Текст книги "Экологическое право"

1. Что собой представляет экологическая безопасность?

2. Какие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов предусмотрены законодательством?

3. Охарактеризуйте требования по обращению с опасными химическими, биологическими и иными веществами и организмами.

4. Каков порядок обращения отходов производства и потребления?

5. Что включает в себя правовой режим экологически неблагополучных территорий?

III. Специальная часть

Глава 20
Международное право окружающей среды

В результате изучения данной главы студент должен:

знать:

✓ о международном праве окружающей среды;

✓ принципы международного права окружающей среды;

✓ понятие международного права окружающей среды;

✓ источники международного права окружающей среды;

✓ о международных организациях в области охраны окружающей среды и их деятельности;

уметь:

✓ раскрыть понятие международного экологического права;

✓ охарактеризовать содержание принципов международного экологического права;

✓ определить международные договоры и конвенции, подлежащие применению в конкретной правовой ситуации;

✓ перечислить международные конференции по окружающей среде.

Развитие международного права окружающей среды связано с насущными проблемами и обстоятельствами экологического формата, решение которых возможно только посредством международного сотрудничества, а именно: трансграничный контекст влияния антропогенной деятельности государств; территории планеты, на которые не распространяется суверенитет того или иного государства, но которые подвергаются интенсивному природопользованию; глобальные (планетарные) изменения окружающей среды.

Кроме того, международное регулирование отношений по поводу окружающей среды является неоценимым и для развития национального законодательства в этой сфере по причине обеспечения согласованности между государствами реализации тех или иных решений, правил, действий и пр.

20.1. Понятие и принципы международного права окружающей среды

Под международным правом окружающей среды понимается совокупность принципов и норм международного права, регулирующих действия его субъектов (в первую очередь государств) по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов.

Международное право окружающей среды (МСОП) имеет свою внутреннюю структуру, собственную нормативную основу и источники, а также в научной литературе науке отмечается, что она обладает собственными институтами.

Субъекты и объекты международного права окружающей среды. Субъектами правоотношений в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (международные экологические правоотношения) являются государства, международные правительственные и неправительственные организации, юридические и физические лица, которые при осуществлении какой-либо деятельности оказывают воздействие на окружающую среду на территориях, которые не попадают под действие суверенитета государств, а также в границах государств, если такое воздействие касается международных интересов.

К числу объектов международных экологических правоотношений относятся окружающая среда в целом и отдельные ее компоненты, не попадающие под действие суверенитета какого-либо государства (Антарктика, Мировой океан, околоземное космическое пространство и пр.), а также природные объекты (ресурсы), расположенные на территории государств, но имеющие международное значение (объекты природного наследия ЮНЕСКО, перелетные птицы и пр.).

Принципы международного права окружающей среды. Они составляют основу международно-правового регулирования экологических отношений. К ним относятся как общепризнанные принципы международного права (уважения государственного суверенитета, суверенного равенства всех государств, взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела другого государства, мирного разрешения споров и др.), так и специальные. К специальным относятся:

✓ защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений;

✓ право каждого на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой;

✓ приоритет экологических прав и интересов человека в процессе непрерывного социально-экономического развития;

✓ неотъемлемый суверенитет государства над собственными природными ресурсами;

✓ равная экологическая безопасность (экологическое благосостояние одного государства не может быть обеспечено за счет или в отрыве от другого или других государств);

✓ запрещение экологической агрессии;

✓ предотвращение трансграничного ущерба окружающей среде;

✓ научно-техническое сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая поощрение разработки, прикладного использования, распространения и передачи технологий;

✓ контроль за соблюдением согласованных требований по охране окружающей среды;

✓ мирное урегулирование споров, связанных с трансграничным воздействием на окружающую среду;

✓ экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов;

✓ недопустимость радиоактивного заражения окружающей и др.

