Текст книги "Экологическое право"

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Виды использования лесов определены в ст. 25 ЛК РФ. Здесь и традиционные привычные виды лесопользования:

✓ заготовка древесины;

✓ заготовка живицы (смолы хвойных пород деревьев);

✓ заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (например, бересты, коры деревьев и кустарников, еловой, пихтовой и сосновой лапы, елей для новогодних праздников и т. д.);

✓ заготовка пищевых лесных ресурсов (ягод, грибов) и сбор лекарственных растений;

✓ ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

✓ ведение сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности);

✓ осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности;

✓ осуществление рекреационной деятельности;

✓ создание лесных плантаций и их эксплуатация;

✓ выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений, посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).

Привычными видами использования лесов, хотя и существенно влияющими на их состояние, являются строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и др.), которые либо не представляется возможным разместить другим способом либо необходимы для развития лесного хозяйства, и переработка древесины и иных лесных ресурсов, которая в силу экономических и практических соображений ведется на территории лесов.

Кроме того, в перечень видов использования лесов включены:

✓ выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

✓ строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

✓ осуществление религиозной деятельности.

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Они обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, санитарной безопасности в лесах, лесовосстановления и ухода за лесами. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»[124]124
  СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.


[Закрыть].

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания.

Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. При осуществлении мероприятий по охране и защите лесов заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса. К пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы.

Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта РФ (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Следует иметь в виду, что при осуществлении рекреационной деятельности подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Также законодатель предусмотрел возможность строительства, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда. К таким случаям отнесены:

1) осуществления работ по геологическому изучению недр;

2) разработки месторождений полезных ископаемых;

3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов и др.

В частности, на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

ООО «Силикат» заключило договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых – добыче строительного песка. В соответствии с требованиями законодательства обществом «Силикат» подготовлен проект освоения лесов, который был направлен на государственную экспертизу в департамент. Экспертная комиссия составила отрицательное заключение, согласно которому проект освоения лесов не может быть рекомендован к реализации в связи с тем, что расположение карьера для добычи песка в защитных лесах (предоставленный лесной участок по документам расположен в защитных лесах) противоречит требованиям ЛК РФ. ООО, не согласившись с доводами экспертной комиссии, обжаловало отрицательное заключение в суд. Подготовьте обоснованное решение суда.

Граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, представляют отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) в органы государственной власти, органы местного самоуправления непосредственно либо через МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг.

Права на лесные участки возникают у граждан, юридических лиц при предоставлении им лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам; в аренду, безвозмездное срочное пользование – гражданам.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с ЛК РФ.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ЛК РФ.

При проведении проверки деятельности лесозаготовителя ООО «ЯЛИМ» инспектор выявил нарушения лесного законодательства, заключающееся в незаконной рубке лесных насаждений за пределами отвода лесосеки. Посчитав, что превышение фактически отведенной площади лесосеки относительно разрешенной правоустанавливающими документами (задекларированной) площади является нарушением правил заготовки древесины в части нарушения требований по отводу лесосек, инспектор вынес постановление о привлечении ООО к административной ответственности по ст. 8.25 КоАП РФ. ООО с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в суд. Какое решение должен принять суд?

По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

В целях организации рационального использования лесов, осуществления охраны и защиты леса органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также иные уполномоченные субъекты осуществляют деятельность по управлению в данной сфере.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, которые создаются на землях лесного фонда, обороны и безопасности, населенных пунктов (городские леса) и ООПТ.

В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Организация лесного хозяйства осуществляется посредством проведения лесоустройства. Лесоустройство включает в себя:

✓ проектирование лесничеств и лесопарков;

✓ проектирование эксплуатационных, защитных, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

✓ закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

✓ таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

✓ проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Для обеспечения устойчивого развития территорий производится планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование). Лесное планирование – основа освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков. Документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ.

В лесном плане субъекта РФ определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану субъекта РФ прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

Основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования, ограничение использования лесов, требования к их охране, защите, воспроизводству.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, который в свою очередь подлежит государственной или муниципальной экспертизе.

В целях своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса, оценки эффективности мероприятий по их охране, защите и воспроизводству, а также для информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области федерального государственного лесного надзора осуществляется государственная инвентаризация лесов, представляющая собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.

