Текст книги "Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы"

50. Объекты и субъекты водных отношений

Прежде чем рассматривать объекты и субъекты водных отношений, было бы целесообразно дать понятие самому водному объекту.

Водный объект представляет собой сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющих границы, объем и черты водного режима. В дополнение к этому можно добавить, что водный объект – это не только сосредоточение воды на поверхности суши в формах рельефа либо в недрах, но и земли, на которых эта вода сосредоточена.

Под объектом водных отношений понимается водный объект или его часть. При этом поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними, т. е. дно и берега водного объекта, а также подземные воды и вмещающие их горные породы, рассматриваются как единый водный объект. При этом можно добавить, что объектом водного отношения может быть и совокупность водных объектов. Например, объектами судоходства как вида водопользования являются разнообразные водные объекты, образующие в совокупности водные пути общего пользования.

Круг признаков, которые могут быть положены в основу видовой классификации водных объектов, не ограничен. Но все же основным признаком деления водных объектов является физико-географическое, гидрорежимное состояние водных объектов. В соответствии с ним выделяют:

– поверхностные водные объекты;

– внутренние морские воды;

– территориальное море Российской Федерации;

– подземные водные объекты.

Названные виды водных объектов можно рассматривать не как виды в собственном смысле слова, а как четыре группы видов водных объектов, которые, однако, не исчерпывают всего многообразия видов. В действительности видовое многообразие природных запасов воды гораздо богаче.

1. Поверхностные водные объекты – постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Они состоят из поверхностных вод, дна и берегов.

Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно.

В свою очередь, они подразделяются на:

– поверхностные водотоки, под которыми понимаются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения. При этом необходимо заметить, что к поверхностным водотокам относятся реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. Необходимо проводить разграничение между поверхностными водотоками и водоемами. Оно заключается в том, что в водотоках вода находится в состоянии непрерывного движения, а в водоемах – в состоянии замедленного водообмена. Критерий разграничения здесь прежде всего естественно-научный, а уже затем – юридический. Вода – это материя, а материя всегда находится в движении. И в случае возникновения спора суд или административная инстанция могут воспользоваться этими критериями, хотя и будут руководствоваться, скорее всего, житейскими представлениями, при которых возможность произвольных решений весьма вероятна;

– поверхностные водоемы, под которыми понимаются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К ним относятся озера, водохранилища, болота и пруды. Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка;

– ледники и снежники.

Под ледниками понимаются движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности.

Снежники представляют собой неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.

При этом необходимо заметить, что ледниками и снежниками – водными объектами – не могут быть признаны айсберги, ледяные поля под землей в зонах вечной мерзлоты, сезонный снежный покров.

2. Внутренние морские воды включают в себя морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации. Между тем законодательству известны внутренние воды, которые не являются морскими. Так, согласно ст. 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды, которые тоже входят в территории субъектов, и территориальное море, которое в территории субъектов не входит, а также воздушное пространство над ними. По ст. 18 Водного кодекса все водные объекты на территории Российской Федерации за исключением территориального моря Российской Федерации являются внутренними водами. Таким образом, вопрос о том, могут ли субъекты Российской Федерации иметь свои внутренние воды, остается нерешенным.

3. Территориальное море Российской Федерации, к которому относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации.

Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива.

Прибрежная полоса – территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации. Водным законодательством установлено, что порядок установления границ прибрежной полосы и режим ее использования определяются Правительством Российской Федерации.

4. Подземные водные объекты, под которыми понимается сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Среди подземных водных объектов выделяют:

– водоносный горизонт – воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

– бассейн подземных вод – совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

– месторождение подземных вод – часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;

– естественный выход подземных вод – выход подземных вод на суше или под водой.

Субъектами права водопользования являются:

1) Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, от имени которых в водных отношениях, соответственно, участвуют органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции.

