Текст книги "Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы"

40. Правовой статус Государственного комитета РФ по рыболовству

Комитет действует на основе Положения «О Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству», утвержденного постановлением правительства от 5 сентября 2003 г.

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовство России) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в сфере использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране, контролю и регулированию использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также в области охраны окружающей среды.

Согласно Положению основными задачами Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству являются:

– реализация в пределах своей компетенции государственной политики и осуществление государственного управления в сфере использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания в поверхностных водных объектах, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в открытой части Мирового океана (с учетом международных договоров Российской Федерации);

– обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны, контроля и регулирования использования водных биологических ресурсов и среды их обитания;

– осуществление в пределах своей компетенции охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания;

– организация и координация в установленном порядке выполнения обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и участия в международных договорах по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;

– обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по мобилизации и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации своих задач Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству выполняет следующие функции.

1. Разрабатывает и представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения:

– об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в них рек;

– о квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в пределах общих допустимых уловов.

2. Разрабатывает в предусмотренных законодательством РФ случаях и утверждает в установленном порядке:

– общие допустимые уловы водных биологических ресурсов в поверхностных водных объектах, а также объемы товарного выращивания рыб и других водных животных в прудах, озерах и садковых хозяйствах;

– правила рыболовства;

– районы и сроки промысла водных биологических ресурсов;

– устав службы на судах рыбопромыслового флота;

– устав службы органов рыбоохраны;

– научные программы и ежегодные планы морских ресурсных исследований;

– нормативы и правила в области использования и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания (в пределах своей компетенции);

– перечень промысловых видов водных биологических ресурсов;

– правила регистрации судов и прав на них в морских рыбных портах;

– контрольные цифры приема граждан на обучение в подведомственные образовательные учреждения профессионального образования за счет средств федерального бюджета.

3. Осуществляет в установленном порядке:

– организацию и ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов;

– организацию выполнения научных программ и ежегодных планов морских ресурсных исследований, изучения состояния водных биологических ресурсов;

– разработку проектов технических регламентов;

– руководство работами по искусственному воспроизводству и акклиматизации водных биологических ресурсов, а также улучшению состояния водных объектов рыбохозяйственного значения;

– выдачу и аннулирование лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов;

– лицензирование отдельных видов деятельности в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях;

– общее руководство деятельностью администраций морских рыбных портов;

– предоставление права плавания под Государственным флагом Российской Федерации судам рыбопромыслового флота, зарегистрированным в реестре судов иностранного государства;

– работу по обеспечению безопасности судоходства рыбопромыслового флота;

– организацию оформления прихода (выхода) судов в морские рыбные порты (в случае, если морской рыбный порт и морской торговый порт имеют смежные акватории, – оформления прихода (выхода) в морской рыбный порт судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов);

– организацию работы по дипломированию членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов, оформление и выдачу им паспорта моряка;

– в пределах своей компетенции международное сотрудничество, изучение, обобщение и распространение международного опыта, обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания (в отношении судов рыбопромыслового флота);

– регулирование в пределах своей компетенции вопросов найма и трудоустройства членов экипажей судов, плавающих под иностранным флагом;

– разработку и организацию выполнения программ использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания;

– разработку и реализацию мер по улучшению экологической и эпизоотической обстановки в водных объектах рыбохозяйственного значения;

– функции государственного заказчика в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях;

– государственную регламентацию и экспертизу проектов и типов судов рыбопромыслового флота;

– руководство в пределах своих полномочий деятельностью организаций, находящихся в ведении Комитета, а также представительств Комитета за рубежом;

– разработку и реализацию отраслевой программы улучшения условий охраны труда, отраслевых правил и положений организационно-методических документов по охране труда;

– организацию проведения аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда в организациях отрасли, обучения и проверки знаний в области охраны труда;

– разработку предложений по вопросам социальной защиты работников отрасли и оплаты их труда;

– разработку порядка и форм статистической отчетности в соответствующей сфере деятельности;

– сбор и обработку бухгалтерских отчетов организаций, находящихся в его ведении, составление сводной бухгалтерской отчетности и представление ее в соответствующие органы;

– выполнение совместно с государственными заказчиками государственного оборонного заказа в рыбной отрасли;

– организацию в пределах своей компетенции мобилизационной и военно-морской подготовки, гражданской обороны, работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

– подготовку средств и объектов рыбопромыслового флота для передачи в состав Вооруженных Сил Российской Федерации или совместного с ними использования согласно мобилизационным заданиям, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

– проведение мероприятий по защите информации, составляющей государственную тайну, и информации ограниченного доступа;

– организацию в подведомственных образовательных учреждениях подготовки специалистов для флота и береговых предприятий рыбного хозяйства.

4. Участвует в установленном порядке:

– в разработке проектов федерального бюджета на соответствующий год, прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации;

– в разработке, заключении и выполнении отраслевых тарифных соглашений;

– в расследовании несчастных случаев на производстве и причин возникновения профессиональных заболеваний.

