Текст книги "Экологическое право"

Экономическое стимулирование является одним из наиболее действенных методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования. Оно заключается в установлении в законодательстве РФ определенных мер поощрительного характера, направленных на оптимизацию процессов в сфере охраны окружающей среды. К таким мерам следует отнести:

✓ государственные субвенции и субсидии;

✓ бюджетные кредиты;

✓ предоставление государственных гарантий;

✓ налоговые и кредитные льготы.

В статье 17 НК указано, что в необходимых случаях при установлении налога в акте законодательства о налогах и сборах могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Налоговые льготы установлены применительно к каждому виду налога. В соответствии с п. 3 ст. 333.3 ставки сбора за каждый объект животного мира, указанный в п. 1 данной статьи, устанавливаются в размере 0 рублей в случаях, если пользование такими объектами животного мира осуществляется в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава объектов животного мира, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов животного мира, осуществляемого в соответствии с разрешением уполномоченного органа исполнительной власти; изучения запасов и промышленной экспертизы, а также в научных целях в соответствии с законодательством РФ.

В отношении налога на добычу полезных ископаемых ст. 342 НК устанавливает правило, согласно которому налогоплательщики, осуществившие за счет собственных средств поиск и разведку разрабатываемых ими месторождений полезных ископаемых или полностью возместившие все расходы государства на поиск и разведку соответствующего количества запасов этих полезных ископаемых и освобожденные по состоянию на 1 июля 2001 г. в соответствии с федеральными законами от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы при разработке этих месторождений, уплачивают налог в отношении полезных ископаемых, добытых на соответствующем лицензионном участке, с коэффициентом 0,7.

Так, в ст. 66 НК установлено, что инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии оснований, установленных законом, предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным налогам.

Методом стимулирования также является выделение средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как льготы, так и выделение средств осуществляется при реализации мероприятий:

✓ по внедрению наилучших доступных технологий;

✓ по проектированию, строительству, реконструкции систем оборотного и бессточного водоснабжения; централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод; сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа и пр.

Также экономическое стимулирование реализуется по следующим направлениям'.

✓ содействие в осуществлении образовательной деятельности в области охраны окружающей среды и оказании информационной поддержки мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

✓ содействие в осуществлении использования возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

✓ прекращение производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Согласно Закону об охране окружающей среды экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Правовое регулирование экологического страхования осуществляется, в том числе Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

М.М. Бринчук под экологическим страхованием представляет «отношения по защите имущественных интересов физических лиц и организации на случаи экологических рисков за счет средств специальных страховых фондов»[84]84
  Цит. по: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 345.


[Закрыть].

С.А. Боголюбов включает в данное понятие страхование ответственности за причиненный экологический вред, страхование имущества, а также личное страхование граждан на случай стихийного бедствия, аварий и катастроф [85]85
  Комментарий к Федеральному закону «О животном мире» / под ред. С.А. Боголюбова. М., 2002 (комментарий к ст. 51 Закона).


[Закрыть].

Объектами экологического страхования являются имущественные интересы страхователя связанные:

✓ с жизнью, здоровьем страхователя или застрахованного лица;

✓ с владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами и иным имуществом;

✓ с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу.

В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование. Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» установлен круг лиц, подлежащих обязательному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

Обязательное страхование в рассматриваемой сфере деятельности предусмотрено также: Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» – страхование гражданской ответственности эксплуатирующих организаций и собственников гидротехнических сооружений; Законом РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности» – страхование ответственности по возмещению ущерба в случае космической деятельности; Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации – страхование ответственности по поводу морских аварий; Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» – страхование ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую среду при недропользовании.

В Российской Федерации также может осуществляться добровольное экологическое страхование. Акт, который предусматривает порядок добровольного экологического страхования, имеет рекомендательный характер.

1. Раскройте понятие «экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования».

2. Что, по вашему мнению, входит в содержание понятия платность природопользования?

3. Что входит в содержание метода планирования охраны окружающей среды и природопользования?

4. Охарактеризуйте методы экономического стимулирования.

5. Дайте общую характеристику института экологического страхования.

