Текст книги "Экологическое право"

Глава 4
Экологические права и обязанности

В результате изучения данной главы студент должен:

знать:

✓ понятие экологических прав;

✓ о классификации экологических прав;

✓ о специфике экологических прав;

✓ о праве на благоприятную окружающую среду;

✓ об экологических обязанностях;

уметь:

✓ охарактеризовать экологические права;

✓ определить экологически значимую информацию;

✓ раскрыть содержание права на благоприятную окружающую среду.

Под экологическими правами человека понимаются признанные и узаконенные нрава индивида, обеспечивающие удовлетворение его разнообразных потребностей при взаимодействии с природой[44]44
  Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 116.


[Закрыть].

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а ст. 9 гарантирует использование природных ресурсов как основы жизнедеятельности народов, проживающих в Российской Федерации, и многообразие форм собственности на природные ресурсы.

Точка зрения

Как отмечает М.М. Бринчук, прямое отношение к указанным разновидностям прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ), и на охрану здоровья и медицинскую помощь[45]45
  Там же. С. 124.


[Закрыть].

Экологические права можно классифицировать по разным основаниям:

✓ по сфере регулируемых отношений – на права в области охраны окружающей среды и права в сфере использования природных ресурсов;

✓ субъекту – на права физических лиц и права юридических лиц;

✓ значению – основополагающие права в области охраны окружающей среды (право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии, право на возмещение вреда окружающей среде, право на принятие экологически значимых решений, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением) и права, способствующие реализации прав в области охраны окружающей среды[46]46
  Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2014. С. 73.


[Закрыть] (право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в сфере охраны окружающей среды, направлять обращения в органы государственной власти, местного самоуправления и должностным лицам о предоставлении информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, принимать участие в акциях по охране окружающей среды, выдвигать предложения о проведении экологической экспертизы, оказывать содействие органам государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды, предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде);

✓ по объекту отношений – права по использования и охране комплексных экологических объектов, права по использованию и охране отдельных природных ресурсов и объектов (водных объектов, лесов, объектов животного мира, земельных участков, недр и др.) и др.

Точка зрения

Так, по мнению М.М. Бринчука, по функциональному назначению экологические права можно объединить в следующие группы: права, направленные на удовлетворение потребностей человека за счет ресурсов природы; права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды; права, служащие средством обеспечения двух первых групп прав; право собственности на природные ресурсы; экологические права будущих поколений[47]47
  Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. 4-е изд. М.: Эксмо, 2010. С. 129.


[Закрыть].

В статье 11 Закона об охране окружающей среды закреплены следующие права граждан:

✓ создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

✓ направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

✓ принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;

✓ выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

✓ оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды и др.

Согласно ст. 12 Закона об охране окружающей среды общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

✓ разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

✓ за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

✓ оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

✓ организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы и др.

Экологические права в отношении отдельных природных ресурсов закреплены в природоресурсном законодательстве.

Пример

Согласно п. 1 ст. 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

В соответствии со ст. 8 ВК РФ пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Центральное место среди экологических прав занимает право каждого на благоприятную окружающую среду, это одно из основных естественных прав человека. Закрепление данного права связано с гарантированными ст. 20 Конституции РФ правом каждого на жизнь и ст. 41 правом на охрану здоровья. Данные права являются естественными правами.

Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды, благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. В свою очередь качество окружающей среды — это состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Качество окружающей среды в более конкретном виде определяется нормативами окружающей среды, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. В настоящее время таковые нормативы ограничены лишь физическими, химическими и биологическими показателями и направлены на обеспечение чистоты окружающей среды. Уместно отметить, что экологические интересы индивида не ограничены лишь перечисленными характеристиками, определяющими качество окружающей среды. Так, экологические нормативы не рассматривают эстетические или этические интересы человека, а также сохранение биологического разнообразия, которое является залогом выживания человека, и др.

Таким образом, нарушение права на благоприятную окружающую среду имеет место тогда, когда в результате несоблюдения нормативов качества окружающей среды происходит разрушение естественных экологических систем, уничтожаются природные и природно-антропогенные объекты.

Гражданка Н. обратилась в суд с иском о нарушенном праве на благоприятную окружающую среду, обосновав его тем, что заболела в результате купания в водоеме, загрязненном сбросами химического предприятия (сбросы осуществлялись сверх установленных нормативов). Подлежит ли удовлетворению исковое требование? Обоснуйте свою позицию.

Точка зрения

Анализируя законодательное понятие благоприятной окружающей среды, М.М. Бринчук полагает, что в основу определения следует брать такую характеристику, как состояние, так как оно включает не только качественные, но и количественные характеристики окружающей среды[48]48
  Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. 4-е изд. М.: Эксмо, 2010. С. 129.


[Закрыть].

Как и право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды нашло свое закрепление в ст. 42 Конституции РФ. Соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством отнесено законодателем к одному из основных принципов охраны окружающей среды.

