Текст книги "Экологическое право"

Законодательством РФ предусмотрено установление двух видов требований продукции, процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, эксплуатации и др. – обязательные и добровольные.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при установлении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[78]78
  СЗ РФ. 30.12.2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.


[Закрыть] предусмотрено, что технический регламент – документ (нормативно-правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются в целях:

✓ защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

✓ охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

✓ предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

✓ обеспечения энергетической эффективности.

Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных целей, в том числе вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей.

Пример

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», принятым в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», устанавливаются минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Требования к продукции и процессам проектирования, производства, эксплуатации и т. д., соблюдаемые субъектами хозяйственной деятельности добровольно, устанавливаются в сфере экологической стандартизации – деятельности по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Классификация экологических стандартов:

1) по субъекту принятия – государственные, отраслевые, стандарты предприятий;

2) по сфере действия – международные, национальные;

3) по критерию стандартизируемого объекта – общие положения; термины, определения, классификации; показатели качества средообразующих элементов; параметры загрязняющих выбросов; требования к устройствам, оборудованию и сооружениям по защите окружающей среды и т. д.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

✓ добровольного применения документов в области стандартизации;

✓ максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

✓ применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения и др.

К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся:

✓ национальные стандарты;

✓ правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

✓ применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций и др. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Пример

«Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению. ГОСТ Р ИСО 14001—2007» (утв. приказом Ростехрегули-рования от 12.07.2007 № 175-ст)[79]79
  М.: Стандартинформ, 2007.


[Закрыть], «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению. ГОСТ Р ИСО 14001—2007» (утв. приказом Ростехрегулирования от 12.07.2007 № 175-ст) [80]80
  Там же.


[Закрыть].

Подтверждение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации требованиям технических регламентов или стандартам осуществляется посредством сертификации. Законом об охране окружающей среды предусмотрена экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности, которая проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. Экологическая сертификация также осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Законом «О техническом регулировании» предусмотрено добровольное подтверждение соответствия, которое осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации, и обязательное, проводимое на соответствие требованиям технических регламентов.

Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, предварительным национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия и может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Пример

В качестве примера добровольной сертификации, имеющего природоохранную направленность, следует назвать систему добровольной экологической сертификации объектов недвижимости, критерии которой были утверждены распоряжением Минприроды РФ от 30.12.2009 № 75-р «О добровольной экологической сертификации объектов недвижимости с учетом международного опыта применения «зеленых» стандартов».

Еще одним важным элементом организационного механизма охраны окружающей среды является порядок допуска хозяйствующих субъектов к деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействия на окружающую среду. В зависимости от опасности деятельности для жизни и здоровья человека, а также степени негативного влияния на окружающую среду законодателем предусмотрено несколько способов допуска к осуществлению экологически значимой деятельности:

✓ лицензия;

✓ разрешение;

✓ договор.

Экологическое лицензирование является административно-правовым инструментом в области природопользования и охраны окружающей среды.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензирование осуществляется в соответствии с Законом об охране окружающей среды, Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Законом о континентальном шельфе РФ, Федеральным законом от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»[81]81
  СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.


[Закрыть] и др.

Порядок лицензирования. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются в том числе: копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) – для юридического лица; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных им заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. После чего принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на получение дубликата указанного документа, который предоставляется ему на основании заявления в письменной форме.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

К лицензируемым видам деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования относятся:

✓ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV класса опасности;

✓ работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

✓ деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих);

✓ деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;

✓ эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

✓ пользование недрами и др.

Многие виды экологически значимой деятельности могут осуществляться только на основании разрешения, выданного уполномоченным органом власти. К таким можно отнести разрешения:

✓ на использование объектов животного мира;

✓ содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

✓ добычу охотничьих ресурсов;

✓ добычу (вылов) водных биоресурсов;

✓ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

✓ вредное физическое воздействие на атмосферный воздух;

✓ проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации и т. д.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрен переход на комплексное экологическое разрешение – документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному

предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды. Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, до 1 января 2019 г., действуют до дня получения комплексного экологического разрешения.

Одной из тенденций развития экологического права в России является оформление договорных отношений в сфере природопользования. В этом случае право пользования природным ресурсом возникает на основе договора, в котором указываются все существенные условия пользования, права и обязанности сторон. Примерами таких договоров могут служить:

✓ договор купли-продажи лесных насаждений;

✓ договор аренды лесного участка;

✓ договор аренды земельного участка;

✓ договор водопользования;

✓ охотхозяйственное соглашение;

✓ договор о предоставлении рыбопромыслового участка;

✓ договор пользования водными биоресурсами и др.

Вопросы и задание для самоконтроля

1. Что такое нормативы качества окружающей среды?

2. Какие виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду вы знаете?

3. Что такое наилучшие доступные технологии?

4. Охарактеризуйте техническое регулирование в области охраны окружающей среды.

5. Что собой представляет экологическая лицензия? Кем и в каком порядке она выдается?

Глава 8
Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

В результате изучения данной главы студент должен:

знать:

✓ понятие оценки воздействия на окружающую среду;

✓ порядок проведения ОВОС;

✓ об участии общественности в ОВОС;

✓ о видах экологической экспертизы;

✓ о принципах экологической экспертгюы;

✓ о значении заключения государственной экологической экспертизы;

уметь:

✓ охарактеризовать ОВОС;

✓ сформулировать определение и значение экологической экспертизы;

✓ определить объекты государственной экологической экспертизы;

✓ раскрыть содержание общественной экологической экспертизы;

✓ перечислить документацию ОВОС и ГЭЭ.

Установленный в экологическом законодательстве принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что любая планируемая деятельность признается экологически опасной, пока не доказано и не установлено иное. Многолетней природоохранной практикой во всем мире доказано, что экологический ущерб легче предотвратить, чем возместить последствия. Поэтому принципиально важным является до реализации проекта оценить его экологическую опасность и потенциальные негативные последствия, минимизировать или предупредить их.

Во всем мире широко применяется механизм экологической оценки, который в Российской Федерации, получил наименование процедуры оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности воздействия на окружающую среду (ОВОС). При этом в Российской Федерации и ряде стран СНГ экологическая оценка характеризуется рядом особенностей, отличающих ее от зарубежных аналогов.

Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности воздействия на окружающую среду предусматривает проведение оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность.

В Российской Федерации процедура ОВОС регламентируется Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (далее – Положение об ОВОС).

Под оценкой воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду понимается процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. В соответствии со ст. 32 Закона об охране окружающей среды ОВОС проводится в отношении любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Результатами ОВОС являются:

✓ информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

✓ выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

✓ решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты ОВОС документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Заказчик (исполнитель) ОВОС выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также «нулевого варианта» (отказ от деятельности).

Важнейшим принципом организации и проведения ОВОС является обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).

Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы).

Заказчик обязан предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации (принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу).

В Положении об ОВОС выделяются следующие этапы проведения ОВОС.

1. Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

В ходе первого этана заказчик:

✓ подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;

✓ информирует общественность;

✓ проводит предварительную оценку и документирует ее результаты;

✓ проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности.

На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание (ТЗ) на проведение ОВОС. При составлении ТЗ заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду. ТЗ рассылается участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду по их запросам и доступно для общественности в течение всего времени проведения оценки воздействия на окружающую среду. ТЗ на проведение оценки воздействия на окружающую среду является частью материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

2. Проведение исследований но ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов ОВОС.

Заказчик (исполнитель) проводит исследования по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с ТЗ с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду (материалов ОВОС).

Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов ОВОС и представить свои замечания.

3. Подготовка окончательного варианта материалов ОВОС.

Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду готовится на основе предварительного варианта материалов ОВОС с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружающую среду на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов ОВОС должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились).

Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится).

Важнейшим элементом процедуры ОВОС является участие общественности при подготовке материалов ОВОС, которое может осуществляться на этапе:

✓ представления первоначальной информации;

✓ проведения оценки воздействия на окружающую среду и подготовки обосновывающей документации.

Для намечаемой инвестиционной деятельности заказчик проводит вышеперечисленные этапы оценки воздействия на окружающую среду на всех стадиях подготовки документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, представляемой на государственную экологическую экспертизу. Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду.

Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.

Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие.

Дополнительное информирование участников процесса оценки воздействия на окружающую среду может осуществляться путем распространения информации по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и иными способами, обеспечивающими распространение информации.

После этого заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. Данные замечания и предложения учитываются при составлении технического задания по оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в материалах ОВОС. Заказчик обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду заинтересованной общественности и других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия на окружающую среду.

На этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду.

Информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия публикуется в средствах массовой информации не позднее чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных слушаний). Заказчик также сообщает данную информацию заинтересованной общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности или которая проявила свой интерес к процессу оценки воздействия и другим участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду, которые могут не располагать доступом к указанным средствам массовой информации.

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.

Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов но оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности представляются на всех стадиях подготовки и принятия решений о возможности реализации этой деятельности, которые принимаются органами государственной экологической экспертизы. Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны включать резюме нетехнического характера, содержащее важнейшие результаты и выводы оценки воздействия на окружающую среду.