5. Осуществляет в установленном порядке в пределах своей компетенции:

– государственный контроль за состоянием, использованием и воспроизводством водных биологических ресурсов, обеспечением их охраны, а также за состоянием среды их обитания;

– контроль за выполнением работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, мелиорации водных объектов рыбохозяйственного значения и акклиматизации водных биологических ресурсов;

– контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

– контроль за целевым использованием средств федерального бюджета организациями, находящимися в ведении Комитета;

– контроль за качеством подготовки специалистов для флота и береговых предприятий рыбного хозяйства в соответствии с государственными образовательными стандартами и международными требованиями;

– государственный надзор за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании в отношении судов рыбопромыслового флота;

– государственный надзор за охраной человеческой жизни на море;

– государственный надзор за дипломированием членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов;

– государственный надзор за государственной регистрацией судов рыбопромыслового флота и прав на них;

– государственный надзор за работой лоцманской службы и системы управления движением судов в морских рыбных портах.

6. Выполняет другие функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации. Председатель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

На председателя Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству возложены функции:

– по распределению обязанностей между своими заместителями;

– по внесению в установленном порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации проектов нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;

– по утверждению положения о структурных подразделениях центрального аппарата;

– по установлению порядка назначения на должность и освобождения от должности работников центрального аппарата Комитета;

– решения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросов, связанных с прохождением федеральной государственной службы в Комитете;

– утверждения в установленном порядке уставов (положений) организаций, находящихся в ведении Комитета, назначения на должность и освобождения от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с ними;

– утверждения структуры и штатного расписания центрального аппарата Комитета в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, сметы расходов на содержание центрального аппарата Комитета в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

– утверждение численности и фонда оплаты труда работников учреждений, находящихся в ведении Комитета, а также сметы расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

– утверждение положения о научно-консультативных, экспертных и иных советах, временных рабочих комиссиях и группах, образуемых для рассмотрения вопросов, находящихся в ведении Комитета, и их составы;

– представление в установленном порядке особо отличившихся работников центрального аппарата Комитета и находящихся в ведении Комитета организаций к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

– осуществление других полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству создается коллегия, состав которой образуют председатель Комитета и его заместители, а также другие руководящие работники центрального аппарата Комитета, федеральных органов исполнительной власти и иных лиц. Функцией коллегии является рассмотрение важнейших вопросов, связанных с использованием, изучением, сохранением и воспроизводством водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В структуру Государственного комитета РФ по рыболовству входят рыбохозяйственные организации, включая территориальные органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, государственные администрации морских рыбных портов, учебные, научно-исследовательские и другие структуры.

41. Объекты и субъекты права недропользования. Стадии хозяйственного освоения недр

Основным нормативным актом в сфере недропользования является ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., который регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Этот закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Участок недр предоставляется в пользование в виде горного отвода – геометризированного блока недр при определении границ горного отвода, контуров месторождений полезных ископаемых, положения участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ безопасного ведения взрывных работ, зон охраны от вредных влияний горных выработок, зон сдвижения пород и других факторов, которые влияют на соответствие недр и земной поверхности в связи с продуктом геологического изучения и освоения недр.

Объектами права недропользования также являются полезные ископаемые, минеральные ресурсы континентального шельфа, площади залегания полезных ископаемых и т. п.

Недра в границах территории РФ являются государственной собственностью. Пользователями недр могу быть:

– субъекты предпринимательской деятельности;

– иностранные граждане и юридические лица, если федеральным законом не установлены ограничения при предоставлении права пользования недрами.

В случае добычи радиоактивного сырья и при захоронении радиоактивных материалов, токсичных и иных отходов пользователями могут быть только юридические лица, которые зарегистрированы на территории РФ и имеют лицензию на ведение соответствующих работ, выданную специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В юридической литературе выделяют несколько стадий хозяйственного освоения недр. К ним относятся:

1) геологическое изучение недр, которое включает в себя геологическое, геофизическое, геохимическое и геодрологическое изучение, а также изучение осадочных бассейнов геодинамического районирования и определение сейсмоопасных зон. Эти работы должны осуществляться без существенного нарушения целостности недр. Геологическое изучение недр может быть государственным, региональным и локальным;

2) поиск и оценка месторождений полезных ископаемых; 3) проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию сооружений и объектов, связанных с недропользованием;

4) непосредственно добыча полезных ископаемых. После отработки полезных ископаемых или нецелесообразности дальнейшей разработки (по техническим причинам) к работе допускаются артели старателей, которые все добытое сдают в приемный пункт соответствующего предприятия;

5) полная либо частичная ликвидация предприятия.

42. Право пользования недрами и его виды. Система лицензирования пользования недрами

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно действующему Российскому законодательству выделяют следующие виды недропользования.

1. Региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

2. Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

3. Разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

4. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

5. Образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости).

6. Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Необходимо заметить, что возможно одновременное предоставление в пользование недр для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

В целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды может быть ограничено или запрещено пользование отдельными участками недр.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия включает установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, которые являются ее неотъемлемой составной частью и определяют основные условия пользования недрами.

Лицензия – документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В лицензии содержатся следующие данные:

– о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

– о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

– указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

– указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

– сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

– условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

– согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

– соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

– условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

– порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. Лицензии на пользование участками недр могут предоставляться для осуществления как отдельного вида пользования участками недр, так и нескольких видов пользования участками недр. В этом случае выдается совмещенная лицензия.