При рассмотрении принципа недопустимость радиоактивного заражения окружающей среды необходимо иметь в виду, что он направлен на защиту экологических систем Мирового океана. Он обязывает государства обеспечивать предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников, а также не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой и т. п. (Конвенция ООН по морскому праву от 10.12.1982[155]155
  http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/lawsea.shtml/ – Организация Объединенных Наций (ООН), официальный сайт.


[Закрыть] (ст. 192–195).

Принцип запрещения военной агрессии означает обязанность государств принимать необходимые меры по эффективному запрещению военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, если такое использование имеет широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству (Конвенция ООН о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, рекомендованная для рассмотрения, подписания и ратификации всеми государствами Резолюцией 31 72 Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1976[156]156
  http: / / www. un. org/ ru / documents / decl_conv/ declarations / lawsea. shtml / – Организация Объединенных Наций (ООН), официальный сайт.


[Закрыть]; Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12.08.1949, касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) (Женева, 08.06.1997 [157]157
  http://www.icrc.org/web/rus/siteruso.nsf/iwpList/ – Организация Объединенных Наций (ООН), официальный сайт.


[Закрыть]).

Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений — важнейший принцип МПОС, направленный на обеспечение принятия государствами тех действий и решений, посредством которых будет гарантироваться сохранение, восстановление окружающей среды для удовлетворения интересов человечества в долговременном контексте.

Принцип контроля за соблюдением требований по охране окружающей среды направлен на создание помимо национальной разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды. Эти виды мониторинга должны применяться на глобальном, региональном и национальном уровнях.

Предотвращение нанесения трансграничного ущерба обеспечивает запрет таких действий государств (в пределах своей юрисдикции), которые могут нанести ущерб окружающей среде других государств. Этот принцип впервые был закреплен в Декларации ООН по окружающей человека среде (1972)[158]158
  http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv. shtml/ – Организация Объединенных Наций (ООН), официальный сайт.


[Закрыть].

В рамках процесса развития международного права окружающей среды происходит внедрение таких мер, как договоренности о консультациях, контроль за качеством и изменениями в окружающей среде, раннее уведомление о прогнозируемых существенных изменениях в состоянии окружающей среды и пр. Эти меры также позволяют предупредить вред окружающей среды.

20.2. Источники международного права окружающей среды

Источники международного права окружающей среды выражаются в договорах, конвенциях, декларациях и т. д. По своему содержанию их можно разделить на акты обязательного и рекомендательного характера.

По общему правилу обязательными являются конвенции, рекомендательными — декларации. Международные документы являются многосторонними и двусторонними. Россия подписала чуть менее 100 многосторонних соглашений. Двусторонние подписаны со всеми граничащими странами и многими другими.

Двусторонние соглашения, как правило, регулируют совместное использование международных природных ресурсов морских акваторий, рек, озер и пр. Такие соглашения определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов (например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (см. постановление Правительства РФ от 18.10.1999 № 1171[159]159
  СЗ РФ. 1999. № 43. Ст. 5222.


[Закрыть]. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве в области предупреждения бедствий и взаимной помощи при ликвидации их последствий (см. постановление Правительства РФ от 23.12.1999 № 1426 [160]160
  Там же. № 52. Ст. 6430.


[Закрыть]) и др.

Многосторонние договоры направлены на регулирование отношений по поводу объектов более глобального характера: Мировой океан, космическое пространство, атмосфера, озоновый слой Земли и пр.

Соглашения, заключенные под эгидой ЕЭК: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13.11.1979 [161]161
  ВВС СССР. 1983. № 23. Ст. 341.


[Закрыть]с дополняющими ее протоколами, Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий от 17.03.1992 [162]162
  Бюллетень международных договоров. 2000. № 6. С. 19–46.


[Закрыть], Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17.03.1992[163]163
  Там же. 1999. № 10. С. 3–18.


[Закрыть], Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте от 25.02.1991 [164]164
  Международное публичное право: сб. докл. Т. 2. М.: Бек, 1996. С. 199–207.


[Закрыть].