Для учета лесов ведется государственный лесной реестр. Он представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

Целью федерального лесного надзора и муниципального лесного контроля является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Федеральный лесной надзор осуществляются уполномоченными органами государственной власти. Должностные лица, осуществляющие федеральный лесной надзор (государственные лесные инспекторы, лесничие), имеют право:

✓ пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;

✓ осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

✓ составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

✓ давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

✓ предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений и др.

Если лесное законодательство регулирует лесные отношения, то отношениям по охране и использованию растительного мира, расположенного вне лесов, законодательством РФ уделено крайне мало внимания. Отдельные положения по охране и использованию такого объекта содержатся в Законе об охране окружающей среды. Так, ст. 60 данного закона устанавливает запреты и ограничения в отношения воздействия на редкие, находящиеся под угрозой уничтожения виды. Кроме того, В К РФ устанавливает обязанность водопользователей не допускать ухудшения растительного мира. Отдельные акты в данной сфере принимают органы местного самоуправления.

Пример

Решение Совета депутатов городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 08.05.2014 № 79/15 «Об утверждении Положения об охране зеленых насаждений и выдаче разрешений на вырубку на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области, не входящих в земли государственного лесного фонда Российской Федерации»[125]125
  Дмитровский вестник. 22.05.2014. № 56.


[Закрыть], постановление администрации городского округа Краснотурьинск от 26.03.2013 № 563 «Об утверждении Порядка проведения ограниченных вырубок древесно-кустарниковой растительности (лесных насаждений) на территории городского округа Краснотурьинск»[126]126
  Заря Урала. 02.04.2013. № 37.


[Закрыть] и т. д.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов входят в полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, использующими леса, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Справка

По данным государственного лесопатологического мониторинга, в 2013 г. гибель лесных насаждений составила более 600 тыс. га и более чем на две трети превысила среднемноголетний показатель. Главной причиной гибели лесов явились лесные пожары текущего года и прошлых лет (84 % от площади усыхания). В период с 2011 по 2013 г. в лесах Российской Федерации отмечено заметное увеличение площади очагов вредителей, при этом доля обработанных насаждений не превышала 19 %, а в 2011 г. составила менее 3 %. В связи с этим, в 2014–2016 гг. ожидается заметное увеличение гибели лесов от вредителей леса по сравнению со среднемноголетним показателем[127]127
  http://www.rosleshoz.gov.ru/ – Состояние лесов Российской Федерации в 2013 году. Обзор ФБУ «Рослесозагцита».


[Закрыть].

Охрана лесов в Российской Федерации осуществляется по ряду направлений.

Охрана лесов от пожаров в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»[128]128
  СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.


[Закрыть].

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов; создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и др.), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности; мониторинг пожарной опасности в лесах; разработка планов тушения лесных пожаров; тушение лесных пожаров и иные меры пожарной безопасности в лесах.

Справка

Площади горельников на долгие годы переходят в категорию «непокрытых лесом», и восстановление пихтово-еловых сообществ (стаций) либо невозможно, либо возможно только через смену пород после формирования берёзовых формаций. При масштабных пожарах, которые отмечаются последние пять лет, происходит гибель лесов на значительных территориях, основная часть которых приходится на резервные и хозяйственно неосвоенные леса, в связи с чем учитывается не полностью. Такие неучитываемые изменения лесного фонда нарушают работу государственной инвентаризации лесов и государственного лесопатологического мониторинга, которые основаны на его стратификации[129]129
  http://www. rosleshoz.gov.ru/ – Состояние лесов Российской Федерации в 2013 году. Обзор ФБУ «Рослесозащита».


[Закрыть].

Защита лесов от вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, – их локализация и ликвидация.

Обеспечение санитарной безопасности в лесах производится посредством осуществления:

1) лесозащитного районирования (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

2) лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга;

3) авиационных и наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

4) санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

5) установления санитарных требований к использованию лесов.

Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами.

При осуществлении профилактических и реабилитационных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, в том числе их охраны, защиты и воспроизводства обеспечивается радиационное обследование лесов, мониторинг радиационной обстановки в лесах, контроль содержания радионуклидов в лесных ресурсах, радиационный контроль продукции на всех уровнях производства и т. д.

Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.

Красная книга РФ ведется Минприроды России на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Объекты растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране.