Текст книги "Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы"

60. Ответственность за нарушение водного законодательства

Водные правонарушения – это во многом экологические правонарушения, поэтому в необходимых случаях возможно применять отдельные меры, которые предусмотрены законодательством об охране окружающей среды, и, естественно, водное законодательство является непосредственным источником, регулирующим применение водных объектов. При этом нарушение требований, предусмотренных этими нормативными актами, влечет административную ответственность.

Административная ответственность за нарушение водного законодательства предусмотрена нормами КоАП:

– за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов;

– загрязнение и засорение вод, нарушение водоохранного режима на водосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления;

– ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод;

– невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями;

– нарушение правил водопользования;

– повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, нарушение правил их эксплуатации. Ответственность за вышеназванные правонарушения предусматривается в виде наложения штрафа, соответственно, на граждан, должностных лиц и предприятия в размере (применительно к минимальным размерам месячной оплаты труда):

– граждане – от однократного до десятикратного размера минимальной месячной оплаты труда в РФ;

– должностные лица – от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда в РФ;

– предприятия, учреждения, организации – от 50 тыс. до 500 тыс рублей.

Конкретный размер штрафа определяется органом, который налагает штраф, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения и степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Необходимо заметить, что постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный суд.

При этом, если постановление отменяется, штраф не взыскивается (или возвращается), а наложение и взыскание штрафа не освобождают нарушителя от возмещения причиненного вреда.

Уголовным кодексом РФ предусматривается уголовная ответственность за:

– загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству;

– загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. Ответственность за названные деяния предусматривается

в виде штрафа, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо исправительных работ, либо ареста. При этом, если эти же деяния повлекли причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, возможно применение наказания в виде лишения свободы. Российским законодательством предусматривается также ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба водным объектам. Ущерб возмещается добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Основаниями ответственности являются противоправность поведения причинителя вреда, наличие имущественного экологического ущерба и прямой причинной связи между поведением причинителя и ущербом от вины причинителя.

Необходимо отметить, что сделки, совершенные с нарушением водного законодательства РФ считаются недействительными. Речь идет, во-первых, о любых сделках с водными объектами, нарушающими водное законодательство, и, во-вторых, о любых субъектах водных отношений.

Под недействительными сделками понимаются такие сделки с водными объектами, как самовольный захват, самовольное водопользование, переуступка права, а также:

– самовольный захват и использование береговой линии или береговой полосы;

– установление общего пользования водным объектом, если это не предусмотрено Законом, не зарегистрировано в реестре и не предусматриваются выплаты вознаграждения собственнику;

– использование водного объекта для предпринимательских целей без разрешительной лицензии и без регистрации в едином реестре;

– введение неустановленной оборотоспособности водных объектов, например продажа, залог, взимание неустановленной платы и другие сделки, которые влекут или могут повлечь отчуждение водного объекта;

– передача водного объекта от одного пользователя другому с нарушением ВК, ЗК и ГК РФ;

– передача водного объекта от одного лица другому в пользование только на основании распоряжения какого-то органа власти, без лицензии;

– невозможность нахождения одного водного объекта в собственности нескольких лиц;

– незаконная передача федерального водного объекта в муниципальную собственность и в собственность отдельных лиц;

– заключение договоров аренды и предоставление водных сервитутов не в соответствии с ВК;

– нарушения антимонопольного законодательства, препятствующие пользованию водным объектом;

– самовольное строительство сооружений на водных объектах для забора и сброса воды.

61. Юридические понятия «лес» и «земли лесного фонда». Правовой режим лесов первой, второй и третьей групп

Основным нормативным актом в сфере лесного законодательства является Лесной кодекс РФ, который и дает основные понятия, используемые в этой сфере.

Российский законодатель исходит из того, что лес – это совокупность земли, древесно-кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.

Законодательство относит лесной фонд к объектам лесных отношений и понимает под ним все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Его границы определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.

В состав земель лесного фонда входят как лесные, так и нелесные земли. К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, площади, занятые питомниками, и т. д.). К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства, – земли, занятые дорогами, просеками, и др. А также иные земли, расположенные в границах лесного фонда – земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования.

