Текст книги "Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы"

56. Использование водных объектов для сельского и лесного хозяйства

Вода широко используется в сельском хозяйстве, что представляет собой большую опасность для загрязнения вод. Это животноводство, применение удобрений и средств защиты растений, которые вместе с почвой могут стекать с полей в водные объекты и загрязнять воду.

Очень большое потребление воды производится также при лесохозяйственном производстве, например при тушении лесных пожаров, при лесовосстановлении и лесоразведении.

Когда производятся меры по защите леса от вредителей и болезней, применяются химические и биологические средства, которые также могут нанести вред водным объектам, как поверхностным, так и подземным. Их применение регламентируется регулярно издаваемым списком этих средств. Перед включением в список все препараты проходят тщательную токсикологическую оценку соответствующих рыбохозяйственных, ветеринарных, природоохранных и санитарно-гигиенических служб. Сам список согласовывается с ведомствами, представляющими эти службы. Ограничение на применение пестицидов устанавливается на основании изучения их влияния на флору и фауну, определения скорости разложения токсических остатков в окружающей среде. Однако и при этих условиях не исключена возможность нанесения природе экологического ущерба.

Засорение вод возможно при заготовке древесины. Правительством Российской Федерации принято постановление «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи». Требования, предусмотренные этим постановлением, обязательны для выполнения при осуществлении производственных процессов также в сельском и лесном хозяйстве. Значительная часть этих норм связана с охраной окружающей природной среды, в том числе вод и водных животных.

Требования подразделяются на:

– требования при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов, которые предусматривают, что производственные объекты, способные вызвать гибель объектов животного мира, должны иметь санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение окружающей среды. Согласно этим требованиям запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных. А при создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира требования обязывают обеспечивать условия для свободного и безопасного передвижения через указанные сооружения и каналы гидромелиоративных систем;

– требования при осуществлении лесопромышленных и лесохозяйственных производственных процессов, что мероприятия по рубке лесов и их защите от вредных насекомых разрабатываются территориальными органами управления лесным хозяйством в установленном порядке и согласовываются со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Основы лесного законодательства также устанавливают определенные требования по охране вод. Так, водоохранными являются запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, которые отнесены к лесам первой группы с особым режимом пользования.

В том случае, если граждане и юридические лица используют водные объекты для сельского хозяйства и лесного хозяйства, они обязаны принимать меры:

– по сокращению потерь и сбросов воды из мелиоративной сети;

– предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть;

– в необходимых случаях осуществлять мероприятия по предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня. Если осуществляется орошение, в том числе с использованием сточных вод нормативного качества, осушение и другие мелиоративные работы, то они должны осуществляться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими защиту водных объектов и их водосборных площадей.

Данные меры направлены на экономное расходование вод в сельском и лесном хозяйстве, охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, а также охрану вод как среды обитания рыбы.

57. Использование водных объектов для транспорта и лесосплава

В настоящее время водный транспорт играет значительную роль в народном хозяйстве Российской Федерации, особенно в экономике отдаленных регионов, где сеть дорог еще не развита. Вместе с тем водный транспорт является одним из источников загрязнения природных вод. Загрязнение осуществляется судами, при прохождении которых волны вызывают взмучивание аллювиальных отложений на дне водоемов и разрушают берега; в результате накопления продуктов разрушения уменьшаются нагульные и нерестовые площади; за счет утечек либо аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, ветрового сноса пылевидных грузов с барж-площадок, добычи и перегрузки минерально-строительных материалов, слива подсланевых вод происходит загрязнение судоходных рек, водохранилищ и озер. Кроме того, на речных судах накапливается производственный и бытовой мусор, образуются значительные объемы хозяйственно-бытовых и фекальных вод.

При перегрузочных операциях, при небрежном складировании и хранении навалочных грузов также происходит загрязнение акваторий, атмосферного воздуха и прилегающих к порту территорий, что вызывает необходимость по выполнению мероприятий при эксплуатации речных судов и строгого соблюдения соответствующих норм.

На состояние водных объектов неблагоприятное воздействие оказывает и лесосплав, который получил особо широкое распространение на реках, где судоходство лимитируется габаритами водных путей. Под влиянием лесосплава, прежде всего молевого, нарушается естественное состояние русел, происходит засорение водотоков и водоемов затопленной древесиной, разрушаются нерестовые участки, образуются заторы, препятствующие передвижению рыб и способствующие заилению русел и нерестилищ. Все это представляет сегодня серьезную угрозу для водных экосистем, наносит существенный материальный ущерб рыбной промышленности и другим отраслями экономики. Следовательно, крайне необходимо принимать меры, которые могли бы свести к минимуму негативные последствия его воздействия, как и водного транспорта, на геоэкосистемы речных бассейнов.