Под информацией в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимают сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. К информации же о состоянии окружающей среды относят сведения (сообщения, данные) о состоянии окружающей среды, естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, которое оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние здоровья граждан, законные интересы граждан и юридических лиц.

Никулинский межрайонный прокурор города Москвы обратился в суд с иском к ЗАО «УФСК МОСТ» о понуждении представить в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы данные об отходах производства и потребления, которые не были своевременно предоставлены. Требование мотивировано тем, что бездействие юридического лица нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление достоверной информации о состоянии окружающей среды. Ответчик же полагал, что ЗАО «УФСК МОСТ» не относится к юридическим лицам, специализирующимся на деятельности по обращению с отходами, в связи с чем не обязан предоставлять данные об отходах производства и потребления и не обладает экологически значимой информацией.

Является ли информация об образуемых отходах производства и потребления экологической информацией? Какое решение должен вынести суд?

Доступ к информации представляет собой возможность получения информации и ее использования.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

✓ свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

✓ установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

✓ открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

✓ достоверность информации и своевременность ее предоставления;

✓ неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия и др.

Доступ к информации о состоянии окружающей среды не может быть ограничен. Экологическая информация является общедоступной. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение экологической информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, экологической информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация же имеет право на получение экологической информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также экологической информации, необходимой в связи со взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о состоянии окружающей среды, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не предоставляется информация, отнесенная:

✓ к конфиденциальной, доступ к которой ограничен федеральными законами;

✓ государственной тайне;

✓ коммерческой тайне, служебной тайне и иную тайне.

Предоставляемая информация о состоянии окружающей среды должна отвечать следующим обязательным требованиям.

✓ достоверность – соответствие действительности, реальным фактам;

✓ полнота — объем предоставляемой информации должен обеспечивать возможность воссоздать всю картину происходящего;

✓ своевременность — момент предоставления информации должен позволить принять все необходимые меры по защите жизни, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, выделяют такие свойства экологической информации, как доступность, научность, доказуемость, адаптированность и др.

Определяя экологические права и возлагая на себя ответственность по их обеспечению, государство также устанавливает обязанности для субъектов экологических правоотношений по сохранению окружающей среды.

Как уже было отмечено, согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Нелишним будет сказать, что Конституция РФ кроме ярко выраженной юридической обязанности по охране природы призывает и к выполнению моральной обязанности, связанной с бережным отношением к природным богатствам.

В статье 36 Конституции РФ говорится, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Это значит, что собственники природных ресурсов обязаны использовать их таким образом, чтобы не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать права и интересы иных лиц.

Наиболее полный перечень обязанностей по охране природы закреплен в природоресурсном законодательстве.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов и пр.

В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Статья 39 В К РФ устанавливает обязанности собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов, к числу которых относится:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах и др.

Обязанности природопользователей установлены также законами о животном мире (ст. 40), о недрах (ст. 22), об охране атмосферного воздуха (ст. 30).

За нарушение установленных законом обязанностей предусмотрены меры юридической ответственности.

1. Что такое экологические права?

2. Какие экологические права вызнаете?

3. Классифицируйте экологические права.

4. Что представляет собой право на благоприятную окружающую среду?

5. Какими свойствами должна обладать экологическая информация?

6. Какие экологические обязанности вызнаете?

Глава 5
Право собственности на природные ресурсы и право природопользования

В результате изучения данной главы студент должен:

знать:

✓ понятие права собственности на природные ресурсы;

✓ формы собственности на природные ресурсы и объекты;

✓ о разграничении государственной собственности на природные ресурсы и объекты;

✓ о частной собственности на природные ресурсы;

✓ о праве природопользовании;

уметь:

✓ охарактеризовать формы собственности на природные ресурсы и объекты;

✓ определить право общего и специального природопользования;

✓ раскрыть содержание права природопользования и классифицировать его виды.

Традиционно содержание права собственности в субъективном смысле принято характеризовать через составляющие его правомочия владения, пользования и распоряжения.

Под правом собственности на природные ресурсы можно понимать совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами и другими объектами собственности.

Под правомочием владения понимается основанная на законе возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т. п.)

Правомочие пользования представляет собой возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления.

Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т. п.).

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В целях эффективной реализации указанных положений ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Законодатель в ст. 9 Конституции РФ, говоря о многообразии форм собственности, указывает только один конкретный природный ресурс – «земля», а в отношении других использует общий термин «другие природные ресурсы». Как вы полагаете, почему? Имеет ли это какое-либо специальное значение или является приемом для сокращения предложения? Можно ли на основании данной статьи сделать вывод об особой значимости земель по сравнению с другими природными ресурсами?

Объектами права собственности на природные ресурсы могут быть только участвующие в обороте и поддающиеся описанию и индивидуализации объекты. Таким образом, специфические отношения по собственности на конкретные природные ресурсы регулируются экологическим законодательством (земельным, водным, лесным, о недрах и животном мире).

Как известно, право собственности относится к группе вещных прав наряду с такими, как право пожизненного наследуемого владения, право бессрочного пользования, сервитут и др.