Глава 11
Юридическая ответственность за экологические правонарушения

В результате изучения данной главы студент должен:

знать:

✓ об уголовной ответственности на экологические преступления;

✓ об административной ответственности на экологические правонарушения;

✓ о дисциплинарной ответственности за экологические проступки;

✓ о гражданско-правовой ответственности за экологический вред;

✓ о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

уметь:

✓ охарактеризовать экологические преступления;

✓ разграничить составы экологических преступлений по УК РФ и экологических правонарушений, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ;

✓ определить основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за экологический правонарушения;

✓ раскрыть порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Согласно ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[86]86
  СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.


[Закрыть] за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная[87]87
  По нашему мнению, говоря об имущественной ответственности, следует использовать более емкое понятие «гражданско-правовая ответственность».


[Закрыть], дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Таким образом, нормативно закрепляются четыре основных вида юридической ответственности в области охраны и использования окружающей среды. Рассмотрим их подробнее.

В Российской Федерации вопрос реализации уголовной ответственности за экологические преступления стоит крайне остро – специалисты отмечают ее низкую эффективность.

Точка зрения

А.М. Плешаков в своей работе 1994 г. пишет, что уголовные дела о самых массовых и опасных нарушениях, таких как загрязнение водного, воздушного бассейнов, составляют 0,96 % от общего числа экологических преступлений. Экологические преступления относятся в России к категории наиболее распространенных, но при этом их латентность достигает 95–99 %[88]88
  Плешаков А.М. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 1994. С. 5.


[Закрыть].

По прошествии многих лет и с введением в действие (1 января 1997 г.) нового Уголовного кодекса РФ, в структуре Особенной части которого выделена отдельная глава 26 «Экологические преступления», которая состоит из 18 статей, ситуация с рассматриваемой категорией деяний практически не изменилась. По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году», за отчетный период было зарегистрировано 24 743 экологических преступления (составы, содержащиеся в главе 26 УК РФ), при этом 24 484 из них приходятся на деяния предусмотренные статьями:

✓ 260 УК РФ «Незаконная рубка лесных насаждений» – 14 640 преступлений;

✓ 256 УК РФ «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов» – 7343 преступления;

✓ 258УК РФ «Незаконная охота» – 1640 преступлений;

✓ 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесных насаждений» – 861 преступление[89]89
  Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году». М.: МПР России, 2014. С. 437.


[Закрыть].

Таким образом, на оставшиеся 14 статей рассматриваемой главы УК РФ приходится всего лишь 259 зарегистрированных преступлений. Этот факт подтверждает высказывание о том что в Российской Федерации на современном этапе сохранилась сложная ситуация в сфере реализации уголовной ответственности за экологические преступления. Данное обстоятельство можно объяснить как высоким уровнем латентности данных правонарушений, так и несовершенством конструкции норм, содержащихся в главе 26 УК РФ, усложняющих их применение и отграничение от смежных составов административных правонарушений.

Далее рассмотрим основные особенности экологических правонарушений, под которыми следует понимать виновные, противоправные, общественно опасные деяния, посягающие на отношения в сфере охраны и использования окружающей среды и за совершение которых Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено наказание.

Большинство составов преступлений, находящихся в главе 26 УК РФ, сконструированы как материальные, т. е. их объективная сторона состоит из деяния (действия или бездействие), общественно опасных последствий и причинно-следственной связи между деянием и наступившими последствиями. В качестве примера назовем ст. 254 «Порча земли»: состав, содержащийся в ч. 1 рассматриваемой статьи, предусматривает наступление общественно опасных последствий в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Особого внимания заслуживает ч. 1 ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», которая содержит усеченный состав преступления (состав «поставления в опасность») и предусматривает ответственность не за наступление общественно опасных последствий, а за создание их угрозы (причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде).

Объектом экологических преступлений в самом общем виде являются отношения в области охраны и использования окружающей среды и ее компонентов. Следует также обратить внимание на предмет преступлений данного вида, в качестве которого выступает как окружающая среда в целом, так и различные ее компоненты: недра, воды, морская среда и т. п. Некоторые составы предусматривают наличие потерпевшего, например ч. Зет. 252 «Загрязнение морской среды».