Учитывая распространенность использования в нашей стране водных транспортных путей, российским законодательством предусматривается комплексная система соответствующего надлежащего использования и охраны водных объектов. В частности, это нормативно-правовые акты, такие как Устав речного флота России, Положение о регистре речного флота России, Кодекс торгового мореплавания СССР, Правила плавания по внутренним водным путям (ППВВП), Международные правила предупреждения столкновения судов в море (МППСС), постановления начальников морских, торговых и рыбных портов и другие правовые акты; подзаконные акты, регулирующие использование водных объектов для транспорта: Санитарные правила для речных судов, Санитарные правила для морских судов, методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ на предприятиях речного флота, наставления по предотвращению загрязнения водных объектов с судов внутреннего плавания, правила отведения с судов в водные объекты отработанных сточных и нефтесодержащих вод, нормы накопления судовых загрязнений на речном флоте, правила устройства и безопасности эксплуатации трубопроводов для ГСМ, токсичных и сниженных газов, методические рекомендации по расчету параметров выброса газовой смеси и ее рассеивания при аварийных разрывах газопроводов.

Постановлением Правительства РФ утверждена федеральная целевая программа «Внутренние водные пути России». Ее целями являются сохранение и модернизация сети внутренних водных путей, а также повышение надежности эксплуатации гидротехнических сооружений и безопасности судоходства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в сфере водных отношений. Например, согласно данному нормативному акту в отношении должностных лиц, ответственных за эксплуатацию маломерных судов, предусматривается ответственность в виде штрафа за выпуск в плавание маломерных судов, не зарегистрированных в установленном порядке, или не прошедших технического осмотра, или имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация, или не укомплектованных снаряжением, или переоборудованных без соответствующего разрешения, а также допуск к управлению маломерными судами лиц, не имеющих права управления этими судами. Также предусматривается, что управление судном, в том числе маломерным, не зарегистрированным в установленном порядке, или не прошедшим технического осмотра, или не несущим бортовых номеров и обозначений, или переоборудованным без соответствующего разрешения, или имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением правил загрузки, норм пассажиро-вместимости, ограничений по району и условиям плавания, влечет предупреждение или наложение штрафа.

Помимо этого, нормы КоАП предусматривают ответственность за нарушение правил движения на морском транспорте; нарушение правил, обеспечивающих безопасность пользования средствами морского транспорта; нарушение правил безопасности движения на речном транспорте; нарушение правил погрузки, разгрузки и складирования грузов в портах; нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте.

Большинство плавательных средств являются маломерными. Они приводят к значительном числу несчастных случаев на воде, поэтому в целях обеспечения безопасности плавания этих судов, укрепления правопорядка на водоемах, охраны жизни людей на воде и окружающей среды необходим надзор за правильным пользованием маломерными судами на реках, водохранилищах, других водоемах и во внутренних морских и территориальных водах и базами (сооружениями). В настоящее время его осуществляют Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.

В пределах своей компетенции ГИМС:

– устанавливает с учетом местных условий дополнительные ограничения в режимах пользования поднадзорными судами по мощности и количеству двигателей, площади парусов, скоростям движения;

– запрещает пользование поднадзорными судами и базами (сооружения) для их стоянок, состояние которых угрожает безопасности эксплуатации, охране окружающей среды, безопасности речного судоходства и мореплавания;

– запрещает предприятиям, учреждениям и организациям открытие водных объектов для массового отдыха, состояние которых не соответствует требованиям правил охраны жизни людей на воде;

– проверяет в необходимых случаях знание судоводителями поднадзорных судов правил пользования этими судами, а также направляет их на медицинское освидетельствование для установления годности к управлению судами;

– останавливает при необходимости поднадзорные суда, проверяет у судоводителей удостоверения на право управления и регистрационные документы на судно, требует от лиц, нарушивших правила пользования этими судами, прекращения нарушений указанных правил;

– отстраняет от управления судами лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, а также лиц, не имеющих удостоверения на право управления поднадзорными судами или грубо нарушивших правила пользования этими судами, при необходимости передавать суда для хранения и технического обслуживания на базы (сооружения) для их стоянок предприятий, учреждений и организаций за счет судовладельцев.

58. Сфера государственного управления в области использования и охраны водных объектов

Выделяют следующие сферы государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

1. Водохозяйственные балансы. Они представляют собой расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами и предназначенные для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующих территорий субъектов РФ.

2. Схема комплексного использования и охраны водных ресурсов. Она содержит систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов и их перспективном использовании и охране. Разрабатываются эти схемы в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод.

3. Государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов. На основе водно-хозяйственных балансов, схем комплексного использования и данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные, в том числе бассейновые и территориальные государственные программы. Например, федеральная целевая программа называется «Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов волжского бассейна (Возрождение Волги).

4. Государственный мониторинг водных объектов. Представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими, гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния, обеспечивающими сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и в целях определения степени эффективности осуществления водоохранных мероприятий.

5. Государственный учет поверхностных вод и водный кадастр.

Государственный учет представляет собой систематическое определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории. Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, об использовании водных объектов и водопользователях. Он ведется в России по единой системе и основывается на данных государственного учета.

1. Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

2. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов. Призван обеспечить соблюдение порядка использования и охраны водных объектов, лимитов водопользования, стандартных нормативов и правил в этой области, режима использования территорий водоохранных зон и иных требований водного законодательства.

3. Нормирование в области использования и охраны водных объектов. Оно заключается в установлении лимитов водопользования, водопотребления, водоотведения, а также в принятии стандартов нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов.

4. Лицензирование в области использования и охраны водных объектов.

5. Государственное регулирование водоохранной деятельности.

59. Охрана водных объектов

Воды являются важнейшим компонентом природной среды. Они обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира, определяют необходимость осуществления государственного управления их охраной.

Координация деятельности по охране водных объектов осуществляется органами общего государственного управления, которые, в свою очередь, возлагают выполнение определенных функций на органы государственного управления специальной компетенции: Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Госкомсанэпиднадзор.

Государственный комитет Российской Федерации водного хозяйства обеспечивает рациональное использование и охрану водных объектов в интересах Российской Федерации и субъектов Федерации непосредственно либо через свои территориальные органы. Он является центральным органом специальной компетенции.

В компетенцию Российской Федерации в области охраны водных объектов входит:

– определение единой государственной политики;

– разработка и реализация общегосударственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.

– установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной вод;

– установление порядка урегулирования режима водоохранных зон, установление режима особо охраняемых территорий, находящихся в федеральной собственности;

– разработка и реализация федеральных государственных программ по восстановлению и охране водных объектов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

– подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов. Ими координируется деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации в области охраны вод. Также на федеральном уровне определяются вопросы научно-технической политики в области охраны вод, организации и финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований, принципы экономического регулирования восстановления и охраны водных объектов и другие вопросы общегосударственного значения, связанные с использованием, восстановлением и охраной водных объектов.

В компетенцию субъектов Федерации входит:

– организация охраны водных объектов, которые находятся в их собственности;

– разработка и принятие законодательных и иных нормативных актов, которые регулируют охрану водных объектов, в пределах территории субъектов Федерации;

– осуществление государственного контроля за использованием и охраной вод;

– разработка и реализация территориальных государственных программ по использованию, восстановлению и охране вод;

– иные полномочия, направленные на обеспечение сбалансированности экономического использования и улучшения состояния водных объектов.

Нормами Водного кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица при использовании вод должны осуществлять производственно-технические, мелиоративные, санитарные и другие мероприятия, способствующие охране вод.

Под производственно-техническими мероприятиями понимается разработка и внедрение технологических процессов, исключающих или сводящих к минимуму сбросы сточных вод, создание водооборотных и бессточных систем, очистка стоков с целью удаления вредных веществ.

Мелиоративные работы бывают следующих видов:

– лесная мелиорация – выращивание древесной и кустарниковой растительности с целью уменьшения поверхностного стока и ослабления процессов эрозии;

– агротехническая мелиорация – правильное ведение сельскохозяйственных работ;

– гидротехническая мелиорация – регулирование водновоздушного режима почв при возделывании различных сельхозкультур.

К мелиоративным мероприятиям относятся также работы в целях предотвращения образования оврагов, оползней, борьба с селями.

Осуществляется охрана водных объектов от загрязнения посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения. Под источниками загрязнения понимаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов. Это промышленные предприятия, сбрасывающие производственные сточные воды; коммунально-бытовое хозяйство с хозяйственно-фекальными стоками; предприятия сельского хозяйства, применяющие ядохимикаты и другие химические вещества, стоки животноводческих комплексов и ферм; суда и иные передвижные средства и установки на воде; сплав леса; проведение строительных, дноуглубительных, взрывных и других работ на водных объектах. Они должны проводить технические мероприятия, направленные на предотвращение загрязнения водных объектов; очистка сточных вод и повторное их использование; устройство оборотных систем водоснабжения; сокращение или прекращение поступления примесей в сточные воды путем упорядочения и изменения технологических процессов производства; переход на безводные технологические процессы; ликвидация отвалов производственных и бытовых отходов, из которых загрязнения вымываются поверхностным и дренажным стоком.

Загрязнение водных объектов представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Под засорением водных объектов понимают сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Таким образом, источниками засорения являются производственные отходы и бытовой мусор, сваленные в водоемы; мусор и пищевые отходы, сброшенные с судов и иных установок на водной поверхности; проведение на водоемах строительных, дноуглубительных, взрывных и других работ; сплав и обработка леса; попадание мусора и отходов с ледяного покрова водоемов и другие действия.

В целях охраны водных объектов от засорения запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов.

Отходы, которые образуются на хозяйственных и других объектах должны обезвреживаться, перерабатываться и утилизироваться. Их складирование и захоронение должно производиться в местах, которые определяются решениями органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

В случае нарушения установленных правил складирования и захоронения отходов законодательством об охране окружающей среды предусмотрены последствия в виде ограничения, приостановления либо прекращения деятельности хозяйственных и других объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. При залповом сбросе вредных веществ в поверхностные или подземные водные объекты происходит аварийное загрязнение водных объектов. При этом причиняется вред или создается угроза причинения вреда здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной и иной деятельности, состоянию окружающей природной среды, а также биологическому разнообразию.

Необходимо заметить, что нормы Закона о государственной тайне запрещают закрытие прогнозов и сведений о стихийных бедствиях, катастрофах, экологической информации.

Существуют системы уведомления об угрозе аварийного загрязнения вод.

Они должны обеспечивать максимально быструю передачу данных и прогнозов и включать в себя информацию о:

– времени, месте, характере и количественных параметрах происшествия;

– событии, которое является наиболее вероятной причиной аварийного загрязнения;

– подвергшейся загрязнению среде с указанием ее местоположения и характеристик;

– виде и масштабах аварии, связанных с ней опасных веществах (если они известны) и серьезности ее возможного воздействия;

– текущих и прогнозируемых метеорологических, гидрологических и гидрогеологических условиях.

Российским законодательством предусмотрена также охра на водных объектов от загрязнения и засорения из источников загрязнения, находящихся на суше. Для этого устанавливаются определенные нормативы воздействия на водные объекты, которые не должны быть превышены.

Процесс загрязнения и засорения водных объектов с суши производится путем поступления химических веществ, применяемых в сельском хозяйстве, производства работ, влияющих на состояние вод на берегах водоемов, смыва загрязнений и засорения мусором, скапливающимся в населенных пунктах.

В целях борьбы с загрязнениями создаются безопасные и малоотходные технологии, замкнутые циклы водоснабжения, устройства очистных сооружений. Осуществляется замена химических способов борьбы с сельскохозяйственными вредителями биологическими, использование отходов производства для получения полезной продукции, проведение организационных, санитарных, технических мероприятий по собиранию, удалению и обезвреживанию мусора и отбросов, уборке территории населенных пунктов и городов.

Добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или возведения сооружений с опорой на дно оказывает вредное воздействие на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы, поэтому в целях охраны водных объектов пользователи водных объектов обязаны соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты, нормы и правила, регламентирующие условия сохранения водных объектов.

В целях охраны водных объектов от загрязнения и засорения не допускается:

– эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также других объектов, которые находятся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах;

– засорение ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников производственными, бытовыми и иными отходами и отбросами, а также загрязнение их нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами;

– загрязнение и засорение водосборных площадей. Применение ядохимикатов и других химических средств допускается только в случае, если это не повлияет на состояние водных объектов и водных биоресурсов;

– применение ядохимикатов и других химических средств, отрицательно влияющих на состояние водных объектов и водных биоресурсов.