Соглашения, заключенные под эгидой европейских сообществ: Конвенция по охране дикой флоры, фауны и природных сред обитания в Европе от 19.09.1979[165]165
  http://natureworld.ru/zakonyi-i-postanovleniya-drugih-stran-i-gosudarstv/ev-ropeyskaya-konventsiya-po-ohrane-dikoy-floryi-faunyi-i-prirodnyih-sred-obitaniya-bern-skaya-konventsiya.html/ – Животные и природа, познавательный сайт о животных и природе.


[Закрыть]; Соглашение по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и технологических катастроф (1987); Европейское соглашение о запрещении использования некоторых веществ в моющих и чистящих средствах 1968 г. и др.

Региональные договоры по охране морей: Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения (Барселона, 1976)[166]166
  СПС Гарант.


[Закрыть]; Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 1992, заменившая одноименную Конвенцию 1974 г.)[167]167
  Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 9 апреля 1992 г.) // СПС КонсультантПлюс.


[Закрыть]; Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992)[168]168
  Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (заключена в г. Бухаресте 21.04.1992) // СПС КонсультантПлюс.


[Закрыть]; Конвенция по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики (Париж, 1992, заменившая два международных договора между государствами этого морского района – Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды сбросами веществ с судов и летательных аппаратов (1972) и Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды из источников, расположенных на суше, 1974)[169]169
  СПС Гарант.


[Закрыть]; Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами (1983)[170]170
  Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами (заключено в г. Бонне 13.09.1983) // Treaty Series. Volume 1605. New York: United Nations, 1991. P. 33–58.


[Закрыть] и др.

Сохранение флоры и фауны регулируется Конвенцией об охране дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе (1979)[171]171
  Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (ETS № 104) (Берн, 19 сентября 1979 г.) // СПС КонсультантПлюс.


[Закрыть], Соглашением стран АСЕАН об охране природы и природных ресурсов (1985), Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973[172]172
  http://ecoclub.nsu.ru/lows/mejdunar/cites.htm/ – Природа Южной Сибири и ее защитники.


[Закрыть], Соглашением об охране полярных медведей от 15.11.1973[173]173
  http://belyemedvedi.ru/downloads/documents/agr73_ru.pdf/ – Белые медведи. RU.


[Закрыть], Конвенцией об охране мигрирующих видов диких животных от 23.06.1979[174]174
  http://zelenyshluz.narod.ru/conv_bio/migr.htm/ – Зеленый шлюз – путеводитель по экологическим ресурсам.


[Закрыть], Конвенцией о биоразнообразии от 05.06.1992 [175]175
  http://science.viniti.ru/index.php?&option=com_content&task=view& Itemid=139&Section=&id=316&id_art=J001485/ – Научно-информационный портал ВИНИТИ.


[Закрыть] и др. Защита глобальной окружающей среды от ядерного заражения регламентируется Конвенцией о физической защите ядерного материала от 03.03.1980 [176]176
  http://www.runtech.ru/literature/convention_3/ – Центр «Атом-Инновации.


[Закрыть], Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26.09.1986 [177]177
  http://zelenyshluz.narod.ru/conv_rad/oper.htm/ – Зеленый шлюз – путеводитель по экологическим ресурсам.


[Закрыть] и Конвенцией о помощи в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации от 26.09.1986[178]178
  URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nuchelp. shtml/ – Организация Объединенных Наций, официальный сайт.


[Закрыть] и др.

В арктическом регионе (не попадающем под юрисдикцию какого-либо государства) рыболовецкие сейнеры осуществляли лов рыбы. Военное судно иностранного государства задержало несколько сейнеров, сославшись на запрет на осуществление природопользования, закрепленный в Договоре об Антарктике. Можно ли применять положения международных конвенций, направленные на охрану одного международного региона, к другому?

Защите атмосферы от загрязнения посвящены Венская конвенция об охране озонового слоя от 22.03.1985[179]179
  Действующее международное право. Т. 3. М.: Моек, независимый ин-т международного права, 1997. С. 692–700.


