Текст книги "Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы"

83. Правовой режим государственных природных заповедников

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Законом «Об особо охраняемых природных территориях» возлагаются определенные задачи на государственные природные заповедники:

– осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

– организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

– осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

– экологическое просвещение;

– участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

– содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Государственный природный заповедник учреждается по становлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъекта Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, в ведении которых находятся вновь созданные государственные природные заповедники, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами.

Необходимо отметить, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, которая противоречит его задачам и режиму особой охраны территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

При этом на территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

– сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

– поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

– предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

– осуществление экологического мониторинга;

– выполнение научно-исследовательских задач;

– ведение эколого-просветительской работы;

– осуществление контрольно-надзорных функций.

Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, которые не являются работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

Государственные природные заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, т. е. являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.

84. Правовой режим государственных природных заказников

В соответствии со ст. 22 Федерального закона территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса, являются государственными природными заказниками. Выделяются следующие виды государственных природных заказников:

– комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

– биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

– палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;

– гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

– геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы. Государственные природные заказники могут быть:

– федерального значения. Устанавливаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного органа РФ в области охраны окружающей природной среды;

– регионального значения. Образуются с помощью органов исполнительной власти, по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Изменение границ, реорганизация и ликвидация государственных природных заказников осуществляется в том же порядке, что и их образование. Объявление природных комплексов государственными природными заказниками производится, как правило, без изъятия занимаемого ими земельного участка у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Отвод земельных участков для заявленной цели допускается лишь в исключительных случаях с соответствующим обоснованием его необходимости в установленном порядке.

Режим особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяется положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Режим охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ, которые приняли решение о создании такого заказника.

В соответствии с Приказом Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 14 «Об утверждении Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации» на территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде.

В том числе:

– распашка земель;

– рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;

– промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром;

– сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов;

– предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;

– проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;

– строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций;

– применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;

– сплав леса;

– взрывные работы;

– проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавсредств, устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения;

– любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.

Режим обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица, а также собственники, владельцы, пользователи и арендаторы участков земли и акватории, входящих в границы государственного природного заказника. Исключением из общих правил, определяющих правовой режим этих земель, является то, что на территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. Федеральный бюджет, а также внебюджетные государственные и экологические фонды выделяют денежные средства на расходы по обеспечению режима, а также по проектированию и созданию государственных природных заказников. Специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды ведется контроль за соблюдением установленного режима государственных природных заказников.

85. Правовой режим национальных парков

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» к особо охраняемым природным территориям относятся территории государственных природных заповедников; национальных парков; природных парков; государственных природных заказников; памятников природы; дендрологических парков; ботанических садов; лечебно-оздоровительных местностей; курортов. Национальные парки – это территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях. Земля, вода, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Законодательством регулируются национальные парки, выполняющие следующие основные задачи:

– сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

– сохранение историко-культурных объектов;

– экологическое просвещение населения;

– создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

– разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

– осуществление экологического мониторинга;

– восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов. Национальные парки образуются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение соответствующих территорий субъектов Российской Федерации к объектам федеральной собственности, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории парков также могут находиться земельные участки иных пользователей или собственников.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации земли, расположенные на особо охраняемых территориях, не являются землями особо охраняемых природных территорий. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона «Об особо охраняемых территориях» к ним относятся:

– зеленые зоны;

– городские леса;

– городские парки;

– памятники садово-паркового искусства;

– охраняемые береговые линии;

– охраняемые речные системы;

– охраняемые природные ландшафты;

– биологические станции;

На территории национальных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использование в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Статьей 15 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» регулируется установление дифференцированного режима особой охраны на территории национальных парков с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей.

На территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны. К ним относятся:

– заповедная зона, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

– особо охраняемая зона, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

– зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

– рекреационная зона, предназначенная для отдыха;

– зона охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

– зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

– зона хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

Российское законодательство устанавливает ряд запретов, влекущих за собой изменение исторически сложившегося ландшафта, ущерб природным комплексам и объектам растительного и живого мира. В том числе к ним относятся:

– разведка и разработка полезных ископаемых;

– деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

– деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

– предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

– строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

– рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

– движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;

– организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

– вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

Земельные участки, здания и сооружения, расположенные на территории парка, не подлежат приватизации. На землях, расположенных в пределах территорий национального парка, но находящихся в пользовании иных лиц, запрещается расширение и строительство новых хозяйственных объектов. На территории национальных парков возможно выделение зон экстенсивного хозяйственного использования, но только для обеспечения нужд граждан, относящихся к коренным малочисленным народностям. Национальные парки могут иметь собственную символику, т. е. флаги, вымпелы, эмблемы и др.

Порядок утверждения, использования и охраны символики национальных парков устанавливается Правительством РФ. Расположение национальных парков на территориях двух и более субъектов РФ не может быть основанием для нарушения их территориальной целостности или изменения статуса. Статьей 17 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» регулируется обеспечение туризма и отдыха на территориях национальных парков, которое осуществляется в соответствии с утвержденными проектами на основании лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия. Форма лицензии утверждается государственным органом РФ, в ведении которого находятся национальные парки.

86. Правовой режим природных парков

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями и находятся в ведении субъектов РФ, которые в пределах своей компетенции принимают решения об их образовании. В этом заключается отличие природных парков от других категорий особо охраняемых природных объектов.

Пункт 3 ст. 18 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает задачи, которые возлагаются на природные парки:

– сохранение природной среды, природных ландшафтов;

– создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

– разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков. Естественно, что основной их задачей является сохранение окружающей среды. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ.

Особенности правового положения природных парков заключаются в том, что они являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечения прибыли, т. е. являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации природоохранного учреждения.

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

Необходимо обратить внимание на то, что на территориях природных парков запрещается деятельность, в результате которой возможно изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

87. Правовой режим памятников природы

Памятники природы являются уникальными, невосполнимыми, ценными в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природными комплексами, а также объектами естественного и искусственного происхождения. Они могут быть федерального и регионального значения. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрен порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями. Согласно этому Закону:

1) природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ;

2) природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территориях, где находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, в результате которой возможно нарушение сохранности памятников природы. Правовой статус памятника природы закрепляется охранным свидетельством и паспортом. В настоящее время в РФ всего 27 памятников природы федерального значения и 9,8 тысяч – регионального, которые занимают 2,4 млн га.