Текст книги "Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы"

71. Понятие животного мира

Основным нормативным актом, регулирующим правовой режим использования животного мира, охрану животного мира и, естественно, дающим основные понятия в этой сфере, является Закон «О животном мире». Согласно ему животный мир признается достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Необходимо заметить, что Закон регулирует не только использование и охрану животного мира, но и вопросы сохранения и восстановления среды его обитания. Помимо этого, отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде, а также отношения в области сельскохозяйственных и других одомашненных животных, диких животных (содержащихся в неволе) регулируются и другими нормативными актами.

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. В отношении объектов животного мира Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

К федеральной собственности относятся следующие объекты животного мира:

– редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

– обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

– населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

– подпадающие под действие международных договоров РФ;

– отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

– естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации. Необходимо заметить, что объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.

Законом РФ «О животном мире» предусматривается разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Этот же закон отмечает, что вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться во всех формах собственности, и отношения по их владению, пользованию и распоряжению регулируются гражданским законодательством.

72. Виды права пользования животным миром и его виды. Лицензирование пользования животным миром

Экологическое законодательство регулирует право пользования животным миром исходя при этом из права государственной собственности на него и устанавливает общие и приоритетные права.

Приоритетным правом пользования животным миром обладают коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения.

Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя: предоставление первоочередного выбора промысловых угодий, льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности; исключительное право на добывание определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности и иные виды пользования животным миром.

При соблюдении условий, установленных законом. юридические лица и граждане могут осуществлять следующие виды пользования животным миром:

– охоту;

– рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

– добычу объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

– использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира: почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;

– изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

– извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира: почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;

– получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Перечень этих видов пользования животным миром не является исчерпывающим, поскольку законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Животный мир предоставляют в пользование:

– в отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности, – соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения Правительства Российской Федерации;

– в отношении объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности, – соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:

– ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории;

– собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами. Существует определенный перечень объектов животного

мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено. Перечень определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Таковым, например, является Минприроды РФ, который по представлению Минсельхозпрода РФ, Роскомрыболовства и Рослесхоза, согласованному с Российской Академией наук, утверждает перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено.

Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо подает заявку, в которой указываются:

– сведения о заявителе;

– вид пользования животным миром;

– перечень объектов животного мира;

– границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;

– предполагаемый срок пользования животным миром.

Заявка на долгосрочную лицензию подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно. Затем на основании согласования между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователем животным миром заключается договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром.

Если имеется несколько равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию, животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов, которые организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. Возможна выдача долгосрочной лицензии, которая выдается гражданам органами государственной власти, которые уполномочены осуществлять право собственности от имени РФ.

На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.

Законодательством о животном мире установлены определенные права и обязанности в отношении пользователей животным миром. Так, согласно Закону «О животном мире» пользователи животным миром имеют право:

– пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

– пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;

– собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;

– выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов;

– заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий;

– вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

– реализовывать произведенные продукцию и изделия;

– на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;

– возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;

– предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;

– оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Пользователи животным миром обязаны:

– осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;

– соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;

– применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

– не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

– осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;

– проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

– оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

– обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;

– применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. При этом перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Таковым органом, в частности, является Минприроды РФ, который по представлению Минсельхозпрода РФ, Роскомрыболовства и Рослесхоза, согласованному с Российской Академией наук, утверждает перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено.

Пользование объектами животного мира осуществляется бесплатно, если это не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животным миром. В остальных случаях пользование животным миром осуществляется за определенную плату.

Право пользования животным миром прекращается полностью или частично: в случаях отказа от него, истечения срока пользования, нарушения законодательства или условий лицензии, при возникновении необходимости изъятия из пользования объектов животного мира в целях их охраны, использования территории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром, ликвидации предприятия, учреждения, организации – пользователя животным миром. Решение о прекращении данного права может быть обжаловано в суд.

73. Правовое регулирование рыболовства

Рыболовство и добыча водных ресурсов представляют собой процесс улова, убоя, извлечения или иного изъятия из природной среды водных животных.

Нормативной базой, регулирующей промышленное рыболовство, является постановление Правительства от 26 сентября 1995 г. «Об утверждении положения о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства».

Промышленное рыболовство и рыбоводство осуществляются юридическими лицами, а также гражданами, которые зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей, на основании лицензии – специального разрешения, выдаваемого Комитетом Российской Федерации по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства.

Лицензия представляет собой официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. Она выдается Комитетом Российской Федерации по рыболовству и действительна на всей территории Российской Федерации. Лицензии, которые выдаются бассейновым управлением по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Комитета Российской Федерации по рыболовству или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому указанным Комитетом переданы соответствующие полномочия на ведение лицензионной деятельности, действительны только на соответствующих территориях и рыбохозяйственных водоемах.