[Закрыть] и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, от 19.09.1987[180]180
  Бюллетень международных договоров. 2006. № 7. С. 3—13.


[Закрыть], а также Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 09.05.1992 [181]181
  СЗ РФ. 1996. № 46. Ст. 5204.


[Закрыть].

Защита морской среды от загрязнения и использования ресурсов, Мирового океана обеспечивается Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., Конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов от 29.12.1972 [182]182
  Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978. С. 540–549.


[Закрыть], Конвенцией о предотвращении загрязнения моря с судов от 02.11.1973[183]183
  http: / / www.un.org/ru / documents/decl_conv/conventions/lawsea.shtml/ – Организация Объединенных Наций: официальный сайт.


[Закрыть] Конвенцией об охране морских живых ресурсов Антарктики от 20.05.1980[184]184
  http://www.raexp.ru/law-internationarp2-p2.html/ – Российская антарктическая экспедиция.


[Закрыть] и др.

Защита окружающей среды от ущерба в результате использования военных средств предусмотрена Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10.12.1976[185]185
  http://www. law. edu.ru/norm/norm.asp?normID=l 168224/ – Юридическая Россия – образовательный правовой портал.


[Закрыть], Конвенцией о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их использованием от 22.03.1989[186]186
  http://www.bellona.ru/Casefiles/Basel / – Bellona.Ru – экологические новости.


[Закрыть], Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 05.08.1963[187]187
  http://www.zaki.ru/pagesnew.php9icH1383/ – Бесплатная правовая документация: право, законы России.


[Закрыть].

20.3. Международные организации в сфере охраны окружающей среды

Образование и функционирование международных экологических организаций, как правило, связано с ростом экологических проблем в мире. Кроме этого, они образуются по профессиональным интересам (образование, наука и пр.).

Международные экологические организации могут быть межправительственными и неправительственными. Межправительственные образуются на основании решений государств. На уровне межправительственных организаций особо выделяются организации ООН. Главные органы и специализированные учреждения ООН активно участвуют в природоохранительной деятельности: Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный советы, региональные экономические комиссии (например, Европейская экономическая комиссия), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию, Международная организация труда, Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирная организация здравоохранения, Всемирная метеорологическая организация, Международный банк реконструкции и развития, Международное агентство по атомной энергии и др.

Стокгольмская конференции ООН по окружающей человека среде (1972) стала отправной точкой экологической политики международного сообщества. На ней была принята рекомендация о создании межправительственного органа по охране окружающей среды – Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), который и был учрежден. ЮНЕП состоит из управляющего органа, органа исполнения и финансового аппарата – Фонда окружающей среды. Основная цель ЮНЕП – организация и проведение мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений человечества. Основные задачи ЮНЕП – содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды и разработка соответствующих рекомендаций; общее руководство политикой в области охраны окружающей среды в рамках системы ООН и др.

В настоящее время действует более 200 международных неправительственных экологических организаций, среди которых Международный совет по охране птиц, Всемирная федерация по защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод, Всемирный фонд охраны дикой природы, Гринпис и т. д. Наиболее крупной и авторитетной из них является Международный союз охраны природы и природных ресурсов, созданный в 1948 г. во Франции.

20.4. Международные конференции по окружающей среде

Сами по себе конференции являются достаточно прогрессивным средством охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования. Посредством международных экологических конференций осуществляется согласование и принятие документов по природоохранным и иным вопросам, проводятся обмен опытом, профессиональные консультации и пр.

Каждый год проводится сотни конференций по поводу окружающей среды. Среди них выделяются конференции, проводимые в рамках деятельности ООН.

В 1972 г. состоялась Стокгольмская конференция ООН по окружающей человека среды. На ней были приняты Декларация по окружающей среде и План мероприятий.