Гражданин М. был задержан при попытке вынести в ночное время с территории зоопарка убитого им леопарда. Так как животное относится к виду, занесенному в Красную книгу, следователь принял решение о возбуждении уголовного дела по ст. 258.1 УК РФ. Дайте правовую оценку позиции следователя.

Субъект и субъективная сторона рассматриваемой категории деяний в общем не обладают какой-либо спецификой, за исключением способов и места совершения преступлений.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что применение уголовной ответственности, в равной степени как и других видов ответственности за экологические правонарушения, требует глубоких познаний не только в юриспруденции, но и в других науках, таких как биология, геология и т. д.

Административная ответственность, в том числе и за экологические проступки, регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001, действующим с 1 июля 2002 г., а также законодательством субъектов Российской Федерации, т. е. актами, содержащими как перечни составов экологических правонарушений, так и указания о возможности привлечения виновных к административной ответственности с установлением санкций.

Согласно общепринятому мнению, под экологическим административным правонарушением понимается посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области охраны и использования окружающей природной среды, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием противоправное, виновное деяние, которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрено наступление административной ответственности[90]90
  См. подробнее об административной ответственности за экологические правонарушения: Дубовик О.Л. Экологическое право. М.: Проспект, 2005. С. 283–284; Она же. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2007. С. 517–532; Она же. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства // Экологическое право. 2002. № 2. С. 10–15; Бринчук М.М. Экологическое право: учебник для высших учебных заведений. М.: Высшее образование, 2005. С. 287–289; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. С. 251–336.


[Закрыть].

Особенностью состава административного правонарушения является то, что субъектом проступка наряду с физическими лицами выступают и юридические лица.

Составы административных правонарушений, посягающих на окружающую среду и ее компоненты, в основном сосредоточены в главе 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». Некоторые из них помещены законодателем в главе 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности»; часть экологических правонарушений содержится в главе 10 КоАП РФ «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель», также экологический характер могут носить некоторые составы главы 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления».

Справка

Следует отметить, что административные правонарушения, посягающие на окружающую среду и ее компоненты, – массовое явление: по официальным статистическим данным за 2013 г., по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 35,1 тыс. лиц[91]91
  Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году». М.: МПР России, 2014. С.437.


[Закрыть]. Приведенные статистические данные могут свидетельствовать как о высоком качестве работы правоохранительных органов, так и о том, что многие лица, совершившие, по сути, уголовно наказуемые деяния, уходят от более строгой ответственности, понеся лишь административное наказание.

Следует оговорить, что одна из самых сложных проблем применения ответственности за экологические преступления – отграничение преступлений от административных проступков. В связи с этим Ю.В. Надточий совершенно правильно пишет: «Конкуренция уголовно-правовых и административно-правовых норм об охране природы – явление нередкое, вызывающее определенные трудности при квалификации. На современном этапе развития уголовно-правовой политики эта проблема приобретает особую остроту в связи с дальнейшей дифференциацией ответственности» [92]92
  Надточий Ю.В. Уголовно-правовая охрана морской природной среды: дис… канд. юрид. наук. Владивосток, 2005. С. 169.


[Закрыть].

В результате превышения объемов сбросов вредных веществ в реку ООО «ВторДорАвто» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.13 КоАП РФ. Через два месяца после привлечения к административной ответственности было установлено, что в результате нарушения, допущенного ООО, в реке погибло более двух тонн рыбы. Может ли быть поставлен вопрос о привлечении к уголовной ответственности виновных лиц по ст. 250 УК РФ? Какие действия должны предпринять в связи с выявленными нарушениями должностные лица следственных органов?

Подводя итог вышесказанному, следует обратить внимание на то, что, несмотря на достаточно проработанную систему защиты окружающей среды от негативного воздействия различного рода деятельности в КоАП РФ, из-за схожести некоторых формулировок возникают большие сложности при разграничении преступлений и проступков.

