба Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также решение задач по охране биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее именуются – морские биологические ресурсы) и осуществлению государственного контроля в этой сфере.

ФПС России признается юридическим лицом и имеет действительное и условное наименования, эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, соответствующие печати, бланки и штампы, счета (в том числе валютные) в учреждениях банков и других кредитных учреждениях.

ФПС России возглавляет единую централизованную систему и включает в себя: органы пограничного контроля; орган внешней разведки; оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной безопасности системы ФПС России; органы пограничной стражи; органы морской охраны и другие органы пограничной службы, предусмотренные федеральным законодательством; пограничные войска ФПС России; военные образовательные учреждения профессионального образования, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФПС России.

В целях обеспечения соблюдения российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, а также лицами без гражданства законодательства Российской Федерации ФПС России осуществляет:

– контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов;

– контроль за соблюдением пользователями условий лицензий (разрешений) на добычу (вылов) морских биологических ресурсов и других документов, на основании которых возникает право пользования морскими биологическими ресурсами;

– получение в установленном порядке от специально уполномоченного государственного органа в области рыболовства информации об охране и использовании морских биологических ресурсов, в том числе о выдаче лицензий (разрешений) на добычу (вылов) морских биологических ресурсов;

– наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов. Помимо этого, ФПС России осуществляет:

– руководство органов и войск ФПС России и организацию защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охраны морских биологических ресурсов;

– организацию защиты государственных границ государств – участников Содружества Независимых Государств на основе двусторонних договоров (соглашений);

– защиту интересов Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов;

– организацию пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации;

– организацию разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов и войск ФПС России и обеспечение взаимодействия с органами, осуществляющими эти виды деятельности в РФ и в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, в интересах защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ и охраны морских биологических ресурсов, а также государственных границ государств – участников Содружества Независимых Государств;

– участие в защите дипломатических представительств Российской Федерации за границей. ФПС России возглавляет директор в ранге федерального министра. Он является главнокомандующим пограничными войсками ФПС России и его должности соответствует воинское звание генерала армии. Директор ФПС России назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Согласно своему назначению директор ФПС России:

– несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на ФПС России, является распорядителем ассигнований, выделяемых ФПС России из федерального бюджета, включая валютные средства;

– организует работу и осуществляет общее руководство системой ФПС России;

– утверждает положения о структурных подразделениях ФПС России;

– распределяет обязанности между заместителями директора ФПС России, определяет полномочия других должностных лиц ФПС России, определяет задачи ее структурных подразделений;

– формирует по поручению Президента Российской Федерации оперативные штабы (группы) по координации и руководству совместными действиями при проведении мероприятий на государственной границе, территориальном море, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации с привлечением сил и средств других федеральных органов исполнительной власти;

– вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты законодательных актов по вопросам, относящимся к ведению ФПС России;

– представляет на утверждение Президента Российской Федерации предложения по структуре и составу органов и войск ФПС России, штатной численности военнослужащих системы ФПС России;

– утверждает структуру, состав и штаты системы ФПС России в пределах установленной общей численности, своей компетенции и средств федерального бюджета, а также штат вооружения, военной и специальной техники, специальных средств, принятых на вооружение в системе ФПС России;

– устанавливает численность военнослужащих и гражданского персонала научно-исследовательских, военно-медицинских подразделений и учреждений; военнослужащих и гражданского персонала, обеспечивающих охрану, эксплуатацию и ремонт служебных зданий и помещений; военнослужащих и гражданского персонала ремонтных предприятий и военных представительств, содержащихся вне лимита численности аппарата ФПС России, в пределах ассигнований, выделяемых на эти цели, и в соответствии с установленными нормами;

– представляет на утверждение Правительства Российской Федерации предложения о штатной численности гражданского персонала системы ФПС России;

– прикомандировывает в установленном порядке с оставлением на военной службе военнослужащих органов и войск ФПС России к органам государственной власти Российской Федерации и организациям;

– определяет порядок и осуществляет контроль за проведением разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и дознания органами и войсками ФПС России в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– издает на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации в пределах компетенции ФПС России приказы, директивы, указания и распоряжения, проверяет их исполнение;

– осуществляет иную деятельность в пределах своей компетенции. Директор ФПС России, его заместитель, а также другие руководители ФПС образуют коллегию для рассмотрения важнейших вопросов в сфере государственной пограничной политики Российской Федерации.