Разделение лесного фонда по группам необходимо для установления режима пользования лесами и ведения в них лесного хозяйства. Проводится оно в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями.

В настоящее время в лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп, при этом в лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего– и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.).

На этих участках может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения в данном случае принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

Основным назначением лесов первой группы является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций.

Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:

– запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

– запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

– противоэрозионные леса;

– защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

– государственные защитные лесные полосы;

– ленточные боры;

– леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

– леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

– леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

– леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;

– особо ценные лесные массивы;

– леса, имеющие научное или историческое значение;

– памятники природы;

– орехово-промысловые зоны;

– лесоплодовые насаждения;

– притундровые леса;

– леса государственных природных заповедников;

– леса национальных парков;

– леса природных парков;

– заповедные лесные участки.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. Для осуществления этой цели (сохранения лесов) в лесах второй группы рубки главного пользования проводятся способами, которые направлены на восстановление ценных пород деревьев, сохранение природных функций лесов этой группы, позволяющими эффективно и рационально использовать лесные ресурсы.

К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Эти леса подразделяются, в свою очередь, на освоенные и резервные.

К резервным относятся леса, которые не вовлечены в эксплуатацию вследствие их удаленности от транспортных путей и по другим причинам. В лесах третьей группы рубки главного пользования проводятся способами, которые обеспечивают своевременное восстановление этих лесов, эффективное и рациональное использование лесных ресурсов.

Поскольку в таких лесах ведутся интенсивные рубки, лесным законодательством предусмотрено, что при заготовке древесины в лесах третьей группы должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. При отнесении лесов к группам и категориям защитности лесов первой группы одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности лесов первой группы путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Границы участков лесного фонда обозначаются в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

62. Договор аренды и договор концессии участков лесного фонда

Нормативной базой, регулирующей порядок предоставления участков лесного фонда в аренду, являются: Лесной кодекс, гражданское законодательство и Положение об аренде участков лесного фонда, утвержденное Правительством Российской Федерации. Сторонами договора аренды участков лесного фонда являются арендодатель, в качестве которого выступает лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством, и арендатор, в качестве которого выступает лесопользователь.

Согласно данному договору арендодатель обязуется предоставить арендатору участок лесного фонда за плату на срок от одного года до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендатора по истечении срока аренды. Запрещается также выкуп арендованных участков. Лесные ресурсы, добытые в соответствии с договором аренды участка лесного фонда, являются собственностью арендатора. Субаренда участков лесного фонда запрещена.

Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации. С этого момента он считается заключенным.

В договоре аренды участка лесного фонда должны быть указаны:

– границы участка лесного фонда;

– виды лесопользования;

– объемы (размеры) лесопользования;

– срок аренды;

– размер арендной платы и порядок ее внесения;

– обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов;

– порядок оплаты лесопользователю проведенных им лесохозяйственных работ.

Необходимо заметить, что приведенный перечень условий не является исчерпывающим, поскольку по усмотрению сторон могут быть добавлены и другие условия.

Преимущественное право аренды участков лесного фонда на срок от одного года до пяти лет предоставляется лесопользователям, которые длительное время работали на данной территории и имеют производственные мощности по заготовке и переработке древесины и другой лесопродукции, а также предприятиям, которые поставляют лесную продукцию для государственных нужд. Основанием предоставления участков лесного фонда в аренду является решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которое принимается по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.

Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Согласно договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до сорока девяти лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда.

По договору концессии предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию.

Сторонами договора концессии участка лесного фонда являются Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии с законодательством РФ инвесторами. Договор заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации.

В договоре концессии участка лесного фонда указываются следующие условия:

– границы участка лесного фонда;

– виды лесопользования;

– объемы (размеры) лесопользования;

– срок концессии;

– обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов;

– порядок раздела добытых лесных ресурсов (продукции) или предоставления услуг;

– виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей;

– обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры;

– иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и определенные по усмотрению сторон.

Договор концессии участка лесного фонда заключается по результатам проведения конкурса или аукциона. Необходимо проводить отличие между договором аренды и договором концессии участков лесного фонда.

1. Первое отличие проводится по сторонам договора: если по договору аренды сторонами являются арендатор и арендодатель, то по договору концессии – правительство и инвестор.

2. Второе отличие проводится по объекту договора: при аренде предоставляется освоенный участок лесного фонда, при концессии – неосвоенный.

3. При аренде добытые лесные ресурсы являются собственностью арендатора, при концессии добытые лесные ресурсы делятся между сторонами по взаимной договоренности.

4. По договору аренды арендатору оплачиваются лесоустроительные работы, при концессии – инвестор обязан строить объекты инфраструктуры и содержать их.

63. Безвозмездное и краткосрочное пользование участками лесного фонда. Лесные сервитуты

Помимо договора аренды и концессии, участки лесного фонда могут предоставляться на правах безвозмездного и краткосрочного пользования.

Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на срок до одного года по результатам лесного аукциона или на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов.

В краткосрочное пользование участки лесного фонда предоставляются лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно, располагающихся и проживающих на данной территории.

Краткосрочное пользование очень распространено в лесном фонде, поскольку применяется в основном для удовлетворения местных нужд в лесных ресурсах: сенокошения, размещения ульев и пасек, заготовки древесных соков, сбора дикорастущих грибов и ягод, лекарственных растений, мха и др.

По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством. Порядок предоставления определяется ЛК РФ, Положением «О предоставлении участка лесного фонда в безвозмездное пользование».

Понятие «лесной сервитут» означает право ограниченного пользования лесным участком. Различают публичный и частный сервитут.

Согласно публичному сервитуту граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Частный лесной сервитут – права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений.

В заключение необходимо заметить, что участки лесного фонда могут предоставляться и на правах аренды, и на правах концессии, и на правах безвозмездного и краткосрочного пользования. Участки лесов, не входящие в лесной фонд, могут предоставляться только в безвозмездное и краткосрочное пользование.

64. Порядок проведения лесных конкурсов и аукционов

Участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов, за исключением случаев предоставления в аренду участков лесного фонда на срок от одного года до пяти лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории.

Для проведения лесного конкурса создается комиссия, в состав которой входят представители органа государственной власти субъекта Российской Федерации (председатель), территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством (заместитель председателя), специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, заинтересованных организаций. Конкурсы организуются и проводятся территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством.

Лицо, которое выиграло лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса, на основании которого заключается договор аренды участка лесного фонда. Аукцион – это продажа с публичного торга в заранее установленное время и в назначенном месте какого-либо имущества, заблаговременно выставленного для осмотра. Победившим на аукционе считается лицо, которое предложило наивысшую цену. При этом необходимо заметить, что аукцион, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.

По результатам лесных аукционов предоставляются участки лесного фонда в краткосрочное пользование, за исключением случаев предоставления в краткосрочное пользование участков лесного фонда лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно располагающихся и проживающих на данной территории.

Для проведения лесного аукциона создается аукционная комиссия, состав которой утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Лесные ресурсы на лесной аукцион выставляет орган государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.

Лицо, которое выиграло лесной аукцион, и организатор лесного аукциона подписывают протокол о результатах лесного аукциона, который имеет силу договора.

В протоколе лесного аукциона указываются:

– границы участка лесного фонда;

– виды лесопользования;

– объемы (размеры) лесопользования;

– размер платы за пользование участком лесного фонда и порядок ее внесения;

– иные условия лесного аукциона.

Аукцион – это продажа с публичного торга в заранее установленное время и в назначенном месте какого-либо имущества, заблаговременно выставленного для осмотра. Видимо, в этих случаях покупателю предоставляется возможность ознакомиться с участком лесного фонда, на котором предполагается краткосрочное пользование. Победившим на аукционе считается лицо, предложившее наивысшую цену. Аукцион, в котором участвовал только один участник, согласно ст. 447 ГК РФ признается несостоявшимся. По смыслу ст. 44 ЛК РФ на аукцион выставляются лесные ресурсы, оставшиеся после удовлетворения в них местных нужд.