Названные субъекты водных отношений реализуют свои полномочия на основе и во исполнение Конституции РФ, законов РФ, регламентов Государственной Думы и Совета Федерации, Закона РФ о Правительстве РФ, конституций и законодательства республик, уставов и законодательства краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Основной формой участия законодательных (представительных) органов РФ и ее субъектов в водных отношениях является принятие законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения, а Совета Федерации, кроме того, – ратификация и денонсация международных договоров РФ;

2) муниципальные образования, от имени которых в водных отношениях участвуют органы местного самоуправления в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов;

3) водопользователи, под которыми понимаются граждане и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование, становятся субъектами водных правоотношений с момента реального наделения их водными объектами, возникновения у них конкретных прав на эти водные объекты.

Гражданин как водопользователь может использовать водные объекты для собственных нужд (свободно) либо для осуществления предпринимательской деятельности (только после получения лицензии на водопользование).

Таким образом, водным законодательством за гражданами-водопользователями закреплено право свободного использования водных объектов для собственных нужд, однако это не означает права ничем не ограниченного пользования водами по своему усмотрению, поскольку этим же законодательством определяются соответствующие права и обязанности водопользователей.

В отношении граждан, которые предполагают использовать водный объект для предпринимательской деятельности, установлена обязанность получения лицензии на водопользование. Право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении им 18 лет.

В отличие от граждан-водопользователей, которые вправе использовать водные объекты для собственных нужд без получения каких-либо разрешений – лицензий, юридические лица – водопользователи таким правом не обладают. Юридическое лицо приобретает право водопользования только после получения лицензии. При этом необходимо заметить, что получить лицензию юридическое лицо может с момента его государственной регистрации.

В случае необходимости обеспечения пожарной безопасности забор воды разрешается из любых водных объектов и производится без особого на то разрешения бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара.

51. Право водопользования и его виды

Водные объекты могут использоваться в нижеперечисленных целях: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; здравоохранения; промышленности и энергетики; сельском хозяйстве; лесном хозяйстве; гидроэнергетики; рекреации; транспорта; строительства; пожарной безопасности; рыбного хозяйства; охотничьего хозяйства; лесосплава; добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля и для иных целей.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и другое) водных ресурсов.

Водные объекты или их части могут предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей одному или нескольким водопользователям.

Выделяют общее, специальное водопользование и особое водопользование.

Под общим водопользованием понимается использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании.

Под специальным водопользованием понимается использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.

Водные объекты, которые находятся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое пользование в целях обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд.

Конституция РФ устанавливает, что государственной собственностью считаются водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и водные объекты, принадлежащие на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъектов РФ). Решением Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ лицензия на водопользование и заключенный в соответствии с ней договор пользования водным объектом являются основанием для приобретения права собственности.

В том случае, если водные объекты находятся на территории двух или более субъектов РФ и их части предоставляются в особое пользование для обеспечения нужд населения в питьевой воде, обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта; для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов и для сохранения водных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, а также для иных государственных и муниципальных нужд, решение о приобретении права особого пользования принимается Правительством РФ.

По решению органа исполнительной власти субъекта РФ в особое пользование для государственных и муниципальных нужд предоставляются водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории одного субъекта.

52. Водные сервитуты

Водный сервитут представляет собой право ограниченного пользования водным объектом.

Различают публичный водный сервитут и частный водный сервитут. Они необходимы для забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя и прогона скота; использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств.

Публичный водный сервитут означает, что каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами.

Одной из сторон здесь является собственник водного объекта, а другой – неограниченный круг лиц, не являющихся собственниками, осуществляющими право общего водопользования.

Частный водный сервитут может устанавливаться как на основании судебного решения, так и на основании договора.

Как в первом, так и во втором случае права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, ограничиваются в пользу иных заинтересованных лиц. Субъектами правоотношения здесь могут быть только водопользователи.

Необходимо заметить, что все случаи установления водных сервитутов являются по своему характеру разновидностями осуществления права общего водопользования. Нормы водного законодательства предусматривают, что использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств осуществляется без получения лицензии на водопользование. Следовательно, и для осуществления водных сервитутов получения лицензии на водопользование не требуется.

53. Документы, удостоверяющие право пользования водными объектами

Основными документами, удостоверяющими право пользования водными объектами, являются лицензия на водопользование и заключенный в соответствии с ней договор. А при установлении особого пользования водными объектами необходимо еще и решение Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Существует такая разновидность лицензии, как распорядительная лицензия. Она является основанием приобретения права пользования водным объектом при переходе от одного лица к другому в следующих случаях:

– смерть водопользователя-гражданина;

– реорганизация водопользователя – юридического лица.

Необходимо заметить, что существуют исключения, когда не требуется получения лицензии на право пользования водными объектами:

– в случае использования водных объектов для обеспечения пожарной безопасности;

– в случае использования гражданами и юридическими лицами водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств;

– в случае использования водных объектов гражданами и юридическими лицами с применением сооружений, технических средств и устройств для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов;

– в случае осуществления водных сервитутов (забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя и прогона скота; использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств). Под договором пользования водным объектом понимается соглашение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части.

Он бывает следующих видов:

– договор долгосрочного пользования водным объектом;

– договор краткосрочного пользования водным объектом.

Эти виды договоров заключаются между органом исполнительной власти и водопользователями на основании лицензии на водопользование;

– договор частного водного сервитута. Этот вид договора заключается водопользователем с лицом, в пользу которого ограничивается право пользования водным объектом. Заключение договора является обязательным, и заключается он после выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование.

Затем специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда осуществляется государственная регистрация договора в государственном реестре.

54. Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора. Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения должно осуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны в порядке, который предусматривается Правительством Российской Федерации.

По общему правилу использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей не допускается, однако на тех территориях, где отсутствуют поверхностные водные объекты, которые могут быть использованы для хозяйственных и других целей, и имеются достаточные запасы подземных вод, пригодных для питьевого водоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и с государственным органом управления использованием и охраной недр могут в исключительных случаях разрешать использование этих вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

На случай возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Это необходимо для обеспечения населения водой, пригодной для питьевого водоснабжения.

Различают централизованное и нецентрализованное питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения.

При централизованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения забор воды из водных объектов осуществляется организациями, предметом и целями деятельности которых является питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение и которые имеют лицензию на водопользование.

Централизованные системы водоснабжения являются основными в осуществлении бесперебойного обеспечения граждан и юридических лиц питьевой водой и относятся к особо важным объектам жизнеобеспечения. Организации питьевого водоснабжения, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем, обязаны не реже одного раза в день осуществлять производственный контроль качества подаваемой потребителям питьевой воды; обеспечивать режим бесперебойной подачи питьевой воды в первую очередь для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения и предприятий пищевой промышленности; не допускать, когда это влечет нарушение режима бесперебойного обеспечения питьевой водой населения, подачу питьевой воды для производственных нужд предприятий, технологические процессы которых не требуют использования питьевой воды.

При нецентрализованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения граждане и юридические лица вправе осуществлять забор воды непосредственно из поверхностных и подземных водных объектов. Собственники нецентрализованных систем питьевого водоснабжения либо лица, эксплуатирующие их, самостоятельно решают вопросы обеспечения исправности систем и контроля за качеством воды. Системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах являются неотъемлемой частью этих средств.

55. Использование водных объектов для промышленности и энергетики

Промышленные и энергетические предприятия являются крупными потребителями воды. Особенно водоемкими являются химическая, металлургическая, целлюлозно-бумажная, нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленности. Большое количество воды расходует и энергетика. Причем теплые, отработанные воды, используемые для охлаждения агрегатов и реакторов тепловых и атомных электростанций, накапливаются в водоемах. Это вызывает изменение экологических условий водоемов. Поэтому водопользователи, которые используют водные объекты для промышленности и энергетики, обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также обеспечивать сохранение температурного режима водных объектов.

Правительство РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда вправе ограничить, приостановить или запретить использование водных объектов для промышленности и энергетики в случаях стихийных бедствий, аварий и других чрезвычайных ситуациях, а также в случае превышения установленного в лицензии на водопользование лимита водопотребления.

Таким образом, потребляя и используя водные ресурсы, промышленные и энергетические предприятия должны соблюдать установленные для них условия водопользования, не допускать перерасхода водных ресурсов, их загрязнения и изменения температурного режима.