Текст книги "Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы"

65. Виды лесопользования

В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования:

– заготовка древесины;

– заготовка живицы;

– заготовка второстепенных лесных ресурсов, к которым относятся пни, кора, береста, пихтовые, сосновые, еловые лапы, новогодние елки и др.;

– побочное лесопользование – сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством;

– пользование участками для охотничьих нужд;

– пользование участками для научно-исследовательских целей;

– пользование участками для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Как следует из вышеприведенного перечня видов лесопользования, лесной фонд является не только источником получения древесины: он также богат пищевыми, лекарственными и техническими ресурсами, является средообразующим фактором, благоприятно воздействует на климат, атмосферу, гидрологический режим рек и других водных объектов, предохраняет почву от ветровой и водной эрозии; возрастает рекреационное значение лесов в расположенных вблизи населенных пунктов мест отдыха и транспортных путей.

Заготовка древесины – основной вид лесопользования. В процессе лесозаготовок получают ценную древесину хвойных пород (сосна, кедр, ель, пихта, лиственница), твердолиственных пород (дуб, бук), мягколиственных (береза, осина).

Особое внимание уделено в Лесном кодексе участкам лесного фонда, которые предоставляются для ведения охотничьего хозяйства, для научно-исследовательских, культурно-оздоровительных целей. Условия выделения таких участков регламентируются соответствующими положениями, утверждаемыми Федеральной службой лесного хозяйства России.

На участках лесного фонда, которые предоставляются для проведения научно-исследовательских работ и нужд охотничьего хозяйства, может быть ограничено или запрещено пользование для иных физических и юридических лиц, если это несовместимо с ведением научно-исследовательских работ и охотничьего хозяйства.

Пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях организуется в специально выделенных в лесу зеленых зонах, в том числе лесопарковых и их частях; создаются национальные и природные парки, зоны санитарной охраны курортов, памятники природы, городские леса и т. д.

Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия.

Участки лесного фонда могут предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

66. Документы на осуществление лесопользования

Право пользования участками лесного фонда возникает на основании соответствующих документов. Специальными разрешительными документами являются лицензия, удостоверяющая право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда; лесорубочный билет, ордер или лесной билет.

Лицензия – это документ, который удостоверяет право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда и относится к специальным разрешительным документам.

Лесорубочный билет, ордер или лесной билет – документы, удостоверяющие право их владельца на краткосрочное пользование участками лесного фонда. В случае долгосрочного пользования лесорубочный билет и лесной билет выдаются ежегодно владельцу лицензии на осуществление разрешенного вида пользования в конкретных объемах и в месте работ, указанных в договоре. Таким образом, необходимо заметить, что лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда.

Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Лесорубочный билет является документом, который предоставляет лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.

Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет.

На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Лесничеством на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может осуществляться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины.

Оформление лесорубочного билета и лесного билета осуществляется лесхозами федерального органа управления, лесным хозяйством в определенном порядке.

Формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством.

67. Основы организации лесного хозяйства и государственное управление в области охраны, защиты и воспроизводства лесов

Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, которые не наносят вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.

Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:

– сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;

– многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах;

– воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов;

– рациональное использование земель лесного фонда;

– повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта;

– сохранение биологического разнообразия;

– сохранение объектов историко-культурного и природного наследия. Эти требования обращены не только к органам лесного хозяйства, но и к лесопользователям. Например, требование того, чтобы лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом осуществлялись методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.

Государственное управление в области охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляется по следующим направлениям:

– государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального использования лесов, для систематического контроля за количеством, качеством и изменением лесного фонда, а также для обеспечения достоверных сведений о лесном фонде. Данные государственного учета используются при ведении государственного лесного кодастра;

– мониторинг лесов представляет собой систематическое наблюдение, оценку и прогноз состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области их использования и охраны;

– государственные программы, которые подразделяются на федеральные и территориальные. Разрабатываются они федеральным органом управления лесным хозяйством с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных органов по охране окружающей среды и других заинтересованных органов;

– обязательная сертификация лесных ресурсов, которая организуется и проводится в порядке, определяемом правительством РФ;

– лесоустройство, которое включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой лесной политики. При лесоустройстве осуществляется определение границ участков лесного фонда при выполнении геодезических работ и картографировании лесного фонда, инвентаризация лесного фонда, выявление реликтовой растительности и другие мероприятия;

– лесоустроительные проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, а также разрабатываются основные предложения по организации и ведению лесного хозяйства;

– государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда, а также за воспроизводством лесов, который осуществляется федеральными и территориальными органами в пределах их компетенции. Эти меры чрезвычайно разнообразны, все они регулируются Лесным кодексом и подзаконными актами. Важнейшими среди них являются лицензирование лесопользования, сертификация лесной продукции и, естественно, юридическая ответственность за лесонарушения.