Для того чтобы получить лицензию на промышленное рыболовство и рыбоводство, заявитель должен представить в уполномоченный орган:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием:

– для юридических лиц – наименования организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка;

– для индивидуальных предпринимателей – фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства); видов промышленного рыболовства или рыбоводства; срока действия лицензии;

– копии учредительных документов (в случае, если они не заверены нотариусом, с предъявлением оригиналов);

– копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

– копии свидетельства, выданного органом Государственного комитета Российской Федерации по статистике, о включении заявителя в состав Единого государственного реестра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования;

– справки налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа;

– документа, подтверждающего оплату рассмотрения заявления.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. При этом в случае отказа заявителю в письменной форме в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения направляется уведомление об отказе с указанием причин отказа.

Комитет РФ по рыболовству, его бассейновые управления и администрации морских рыбных портов осуществляют контроль за наличием лицензий на промышленное рыболовство и рыбоводство у юридических лиц, а также у индивидуальных предпринимателей, за соблюдением условий выдачи и действия лицензии и условий проведения разрешенных видов деятельности.

74. Правовое регулирование охоты. Компетенция департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов

Общие начала права пользования животным миром регулируются Федеральным законом «О животном мире», а конкретизуются многочисленными подзаконными актами. Наиболее детально в российском законодательстве регламентирован такой вид пользования животным миром, как охота. Это такие нормативно-правовые акты, как Закон РФ «Об оружии», постановление губернатора Саратовской области от 24 августа 1999 г. «Об утверждении правил охоты на территории Саратовской области» и др.

Охота является одним из видов права пользования животным миром и представляет собой изъятие диких животных (наземных и морских, птиц и зверей) в различных формах (отлов, отстрел, загон), живыми или умерщвленными для целей потребления (питания, использования шкур, жира и т. п.).

Все дикие звери и птицы, обитающие, а также выпущенные в охотничьи угодья, независимо от того, в чьем угодье они обитают, составляют государственный охотничий фонд.

Охотничьими угодьями признаются все земельные, лесные и водоохранные площади, которые могут быть использованы для охотничьего хозяйства.

Все охотничьи угодья делятся на:

– угодья, закрепленные за конкретными организациями,

– угодья, не закрепленные за организациями, а составляющие резервный фонд,

– угодья, запрещенные для охоты.

В зависимости от цели различают следующие виды охоты:

– промысловая охота, которая осуществляется лицами, заключившими договор с заготовительными организациями; охотниками промысловых хозяйств, штатными охотниками и приравненными к ним лицами. Этот вид охоты направлен на выполнение планов по получению продукции охоты, такая охота осуществляется лицами, для которых эта деятельность является профессиональной. Например, для народов крайнего Севера;

– любительская и спортивная охота может осуществляться всеми гражданами РФ, достигшими 18-летнего возраста, прошедшими испытание по правилам охоты, обращения с охотничьим оружием, техники безопасности на охоте и уплатившие государственную пошлину в установленном размере. Право на такую охоту предоставляется именной разовой лицензией на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок либо удостоверением на право осуществления охоты, т. е. охотничьим билетом. Кроме этого, необходимо разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия;

– научная охота, связанная с проведением исследовательских работ. Объекты охоты установлены постановлением Правительства РФ «О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты». К таковым относятся: млекопитающие (лисица, песец, енотовидная собака, рысь, медведь, росомаха, соболь, куница, косуля, лось, благородный олень, пятнистый олень и т. д.) и птицы (утка, тетерев, глухарь, куропатка, дикий голубь).

Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием на территории Российской Федерации пользуются граждане РФ, а также иностранцы по специальным разрешениям. Удостоверением на право охоты для граждан РФ является охотничий билет. Для иностранных граждан – охотничий билет иностранного охотника.

Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхозпрода России, а также его территориальные подразделения в пределах своих компетенцией осуществляют выдачу охотничьих билетов и охотничьих билетов иностранного охотника. Данные документы выдаются после сдачи испытаний по правилам охоты, техники безопасности на охоте и обращению с охотничьим оружием. Выдачу охотничьих билетов и охотничьих билетов иностранного охотника осуществляют Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхозпрода России и его территориальные подразделения.

Охотничий билет выдается по месту постоянного жительства сроком на 5 лет и подлежит обязательной ежегодной регистрации в органах, выдавших его, до 31 марта. Без отметки о регистрации охотничий билет признается недействительным. Для иностранного охотника – по месту проведения охоты на срок действия контракта или приглашения на охоту.

Основанием для рассмотрения вопроса о выдаче охотничьего билета служит заявление гражданина Российской Федерации по установленной форме и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации. Иностранному охотнику необходимо предоставить заявление, копию контракта или приглашения на охоту и разрешение МВД России на ввоз оружия на территорию Российской Федерации.

По истечении срока действия охотничий билет подлежит замене, для этого необходимо предоставить заявление установленной формы и имеющийся охотничий билет. Заявление о замене охотничьего билета подается за 30 дней до истечения срока его действия. Новый охотничий билет выдается в течение 30 дней со дня подачи заявления. Иностранные граждане подают заявление за 10 дней до прибытия иностранного охотника.

По истечении срока действия охотничий билет иностранного охотника сдается по месту его получения в 10-дневный срок. В том случае, если охотник сменил место жительства, он должен сняться с учета в организации, выдавшей билет, и в двухнедельный срок встать на учет по новому месту постоянного жительства.

Возвращенные охотничьи билеты и охотничьи билеты иностранного охотника уничтожаются путем сожжения. Уничтожение производится специальной комиссией, которая назначается приказом руководителя территориального подразделения Охотдепартамента. Об уничтожении охотничьих билетов (охотничьих билетов иностранного охотника) составляется акт.

Основные обязанности охотника.

1. Во время охоты, при транспортировке продукции охоты, продаже или сдаче ее заготовительным организациям предъявлять охотничий билет по требованию должностных лиц органов управления охотничьим хозяйством, государственных инспекторов охраны природы, лесной и рыбной охраны, охраны особо охраняемых природных территорий, сотрудников МВД, работников охотничьих хозяйств и общественных охотинспекторов.

2. Знать и выполнять правила охоты, соблюдать технику безопасности на охоте и при обращении с охотничьим оружием.

3. Хранить оружие, патроны и боеприпасы в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

4. Осторожно обращаться с огнем в лесу.

5. При перемене места жительства сняться с учета в организации, выдавшей охотничий билет, и встать на учет по месту нового жительства.

Законодательством предусматривается также выдача именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено.

Охота по лицензиям осуществляется следующим образом.

1. По лицензиям, которые выдаются на изъятие из среды обитания одного животного в определенном месте в сезон охоты, осуществляется добыча диких копытных животных и медведей.

2. По лицензиям, которые выдаются на изъятие из среды обитания конкретного количества особей охотничьих животных в сезон охоты, осуществляется добыча соболя, бобра, выдры, росомахи, рыси, барсука, сурков, куниц.

3. По лицензиям, которые выдаются на изъятие из среды обитания особей определенного вида охотничьих животных или группы их видов в определенном месте на конкретный срок с соблюдением лимитов изъятия этих животных, установленных территориальными органами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации – управлениями по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных субъектов Российской Федерации, ими осуществляется добыча харзы, норок, лисицы, песца, енотовидной собаки, енота-полоскуна, диких кошек, горностая, солонгоя, колонка, хорей, корсака, белок, ондатры, зайцев, дикого кролика, гусей, казарок, глухарей, тетеревов, фазанов, кавказского улара, рябчика, куропаток, кеклика, уток, пастушков, куликов, перепелов, голубей, саджи.

Лицензии выдаются территориальными охотоуправлениями:

– на территории охотничьих угодий общего пользования;

– на особо охраняемые природные территории, где добыча охотничьих животных производится в соответствии с положениями о данных особо охраняемых территориях. А также лицензии выдаются юридическими лицами на территории, акватории, предоставленные им решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления пользования охотничьими животными на основании долгосрочной лицензии.

Необходимо заметить, что за выдачу лицензии взимается сбор, размер которого определяется исходя из расходов на экспертизу заявок на добычу охотничьих животных, организационных и иных расходов, связанных с выдачей лицензии. Сбор поступает на счет территориального охотоуправления, выдавшего лицензию, и используется на оплату расходов, связанных с выдачей лицензии.

Территориальные охотоуправления и юридические лица выдают лицензии гражданам после оплаты сбора за выдачу лицензии по предъявлении квитанции об оплате и удостоверения на право охоты на территории, однако допускается взимание сбора с граждан непосредственно при получении лицензии. При этом денежные средства принимаются уполномоченным должностным лицом выдающих лицензии юридических лиц и в тот же день вносятся в кассу этого юридического лица, а затем не реже одного раза в месяц перечисляются на соответствующий счет.

Юридические лица, которые осуществляют выдачу лицензий гражданам, проставляют на этих лицензиях срок и место действия лицензии, Ф. И. О. гражданина и номер его удостоверения на право охоты. Лицензия заверяется подписью руководителя (ответственного лица) юридического лица и печатью, ставится дата выдачи лицензии.

Во время производства охоты лицензия должна находиться у охотника. Законом не допускается передача либо перепродажа лицензии другим юридическим лицам или гражданам.

За незаконную охоту, т. е., охоту, осуществляемую лицом, не обладающим правом на эту деятельность, не отвечающим каким-либо установленным законом требованиям, без разрешения, запрещенными орудиями, средствами, в отношении объектов животного мира, охота на которых полностью запрещена, за добывание животных с нарушением условий лицензии Уголовным кодексом РФ, а также КоАП предусмотрена соответствующая ответственность.