Текст книги "Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы"

79. Государственное управление и контроль в области охраны атмосферного воздуха

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется на основе определенных принципов, таких как: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется:

1) Правительством Российской Федерации как непосредственно, так и через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха;

2) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом «Об охране атмосферного воздуха» определены полномочия органов государственной власти РФ, полномочия органов государственной власти субъектов РФ, полномочия органов местного самоуправления, которые они реализуют при осуществлении управления в области охраны атмосферного воздуха. Рассмотрим некоторые из них на примере деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Статья 5 ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в данной области относит:

– формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации;

– установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха;

– формирование единой нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха;

– формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

– установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

– установление порядка разработки технических нормативов выбросов, утверждение технических нормативов выбросов, а также перечня объектов (кадастров), в отношении которых они разрабатываются;

– установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

– установление порядка определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха, а также порядка возмещения вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха и вредными физическими воздействиями на атмосферный воздух;

– установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

– установление порядка использования сборов, полученных за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

– установление порядка организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

– организацию и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения;

– установление порядка ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и (или) вредных физических воздействий на атмосферный воздух, которые осуществляются с нарушением условий, предусмотренных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

– координацию деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

– установление порядка сертификации топлива, технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок, подтверждающей их соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха;

– определение величины уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сроков, в которые будет осуществлено такое уменьшение, в соответствии с федеральными целевыми программами охраны атмосферного воздуха и международными обязательствами Российской Федерации в данной области;

– организацию информирования населения о загрязнении атмосферного воздуха и выполнении федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

– осуществление иных полномочий в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Выделяют государственный контроль, производственный и общественный контроль. Государственный контроль за охраной атмосферного воз

духа обеспечивает соблюдение условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него; стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов Российской Федерации охраны атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по его охране; а также иных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Производственный контроль осуществляется юридическими лицами, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и организуют экологические службы. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля, и об организации экологических служб, а также результаты производственного контроля представляются в территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Выделяют также общественный контроль. Порядок его осуществления определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации об общественных объединениях.

Контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляется должностными лицами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальных органов.

В целях осуществления своей деятельности государственные инспектора по охране природы имеют право в установленном порядке проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и работу очистных сооружений, средств контроля за такими выбросами; определять размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха; давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе об ограничении, о приостановлении или о прекращении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; привлекать к административной ответственности граждан, юридических и должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Государственные инспектора имеют и другие права, а также определенные обязанности, перечень которых предусмотрен ФЗ «Об атмосферном воздухе», а также Положением о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г.

80. Правовые меры охраны атмосферного воздуха

Правовому регулированию охраны атмосферного воздуха, климата и озонового слоя уделяется очень большое внимание как в отдельных государствах, так и международным сообществом.

В Российской Федерации охрана атмосферного воздуха проводится по следующим направлениям.

1. Проводятся различные программы и мероприятия по охране атмосферного воздуха, которые осуществляют и разрабатывают юридические лица, имеющие источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Проекты программ охраны атмосферного воздуха могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений в целях учета их предложений при планировании и осуществлении мероприятий по улучшению качества атмосферного воздуха.

Необходимо обратить внимание на то, что мероприятия по охране атмосферного воздуха не должны приводить к загрязнению других объектов окружающей природной среды.

2. Осуществляется финансирование программ охраны атмосферного воздуха и мероприятий по его охране.

3. Устанавливаются нормативы качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, Это необходимо для определения критериев безопасности и безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

4. Устанавливаются технические и предельно допустимые нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Технические нормативы отдельных видов выбросов устанавливаются для стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются для конкретного стационарного источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их совокупности, т. е. организации в целом.

5. Осуществляется государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

6. Устанавливается необходимость получения разрешения в случае осуществления выброса вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником. Разрешение выдается территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

7. Устанавливаются общие требования к хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на атмосферный воздух. Это необходимо в целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека, стандартами на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию.

8. Устанавливаются требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности.

Согласно этим требованиям должно:

– обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий;

– учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности;

– предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и другими федеральными органами исполнительной власти;

– обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

– обеспечиваться регулирование выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств;

– обеспечиваться регулирование выбросов вредных веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

9. Проводятся мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.

10. В целях уменьшения трансграничного загрязнения атмосферного воздуха источниками выбросов вредных веществ, расположенными на территории Российской Федерации, Российская Федерация обеспечивает проведение мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также осуществляет другие меры в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

81. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха

Законом РФ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Названные виды ответственности разнообразны по основаниям и возможностям реализации меры дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности. Для привлечения виновных к ответственности необходимо установить противоправность деяния, обращаясь к большому количеству законодательных и подзаконных актов.

Правонарушение в области охраны атмосферного воздуха представляет собой виновное, противоправное деяние, состоящее в невыполнении требований и предписаний, установленных в целях охраны атмосферного воздуха, предотвращения вреда здоровью людей и окружающей среде, защиты экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Уголовным кодексом РФ предусматривается уголовная ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха (согласно ч. 1) либо причинение по неосторожности вреда здоровью человека (согласно ч. 2).

Административная ответственность установлена КоАП РФ за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без разрешения, за вредное физическое воздействие на него; нарушение правил эксплуатации; неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которое может привести к его загрязнению, либо за использование неисправных сооружений, оборудования и аппаратуры; за выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума, а также за эксплуатацию гражданами механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума, производимого ими при работе.

В целях наиболее полного представления о правонарушениях в области охраны атмосферного воздуха целесообразно рассмотреть их состав. Объект – общественные отношения по охране атмосферного воздуха, а также порядок деятельности промышленных и других предприятий и организаций, в результате которой оказывается вредное воздействие на состояние атмосферного воздуха. Объективная сторона состоит в деянии, которое выражается как в действии, так и в бездействии. Вторым элементом объективной стороны являются последствия и причинная связь между деянием и последствием. Субъективная сторона – вина в форме умысла либо неосторожности. Субъектами могут быть граждане, достигшие 16летнего возраста, а также должностные лица.

82. Понятие и виды природных объектов, находящихся под особой охраной

В Российской Федерации особо охраняемые природные территории устанавливаются законодательством Российской Федерации, основанном на соответствующих положениях Конституции РФ. Положениями Конституции РФ определяется, что законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях состоит из Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями от 30 декабря 2001 г.), принимаемых в соответствии с указанным Законом других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Раскрывая понятие особо охраняемых природных территорий, необходимо уточнить, что они относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Учитывая особенности режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений, различают следующие категории указанных территорий:

– государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

– национальные парки;

– природные парки;

– государственные природные заказники;

– памятники природы;

– дендрологические парки и ботанические сады;

– лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительством РФ, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления могут устанавливаться иные категории особо охраняемых природных территорий. В связи с этим основанием особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. В зависимости от значения определяется, в ведении каких органов власти находятся особо охраняемые природные территории.

Таким образом, особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в свою очередь, особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Сведения о статусе особо охраняемых территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности включаются в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий и представляют собой государственный свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления особо охраняемыми природными территориями и обеспечения экологически безопасного развития регионов Российской Федерации.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях учета и оценки состояния природно-заповедного фонда Российской Федерации и особо охраняемых природных территорий разного ранга, определения перспектив развития системы таких территорий, повышения эффективности функционирования системы особо охраняемых природных территорий по поддержанию экологического баланса регионов, усиления государственного контроля за соблюдением соответствующего режима охраны, а также в целях учета кадастровой информации при планировании социально-экономического развития регионов и осуществлении хозяйственной деятельности.