Дисциплинарная ответственность наступает за дисциплинарный проступок, т. е. за нарушение трудовой, воинской или служебной дисциплины (ее применение всегда связано с выполнением трудовых или служебных обязанностей). Отличительная особенность данного вида ответственности заключается в том, что лицо, к которому она применяется, подчинено по службе, работе органу, применившему ту или иную меру взыскания[93]93
  О вопросах дисциплинарной ответственности см. подробнее: Братановский С.Н. Трудовое право: учеб, пособие. М.: Ось-89, 2008. С. 150–156; Бриллиантова Н.А. Трудовое право: учебник / под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. С. 465–472.


[Закрыть].

Нормы, устанавливающие основы реализации данного вида ответственности, равно как и порядок поощрения работника за труд, содержатся в главе 30 ТК РФ.

В свою очередь ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает дисциплинарную ответственность за экологические правонарушения. При этом следует отметить, что в отличие от уголовного и административного законодательства в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы дисциплинарной ответственности, отсутствует систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков.

Для применения дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения необходимо наличие специального субъекта, осуществляющего профессиональную деятельность, связанную с использованием природных ресурсов или оказывающую воздействие на окружающую среду. Такого рода деятельность требует соблюдения норм экологического законодательства, нормативов качества окружающей среды, выполнения планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов [94]94
  Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Экологическое право: учебник. 2-е изд. М., 2007. С. 542–543.


[Закрыть].

Дисциплинарное экологическое правонарушение можно определить как общественно вредное деяние, совершаемое специальным субъектом, в форме действия или бездействия, в результате которого нарушаются правила трудовой дисциплины, касающиеся охраны или использования окружающей среды и ее компонентов, характеризующееся умышленной или неосторожной виной.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что дисциплинарная ответственность за экологические дисциплинарные правонарушения наступает не за причинение вреда окружающей среде, а за нарушение положений инструкций, уставов и т. п., т. е. за невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых функций, связанных с использованием или охраной окружающей природной среды.

Пример

Устав внутренней службы Вооруженных сил РФ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495[95]95
  СЗ РФ. 2007. № 47. Ст. 5749.


[Закрыть], устанавливает широкий круг обязанностей природоохранного характера. В соответствии с Уставом командир (начальник) в целях обеспечения безопасности военной службы обязан осуществлять мероприятия по предотвращению причинения вреда окружающей среде в ходе повседневной деятельности воинской части (подразделения). При этом меры, принимаемые командиром (начальником) по обеспечению безопасности военной службы, не должны приводить к срыву выполнения боевой задачи (п. 81).

Работники железнодорожного транспорта в соответствии с подп. «в» п. 5 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.1992 № 621[96]96
  Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 9. Ст. 608.


[Закрыть], обязаны выполнять правила и нормы по охране труда, технике безопасности и охране окружающей природной среды.

Таким образом, в уставах и положениях о дисциплине, регламентирующих обязанности работников (военнослужащих, должностных лиц, руководителей), чья деятельность может негативно повлиять на окружающую среду, содержатся перечни обязанностей (правил), направленных на защиту природной среды, нарушение которых влечет наступление дисциплинарной ответственности.

Отметим, что экологические дисциплинарные проступки – явление многочисленное. Так за 2013 г. органами прокуратуры

Российской Федерации выявлено более 280 тыс. нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, для их устранения внесено 43,8 тыс. представлений, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 33,4 тыс. должностных лиц[97]97
  Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013году». М.: МПР России, 2014. С.437.


[Закрыть].

В свою очередь анализ регулирования дисциплинарной ответственности показывает, что выявление ее прямой природоохранной функции – сложная задача, поскольку основными целями этого вида ответственности являются обеспечение трудовой дисциплины, выполнение правил трудового распорядка. Однако поскольку дисциплинарная ответственность призвана обеспечивать выполнение работниками своих обязанностей (превентивная функция[98]98
  О превентивной функции дисциплинарной ответственности см.: Липинский Д.А. Регулятивная и превентивная функции дисциплинарной ответственности // Трудовое право. 2003. № 4. С. 30–33.


[Закрыть]), а также ввиду того, что применение некоторых видов дисциплинарных взысканий, например увольнения, способствует тому, что виновное лицо не может более создавать угрозу окружающей среде в ходе своей деятельности, дисциплинарная ответственности способствует охране окружающей среды.