Говоря о государственном управлении в данной области, целесообразно упомянуть о компетенции Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

К полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся:

– определение основных направлений государственной политики в области ведения лесного хозяйства;

– разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением;

– владение, пользование и распоряжение лесным фондом;

– проведение единой инвестиционной политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

– разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

– организация и определение порядка деятельности федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов;

– установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов и разграничения лесов первой группы по категориям защитности, перевода лесов из одной группы в другую, а лесов первой группы из одной категории защитности в другую;

– установление норм и правил пользования лесным фондом;

– определение и утверждение расчетной лесосеки;

– установление видов платежей за пользование лесным фондом, а также минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;

– определение порядка предоставления участков лесного фонда в пользование;

– утверждение правил отпуска древесины на корню, рубок леса, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

– организация и координация научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по ведению лесного хозяйства;

– осуществление государственного контроля за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов и установление порядка проведения этого контроля;

– определение порядка и организация ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов и лесоустройства;

– осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

– заключение и организация выполнения международных договоров Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

– установление порядка осуществления государственной статистической отчетности в области ведения лесного хозяйства;

– приостановление, ограничение, прекращение прав пользования участками лесного фонда, а также приостановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов;

– перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы;

– объявление участков лесного фонда зонами чрезвычайных экологических ситуаций и зонами экологического бедствия;

– иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. На субъекты РФ, органы местного самоуправления также возлагаются определенные обязанности по осуществлению правового регулирования в области охраны лесов. Перечень этих полномочий дан в Лесном кодексе РФ.

68. Охрана и защита лесного фонда

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, которые причиняют вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса.

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются:

– предупреждение лесных пожаров;

– обнаружение лесных пожаров;

– ограничение распространения лесных пожаров;

– тушение лесных пожаров.

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий. В случае возникновения лесных пожаров привлекаются для их тушения работники, противопожарная техника и транспортные средства коммерческих и некоммерческих организаций, а также население. При этом на период высокой пожарной опасности в лесах запрещается посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда.

В целях охраны лесов от пожаров лесным законодательством установлены определенные обязанности в отношении лесопользователей:

– разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством планы противопожарных мероприятий;

– проводить противопожарные мероприятия в установленные сроки. Граждане и юридические лица в местах проведения на тер ритории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны:

– иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом управления лесным хозяйством и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

– содержать средства пожаротушения в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование;

– обязаны иметь первичные средства пожаротушения, перечень и количество которых определяются лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством в случае отсутствия утвержденных норм на средства пожаротушения. Лесное законодательство предусматривает институт государственного пожарного надзора, который осуществляется должностными лицами государственной лесной охраны в целях контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами требований и правил пожарной безопасности в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, а также в целях пресечения их нарушений.

69. Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности

Лесным законодательством предусмотрены некоторые особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, на землях железнодорожного транспорта, на землях автомобильного транспорта и землях водного фонда.

Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, предназначена для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности. Рубка такой растительности должна обеспечивать улучшение ее состояния и выполнение ею своих функций. Допускается проведение рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, а также прочих рубок древесно-кустарниковой растительности.

Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях железнодорожного транспорта, предназначена для защиты железнодорожных магистралей от неблагоприятных природных явлений, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия железнодорожного транспорта. Здесь допускаются рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции, рубки специального назначения и прочие рубки, порядок проведения которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом управления лесным хозяйством.

Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях автомобильного транспорта и землях водного фонда (на полосах отвода автомобильных дорог и каналов), предназначена для защиты автомобильных дорог и каналов от неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений. Здесь допускается только проведение санитарных рубок, рубок реконструкции и прочих рубок.

70. Ответственность за нарушение лесного законодательства

В ЛК РФ говорится: «Лица, виновные в нарушении лесного законодательства Российской Федерации, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Данная норма не устанавливает перечень нарушений лесного законодательства и конкретных мер ответственности за их совершение, не определяет, в каких случаях применяется административная, а в каких уголовная ответственность. Таким образом, для применения к тому или иному лицу санкций необходимо, чтобы конкретный состав правонарушения и мера ответственности за него были установлены либо в Уголовном кодексе, либо в Кодексе об административных правонарушениях.

Лесонарушение представляет собой противоправное виновное действие или бездействие, наносящее вред лесам как природному объекту, ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок использования защиты, охраны и воспроизводства лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства наступает при наличии состава правонарушения, т. е. четырех его элементов: противоправного поведения, результатом которого стали вредные последствия; при этом должна присутствовать прямая связь между действием (бездействием) и наступившим вредом; и наконец, вина правонарушителя. Если нет в наличии какого-либо из этих четырех элементов, то и не может быть ответственности.

Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства предусматривается ст. 260 УК РФ «Незаконная порубка деревьев и кустарников» – незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере. Значительным признается ущерб, в 20 раз превышающий МРОТ; крупным – в 200 раз превышающий МРОТ; особо крупным – в 500 раз превышающий МРОТ. Уголовная ответственность предусмотрена также ст. 261 УК РФ за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.

Административная ответственность предусмотрена за:

– нарушение порядка отвода лесосек;

– нарушение правил лесопользования;

– нарушение осуществления побочного лесопользования;

– незаконную порубку, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан;

– нарушение требований к охране лесов;

– некоторые другие правонарушения.

Штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов. Сначала должностное лицо знакомится с делом, затем выносит постановление о наложении штрафа, о чем объявляется виновному. Копия постановления вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.

Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано. Жалоба направляется в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд, решение которого является окончательным. Она подается в течение десяти дней со дня вынесения постановления. Поступление жалобы в этот срок приостанавливает исполнение постановления до ее рассмотрения. Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня вручения постановления, а в случае его обжалования или опротестования – не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об отклонении жалобы или протеста. Если штраф в этот срок не будет уплачен добровольно, постановление о взыскании штрафа направляется для удержания его из заработной платы, пенсии или стипендии нарушителя в принудительном порядке.

В том случае, если ущерб причинен лесным пожаром, то он возмещается исходя из стоимости потерь товарной древесины, затрат по очистке территории, расходов по проведению лесовосстановительных работ и выращиванию лесных культур, а также исходя из стоимости средств пожаротушения.