При этом необходимо заметить, что в состав коллегии ФПС России могут вводиться также должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, которые определяются и утверждаются Президентом Российской Федерации.

39. Правовой статус органов Министерства здравоохранения РФ

Министерство здравоохранения функционирует на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства от 3 июня 1997 г.

Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и курортное дело, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В задачи Министерства входит: проведение государственного санитарно-эпидемиологического надзора; контроль качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; государственная политика и координация деятельности в сфере курортного дела.

К основным задачам Министерства здравоохранения Российской Федерации можно отнести также:

– проведение государственной политики в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, в целях создания необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь;

– разработку и реализацию в пределах его компетенции системы мер по охране здоровья населения, включая организацию профилактических мероприятий и оказание медицинской помощи населению;

– проведение государственной политики в области курортного дела;

– совершенствование системы контроля качества медицинской помощи;

– организацию государственного контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

– организацию и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

– развитие государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;

– организацию научных исследований, внедрение достижений науки и техники в медицинскую практику;

– обеспечение в пределах его компетенции функционирования учреждений системы специального профессионального образования в сфере здравоохранения;

– профилактика инвалидности и медицинская реабилитация инвалидов;

– разработку в пределах его компетенции нормативов и стандартов в сфере здравоохранения, контроль за их соблюдением;

– организацию медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;

– обеспечение в пределах его компетенции функционирования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Министерство здравоохранения Российской Федерации в процессе реализации своих полномочий осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы. Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации предусмотрены определенные права Министерства, которыми оно пользуется при реализации своей деятельности. К ним относятся:

– право координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

– право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке свои территориальные органы, подведомственные учреждения и другие организации здравоохранения в пределах выделенных Министерству бюджетных ассигнований;

– право издавать в установленном порядке в пределах компетенции Министерства нормативные правовые акты и иные документы;

– право запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, других юридических и физических лиц сведения, необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач и функций;

– право учреждать в установленном порядке ведомственные награды;

– право участвовать в установленном порядке в создании организаций для поддержки развития здравоохранения, научно-технической деятельности, в том числе международной;

– право представлять по поручению Правительства Российской Федерации интересы Российской Федерации на международном уровне по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

– право официально опубликовывать в установленном порядке принятые Министерством нормативные правовые акты по вопросам здравоохранения;

– право проводить конференции, совещания, симпозиумы и встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, с участием иных федеральных органов исполнительной власти, общественных и прочих организаций;

– право привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, в том числе иностранных, к решению проблем, входящих в компетенцию Министерства;

– право осуществлять издательскую деятельность, проводить информационно-рекламные и пропагандистские мероприятия, связанные с реализацией задач и функций, определенных настоящим Положением;

– право создавать ученый совет, а также экспертные, консультативные и информационно-аналитические советы, комитеты и комиссии по вопросам охраны здоровья населения, утверждать положения о них и их составы. Министерство здравоохранения Российской Федерации возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации.

В полномочия Министра здравоохранения Российской Федерации входят:

– распределение обязанностей между своими заместителями;

– внесение в установленном порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации проектов нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

– утверждение Положения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства и его территориальных органах;

– назначение в установленном порядке на должность и освобождение от должности работников центрального аппарата Министерства и руководителей территориальных органов;

– решение в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросов, связанных с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

– утверждение в установленном порядке уставов организаций, находящихся в ведении Министерства, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей, заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними;

– утверждение структуры и штатного расписания центрального аппарата Министерства в пределах, установленных

Правительством Российской Федерации, фонда оплаты труда и численности работников, сметы расходов на содержание центрального аппарата в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на государственное управление;

– утверждение численности и фонда оплаты труда работников территориальных органов Министерства в соответствии с показателями, установленными Правительством Российской Федерации, а также сметы расходов на их содержание в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на государственное управление;

– представление в установленном порядке особо отличившихся работников центрального аппарата, территориальных органов и находящихся в ведении Министерства организаций к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, награждение ведомственными наградами;

– осуществление других полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.