Реализация Плана мероприятий не привело к улучшению состояния окружающей среды, и в 1984 г. Генеральная Ассамблея ООН создала Международную комиссию по окружающей среде и развитию и поставила перед ней задачу – предложить долгосрочные стратегии в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный период. В 1987 г. по результатам деятельности Комиссии был опубликован доклад «Наше общее будущее», в котором было показано, что социально-экономическое развитие невозможно без учета экологических факторов.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию. В ней принимало участие 178 государств и более 30 межправительственных и неправительственных международных организаций. 114 делегаций возглавлялись главами государств и правительств.

На этой Конференции было приняты: Декларации по окружающей среде и развитию; Долгосрочная программа дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»), Конвенция по климату и Конвенция о биологическом разнообразии.

В 2012 г. в Рио-де-Жанейро также состоялась Конференция ООН по окружающей среде (Рио + 20). В ходе Конференции было заявлено, что результаты в области охраны окружающей среды не оправдали ожидания. Состояние окружающей среды продолжает ухудшаться. Небольшие положительные итоги зафиксированы на региональном уровне в отношении отдельных видов животных.

Вопрос и задания для самоконтроля

1. Дайте определение понятию «международное право окружающей среды».

2. Назовите источники международного права окружающей среды.

3. Какие специальные принципы международного права окружающей среды вы знаете?

4. Перечислите международные экологические организации.

5. Охарактеризуйте международные конференции по окружающей среде.

Программа курса

Общая часть

Тема 1. Экологические проблемы в России и мире

1. Общая характеристика состояния окружающей среды.

2. Основные концепции взаимодействия общества и природы.

3. Причины проблем взаимодействия общества и природы и пути их решения.

Тема 2. Предмет и система экологического права

1. Понятие экологического права как комплексной отрасли российского права.

2. Предмет и методы правового регулирования. Система экологического права.

3. Принципы правовой охраны окружающей среды.

4. Экологические правоотношения.

5. Основные понятия, используемые в экологическом праве.

Тема 3. Источники экологического права

1. Понятие, особенности и система источников экологического права.

2. Конституционные основы экологического права.

3. Международные договоры РФ в области охраны окружающей среды.

4. Закон как источник экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

5. Нормативные правовые акты Президента, Правительства, министерств и ведомств, органов местного самоуправления в системе источников экологического права.

6. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений.

Тема 4. Экологические права и обязанности граждан

1. Понятие экологических прав и их классификация.

2. Право граждан на благоприятную окружающую среду.

3. Право на информацию о состоянии окружающей среды.

4. Обязанности по охране окружающей среды.

Тема 5. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования

1. Понятие и формы собственности на природные ресурсы. Объекты и субъекты права собственности.

2. Формы собственности на природные ресурсы. Проблема разграничения государственной собственности на природные ресурсы.

3. Понятие права природопользования, его содержание, виды.

Тема 6. Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды

1. Понятие и виды управления в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

2. Функции, методы и принципы управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

3. Информационное обеспечение природопользования и охраны окружающей среды.

Тема 7. Нормирование, техническое регулирование и разрешительно-договорная система в сфере природопользования и охраны окружающей среды

1. Понятие экологического нормирования. Система, виды и содержание экологических нормативов.

2. Понятие и характеристика технического регулирования. Технологические регламенты. Экологическая стандартизация и сертификация.

3. Разрешительно-договорная система в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Тема 8. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

1. Правовые основы и содержание оценки воздействия на окружающую среду.

2. Понятие и содержание экологической экспертизы: виды экологической экспертизы, принципы и порядок проведения экологической экспертизы.

3. Объекты государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы и его юридическое значение.

Тема 9. Правовые основы экологического контроля и надзора

1. Понятие и виды экологического контроля и надзора.

2. Порядок осуществления государственного экологического надзора.

Тема 10. Экономический механизм в сфере охраны окружающей среды и природопользования

1. Понятие и содержание экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды.

2. Платность природопользования.

3. Экологическое планирование.

4. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.

5. Экологическое страхование.

Тема 11. Юридический механизм в сфере охраны окружающей среды и природопользования

1. Уголовная ответственность за экологические преступления.

2. Административная ответственность за экологические правонарушения.

3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

4. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред.