Текст книги "Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы"

75. Охрана объектов животного мира

Такое направление правового регулирования, как охрана объектов животного мира, в настоящее время находится в центре внимания субъектов правотворчества Европейского союза.

Охрана животного мира проводится по следующим направлениям.

1. Государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания, которые предусматривают конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания. Различают федеральные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания; они утверждаются Правительством Российской Федерации. Существуют также территориальные и местные программы; они разрабатываются и реализуются в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Необходимо заметить, что эти мероприятия не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей природной среде.

2. Государственная экологическая экспертиза, которая осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествует принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

3. Установление ограничений и запретов на использование объектов животного мира необходимо в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания. В данном случае осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки.

4. Сохранение среды обитания объектов животного мира Согласно этому направлению любая деятельность, которая влечет за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира, а хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

1. Охрана животного мира на особо охраняемых природных территориях, охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

2. Переселение и гибридизация объектов животного мира допускаются только по разрешению соответствующих специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности.

3. Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. Данная деятельность допускается только по лицензиям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

4. Регулирование численности объектов животного мира, что необходимо в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания.

5. Предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных средств и линий связи и электропередачи.

В целях осуществления данного направления юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Государственный орган ветеринарного надзора и государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора в целях предотвращения заболеваний и гибели объектов животного мира:

– осуществляют контроль за возникновением и распространением заболеваний объектов животного мира, а также регистрацию всех выявленных случаев заболеваний объектов животного мира;

– предпринимают необходимые меры по предотвращению возникновения и распространения заболеваний и их ликвидации;

– оповещают органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о возникновении заболеваний объектов животного мира, опасных для здоровья человека и домашних животных.

1. Государственный учет зоологических коллекций (фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений), которые представляют научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность.

2. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира путем занесения в Красную книгу РФ и Красную книгу субъектов РФ.

76. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира

За нарушение законодательства об охране и использовании животного мира предусмотрены административная, гражданско-правовая и уголовная ответственности.

Под нарушением понимается виновное, противоправное деяние в виде действия или бездействия, посягающее на животный мир, порядок пользования им и противоречащее предусмотренным соответствующими законодательными актами правилам.

Ответственность предусматривается в отношении граждан и юридических лиц за совершение следующих правонарушений:

– нарушение порядка осуществления пользования животным миром, а также незаконный ввоз в Российскую Федерацию животных или растений, признанных наносящими ущерб объектам животного мира, занесенным в Красную книгу;

– нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, а равно в самовольном переселении, акклиматизации и скрещивании объектов животного мира;

– нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинивших ущерб животному миру;

– уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания указанных объектов животного мира;

– нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром;

– нарушение правил китобойного промысла;

– ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы объектов животного мира, их продуктов и частей без соответствующего разрешения;

– нарушение требований по предотвращению гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств;

– нарушение режима охраны объектов животного мира в государственных природных заповедниках, государственных природных заказниках, заповедных зонах национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях, акваториях;

– уничтожение или повреждение аншлагов и других знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;

– нарушение установленного порядка предоставления лицензий на пользование животным миром и разрешений на изъятие объектов животного мира из среды их обитания;

– сокрытие или искажение информации о состоянии и численности объектов животного мира, имеющей важное значение для безопасности населения и домашних животных, устойчивого использования объектов животного мира, их воспроизводства и качества среды их обитания. Уголовная ответственность предусматривается за незаконную охоту, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба, с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей на территории заповедника, заказника или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Аналогичным образом, но только с использованием иных признаков объективной стороны, УК РФ предусматривается уголовная ответственность за незаконную добычу водных животных и растений.

Административная ответственность предусмотрена КоАП за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства и другие правонарушения.

Ответственность юридических лиц и граждан за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания, предусмотрена в виде возмещения этого ущерба добровольно или по решению арбитражного суда.

Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии – по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

77. Красная книга РФ. Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу

Красная книга Российской Федерации является официальным документом, который содержит свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Она ведется Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологией России) и его территориальными органами во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Федеральной службой лесного хозяйства России и их территориальными (бассейновыми) органами, Российской Академией наук, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Госкомэкологии РФ от 3 октября 1997 г. «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации» установлено, что ведение Красной книги Российской Федерации включает:

– сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;

– организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;

– создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

– занесение в установленном порядке в Красную книгу Российской Федерации (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира;

– подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги Российской Федерации;

– подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

– выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

– выдачу разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Данные, которые занесены в Красную книгу о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, систематически обновляются.

Объекты животного и растительного мира, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране. Их изъятие из естественной природной среды допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в частности ФЗ от 24 апреля 1995 г. «О животном мире». Существует также Порядок выдачи разрешений на указанную деятельность, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. и Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г.

Так, согласно Правилами добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, эти Правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными юридическими лицами и гражданами, а также лицами без гражданства на территории, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях.

Добывание объектов животного мира производится только на основании разрешения, которое выдается Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды. Лица, получившие разрешения, регистрируют их в территориальном органе по охране окружающей среды. По факту добывания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу, составляется акт, в котором указываются количество объектов, время, место, орудие добывания, фамилия лица, ответственного и привлеченного для добывания. Разрешение с отметкой территориального органа по охране окружающей среды и отчет о результатах добывания возвращаются в Государственный комитет РФ в течение двух месяцев после окончания срока действия разрешения. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его территориальные органы во взаимодействии с другими специально уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания осуществляют контроль за соблюдением Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ.

Для решения вопросов, связанных с ведением Красной книги РФ, создана Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов. Издание Красной книги Российской Федерации осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Финансирование работ, связанных с ее ведением и периодическим изданием, производится за счет средств федерального бюджета. Порядок и источники финансирования определяются Министерством финансов РФ по согласованию с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов и Комитетом Российской Федерации по печати.

78. Атмосферный воздух как объект правового регулирования

Атмосферный воздух является важным направлением природоохранительной деятельности окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Атмосферный воздух – это природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли.

Атмосферный воздух – это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:

– приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

– обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

– недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

– обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

– гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

– научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;

– обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства. Статья 2 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» определяет, что законодательство РФ в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции РФ из вышеназванного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Как объект правового регулирования атмосферный воздух подлежит охране, в целях обеспечения которой юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:

– обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

– согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

– внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

– планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

– осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

– осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

– соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

– обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

– обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

– выполнять предписания должностных лиц специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

– немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей природной среде, в государственные органы надзора и контроля; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны атмосферного воздуха и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

– соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами. Объекты правового регулирования обозначаются рядом терминов в зависимости от целей их охраны, от того, какой отраслью права устанавливаются нормы об их статусе и режиме использования.